Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
мотрено формирование заемно-инвестиционной системы города с целью совершенствования управления инвестиционными ресурсами города, привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет города, а также с целью последующей оптимизации его расходной части.
Основным этапом к повышению эффективности инвестиционной системы города является формирование единого инвестиционного бюджета города, отражающего не только расходные статьи, но также и источники средств на финансирование инвестиционной программы формирования, к которым могут относиться: а) заемные средства; б) налоговые и иные поступления в бюджет; в) прочие источники. Использование заемных средств способствует повышению инвестиционных возможностей города, но, с другой стороны, требует четко соразмерять потребности города в инвестиционных ресурсах с его возможностью по обслуживанию и погашению долговых обязательств.
Следует также различать перспективный инвестиционный бюджет, который составляется на основе финансового плана-прогноза (ФПП) на несколько лет вперед, и текущий инвестиционный бюджет, который представляет собой совокупность финансовых фондов, направляемых на инвестиционные потребности города в текущем финансовом году.
В зависимости от форм финансирования, проекты, реализуемые за счет средств инвестиционного бюджета, можно структурировать следующим образом (см. рис.2. Приложения 6):
I. Выделение прямых бюджетных ассигнований: А. Проекты, окупаемые за счет прямых доходов; В. Проекты, окупаемые за счет прямых и косвенных доходов (неокупаемые только за счет прямых доходов по проекту); С. Неокупаемые проекты.
П. Косвенные формы поддержки со стороны бюджета города: А. Предоставление поручительств; В. Предоставление универсальных льгот; С.
146
Предоставление специфических видов льгот (предоставляются на конкурсной основе).
В соответствии с инвестиционной системой города была разработана структура городской инвестиционной программы в части инвестиционных проектов, предполагающих осуществление капиталовложений со стороны города, которая отражена на схеме (рис.1. Приложения 6). В данной схеме проекты подразделяются на две большие категории:
1.Переходящие проекты - это проекты, реализуемые с участием
инвестиционных ресурсов города, разрабатываемые в предыдущем периоде,
финансирование которых полностью или частично предполагается в
предстоящем финансовом году.
2.Новые (вновь начинаемые) проекты - это проекты, предполагающие
осуществление капиталовложений за счет инвестиционных ресурсов города.
Эффективность формирования инвестиционной системы города зависит от характеристик инвестиционных проектов, включаемых в нее, соответственно повышение эффективности программы возможно за счет реформирования процедуры ее формирования, внедрения единой, четкой методики отбора инвестиционных проектов, интеграции в этот процесс следующих принципов:
- подчиненность инвестиционной системы города приоритетам
социально-экономического развития; - привлечение частных инвесторов и поддержка инвестиционной
активности; - привлечение заемных ресурсов для финансирования наиболее
перспективных проектов; - финансовая концентрация инвестиционных ресурсов города;
- рационализация пространственного размещения;
- территориальная концентрация инвестиционных ресурсов;
- прозрачность и гласность процедуры отбора инвестиционных проектов;
147
- ориентация на кумулятивный эффект бюджетных инвестиций в экономике города.
Совершенствование системы управления инвестиционным комплексом города предусматривает:
1.Совершенствование процедур выдвижения и отбора проектов, включая
разработку и принятие единой методики выдвижения и отбора проектов;
2.Совершенствование процесса бюджетно-финансового планирования
путем выделения инвестиционного бюджета города; распределения
инвестиционного бюджета между финансированием окупаемых и неокупаемых
проектов; дробления инвестиционного бюджета на гарантированные и
добавочные фонды финансирования инвестиционных проектов;
3.Мониторинг реализации инвестиционных проектов: внедрение
системы регулярной отчетности, позволяющей осуществлять мониторинг
качества и затрат по мере продвижения проекта, а также сроков реализации
проектов; введение системы персональной ответственности за реализацию
проектов; осуществление ретроспективного анализа инвестиционных проектов
с целью выявления точности начальной оценки, успешности реализации,
состоятельности инвестиционной политики.
Реализация этих мер позволит осуществить переход системы планирования и управления инвестиционной деятельностью в муниципальном образовании (в том числе и в г. Волжском) на качественно новый уровень, повысить эффективность бюджетных капиталовложений.
Кроме инвестиционной составляющей г. Волжского, нами была рассмотрена составляющая заемной системы в целях уменьшения расходной части бюджета города.
Во многих регионах и городах России на первое место среди различных форм заимствования средств в настоящий момент выходят облигации. За последний год произошло двукратное увеличение количества займов и объемов эмиссии субфедеральных муниципальных облигаций.
148
В настоящее время рынок муниципальных облигаций, хотя и начал п?/p>