Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
руется на долевое
распределение по нормативам, но такие нормативы должны быть стабильными
и едиными для всех регионов. Для подавляющего большинства регионов доля
трансфертов не превышает 10-15%, поэтому их перевод в
дифференцированные нормативы окажет решающее влияние на
заинтересованность собирать больше налогов. А для регионов, у которых доля
трансфертов превышает 40-50% всей суммы собранных на их территории
налогов, окажется недостаточно для финансирования минимальных
бюджетных потребностей. Для того чтобы дифференцировать нормативы,
фактически нужно сначала рассчитать трансферты, а затем спрогнозировать
налоговую базу по регионам. А это весьма сложно.
3.Объективное и прозрачное бюджетное выравнивание,
перераспределение ресурсов между регионами и муниципалитетами. По
140
мнению В.Б.Христенко, общие подходы построения эффективной системы горизонтального выравнивания (распределения финансовой помощи из федерального бюджета) - это объективные критерии и формулы, максимальная прозрачность, использование объективных оценок бюджетных потребностей (нормативов и индексов удорожания) и возможностей (налогового потенциала), разделение текущей и инвестиционной поддержки, обусловленность предоставления финансовой помощи. Все они в той или иной мере отражены в концепции реформирования межбюджетных отношений.
В контексте взаимодействия регионального и местного управления следует также затронуть вопрос совершенствования межбюджетных отношений, который заключается в росте финансовых возможностей местного уровня, рационализации межуровневых потоков финансовых средств, реформировании нормативно-правовой базы местного самоуправления.
Основным условием совершенствования межбюджетных отношений является реализация принципов бюджетного федерализма, поэтому среди направлений реформирования межбюджетных отношений необходимо выделить: оздоровление региональных финансов; сокращение дотационных территорий; минимизацию встречных финансовых потоков; обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности за их использование регионами; особую финансовую поддержку высокодотационных территорий; их избирательную инвестиционную поддержку и использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для реализации отдельных программ и проектов.
По мнению автора, совершенствование межбюджетных отношений должно основываться на следующих позициях:
- бездефицитность муниципальных бюджетов, которая обеспечивается приведением в соответствие реальной доходной базы местных бюджетов и бюджетных назначений;
141
-единые правила и нормативы образования собственных доходов местных бюджетов, включая отчисления от регулирующих региональных и федеральных налогов, обеспечивающие прозрачность бюджетного процесса;
- изменение схемы финансовой поддержки из средств регионального бюджета и внебюджетных фондов, способствующее укреплению их финансового и экономического потенциала, снижению различий уровней социально-экономического развития районов, активизации местных инициатив по решению этих задач.
Необходимая реформа межбюджетных отношений, которая является актуальным вопросом совершенствования финансов для любого местного самоуправления, должна проходить одновременно по следующим направлениям:
- Разграничение расходных полномочий и ответственности между
органами власти и управления разных уровней, что предполагает закрепление
за каждым уровнем бюджетной системы финансирования определенного
перечня расходов, а также определение расходов их совместного
финансирования. Другими словами, необходимоконкретизировать
разграничение расходов и бюджетной ответственности органов власти и
управления разных уровней на основе бюджетных нормативов. Значения
нормативов необходимо базировать на минимальных государственных
стандартах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей
консолидированного бюджета РФ по их финансированию в данном
финансовом году. При этом следует отметить, что дифференциацию
нормативов по регионам нужно производить по единой методике с учетом
объективно обусловленных географических, природно-климатических и
социально-экономических особенностей. Сами нормативы не должны
предопределять уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ, а
лишь использоваться для расчетов финансовой помощи. - Разграничение доходных источников между уровнями бюджетной
системы, что предполагает разделение налоговых поступлений и неналоговых
142
доходов между бюджетами разных уровней, установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с действующим законодательством. Распределение поступлений от федеральных налогов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами должно производиться на основе базовых (минимальных) нормативов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований не менее чем на 3 года.
3. Совершенствование методики распределения средств ФФГТМО, назначение которого - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в РФ.
Таким образ