Роль депутата в системе народного представительства субъекта Российской Федерации
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?ударственной Думы, избранный по одномандатному округу, представляет в Думе избирателей своего округа, а сама Государственная Дума является представительным органом всего народа страны, действовать она должна в интересах всего народа.
Как быть депутату Государственной Думы, избранному по одномандатному округу, в том случае, если воля, интересы избирателей его округа расходятся с волей большинства избирателей всей страны? Является ли воля избирателей его округа обязательной для депутата?
Е.И. Колюшин утверждает, что "в советское время народный депутат обладал императивным депутатским мандатом. Но это не совсем так. В советский период не было единства взглядов по проблеме императивности депутатского мандата - обязательности для депутата воли его избирателей.
Пожалуй, стоит согласиться с мнением тех, кто считает, что в условиях социалистического общества и советской власти не было никакой необходимости императивности мандата. Во-первых, избиратели далеко не по все вопросам, в решении которых участвовал депутат, высказывали свое мнение. Во-вторых, давая наказ или выражая свою волю в иной форме, избиратели могут не располагать сведениями о каких-то объективно существующих обстоятельствах, влияющих на формирование общественного мнения (наличие необходимых денежных или материальных средств, экономическая или политическая эффективность той или иной акции, возможность иного пути решения данной проблемы и т. д.). Поэтому, если после того, как воля избирателей была объективирована, депутат получает дополнительную информацию (из сообщения докладчика на сессии, из выступлений в прениях и других источников), то вряд ли можно признать оправданной позицию того депутата, который отстаивает волю избирателей, выраженную без учета новой информации. И, наконец, ученые, разделяющие концепцию императивности мандата, почему-то исходят лишь из связи, которая существует между избирателями округа и депутатом, тогда как помимо нее существует и другая не менее значимая связь - между депутатом и представительным органом власти, в которой он избран. Депутат - член коллегиального органа государственной власти, и в этом качестве он призван выражать волю избирателей, объединяемых Государственной Думой. Ведь Государственная Дума - это орган государственной власти, который должен выражать волю и интересы всего народа.
Императивный и свободный мандаты - это две крайности, которые неприемлемы для характеристики современного российского парламентария.
Говоря об императивном мандате, С.А. Авакьян пишет: При императивном мандате могут наличествовать три элемента, его характеризующие, - поручения (наказы) избирателей, отчеты депутата перед избирателями, отзыв депутата избирателями - или отдельные из них. Такое явление С.А Авакьяна вызывает целый ряд вопросов: все ли три упомянутых выше элемента обязательны для императивного мандата или достаточно одного из них? Если достаточно одного из них, например отчетности депутата при отсутствии права избирателей на отзыв депутата, то можно ли такой характер взаимоотношений между депутатами. и избирателями считать императивным мандатом? Если можно, то в чем тогда суть императивности? Более того, если обратиться к Федеральному Закону О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, то в. п. а ч. 2 ст. 7 записано, что одной из форм деятельности депутата Государственной Думы является работа с избирателями, а в ст. 8 сказано:
1. Депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связи с избирателями своего округа, а депутат Государственной Думы, избранный по общефедеральному избирательному округу, поддерживает связи с избирателями в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) соответствующей фракцией в Государственной Думе, созданной избирательным объединением, по списку которого он был избран.
. Депутат Государственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Что понимать под информацией избирателей о своей деятельности? Это, по сути, и является отчетом перед избирателями. А если так, то получается, что мандат депутата Государственной Думы является императивным, но С.А Авакьян считает его свободным. О какой свободе может идти речь, если депутат обязан бывать у избирателей, принимать их, рассматривать их обращения и т.д.?
Такая противоречивость происходит от того, что С.А Авакьян и другие исследователи признают депутатский мандат или императивным, или свободным и не допускают смешанного характера депутатского мандата, в котором присутствуют элементы и того и другого, при этом в разной степени на разных этапах развития.
Активно выступая против концепции свободного депутатского мандата, профессор А.В. Зиновьев - один из тех, кто в своих исследованиях много внимания уделил изучению правового статуса депутатов, приводит весьма аргументированные доводы.
"Свободный мандат" звучит подкупающе демократично, - пишет А.В Зиновьев,- а на самом деле означает, что депутат не обязан следовать воле своих избирателей нести перед ними ответственно?/p>