Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
?о получателя, что приводит к образованию
кассовых разрывов и росту политическрй и социальной напряженности в
городе.
центра, обусловленная требованиями Минфина.
108
5. Федеральное казначейство, не находясь в подчинении администрации города, не заинтересовано в удовлетворении индивидуальных потребностей муниципального образования и не позволяет оперативно управлять и маневрировать денежными потоками.
В этой связи другим вариантом организации казначейского исполнения городского бюджета является создание Муниципального казначейства. Такая форма исполнения бюджета внедрена в целом ряде муниципальных образований (г. Санкт-Петербург, г. Ростов-на-Дону, г. Братск, г. Волгоград и Др.).
Создание казначейства на уровне муниципального образования, например, в г. Волжском может преследовать цель формирования структуры управления городскими финансами, отвечающей следующим принципам:
-централизация информации, а, значит, власти. Вся информация обо всех
без исключения расчетах внутри бюджетной сферы как денежных, так и не
денежных, по всем уровням бюджета, от учреждений и распорядителей
кредитов различного уровня до финансового управления, должна содержаться
в единой базе, доступной для просмотра и управления в соответствии с
принятой в структуре управления областью городом иерархией. Эта
информационная база представляет собой "живой" и "прозрачный" бюджет, где
фактически израсходованные или полученные по каждой статье средства
изменяются с каждым платежом в режиме реального времени;
-централизация и увеличение оборачиваемости финансовых потоков
внутри бюджетной сферы. Весь "пробег" средств от финансового управления
до бюджетополучателя должен проходить в режиме реального времени, без
задержек.
Таким образом, в городе создается единая замкнутая система пробега бюджетных средств, в которой каждый платеж описан согласно требованиям бюджетной классификации, и любое перемещение денежных средств оперативно отражается на автоматизированной системе исполнения бюджета.
109
Центром казначейской системы исполнения бюджета может являться заведенный в автоматизированной системе документооборота финансового управления бюджет, расписанный по статьям и бюджетополучателям. В каждый момент времени такой бюджет отражает оперативную информацию о полученных и израсходованных средствах постатейно и в разрезе плательщиков или получателей. Все денежные и неденежные расчеты в рамках бюджетных средств осуществляет казначейство. Платежные поручения проводятся за подписью данного юридического лица. В полномочия казначейства входит контроль и управление всеми финансовыми потоками, утверждение и запрещение платежа.
Создание казначейства на базе автоматизированной системы исполнения бюджета (операционного дня финансового органа) позволит оперативно обрабатывать и сортировать потоки данных и платежных документов (в зависимости от размера муниципального образования в день через казначейство может проходить от 200 платежных документов).
Одной из задач казначейского исполнения бюджета является целевое использование средств, выделенных бюджетополучателям и распорядителям кредитов различного уровня. В системе автоматизированного исполнения бюджета муниципального образования применяется метод операционного контроля, который осуществляет ревизию целевого использования средств еще до этапа их расходования. Такой контроль физически не допускает нецелевое использование средств. Операционный контроль за расходной частью бюджета может быть организован следующим образом:
- в Казначействе заводится и поддерживается в актуальном состоянии в
режиме реального времени электронный бюджет муниципального образования; - каждое платежное поручение на оплату любым бюджетополучателем,
поставленных ему сторонней организацией товаров (услуг), сопровождается
заполнением (помимо стандартных полей платежного поручения)
дополнительных полей бюджетной классификации (КСР, КФСР и др.);
ПО
• при приеме платежного поручения Казначейством осуществляется автоматическая проверка сумм платежного поручения по соответствующим классификаторам на предмет достаточного лимита. Если сумма по набору указанных в платежном поручении классификаторам превышает лимит, оно автоматически отказывается с указанием причины отказа.
Таким образом, создание муниципального казначейства является принципиально новой технологической схемой исполнения бюджета (рис. Приложения 5).
В результате внедрения казначейских технологий на муниципальном уровне становится возможным оптимально управлять финансовыми ресурсами, при этом:
-повышается эффективность управления бюджетным процессом;
реализуется концепция функционирования единого казначейского
счета;
информация по исполнению бюджета становится актуальной, любые денежные потоки немедленно регистрируются казначейством;
-обеспечивается сохранность средств;
обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета (от выделения ассигнований до кассового расхода);
создается действенная система учета, основной базовый элемент которой - бюджетная классификация.
Таким образом, можно сделать ряд выводов по проведенному в