Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
?рицательно сказывается на эффективности деятельности представительных органов местного самоуправления. И эта проблема имеет объективную основу. Так, социологическое исследование среди представителей органов самоуправления г. Челябинска и области о наличии у них опыта работы в органах местной власти до декабря 1996 года, проведенное в 1997 году на семинарах с их участием, показало следующие результаты. Среди участников областного семинара 45% ранее избирались в Советы народных депутатов, 39,3% пришли во властные структуры впервые. Вместе с тем лишь 16% из числа опрошенных работали в органах местной власти в период с 1991 по 2002 год. Таким образом, только незначительная часть респондентов на момент опроса имели реальный опыт работы в период реформирования органов местной власти, т.е. в новых условиях. Важной мерой, позволяющей повысить профессиональную подготовку депутатов, может стать, по мнению специалистов, планомерная и регулярная учеба народных избранников.
К негативным аспектам в деятельности органов местного самоуправления относится рост численности и несбалансированность их штатного состава. Обстоятельно и объективно по этой проблеме высказался губернатор Курганской области О. Богомолов на совещании глав муниципальных образований в марте 2006 года. В частности, он назвал ряд красноречивых фактов. Так, в среднем по области на одну тысячу жителей приходится 3 штатных работника аппаратов муниципальных образований, в половине районов этот показатель колеблется от 5 до 6 управленцев, а в Частозерском районе - 9 муниципальных служащих.
При этом в области оказалось необоснованно завышено число заместителей глав районных администраций. Например, в Лебяжьевском и Юргамышском районах оно составило соответственно 6 и 5 штатных единиц, что сопоставимо с администрацией г. Кургана. В Альменевском, Каргапольском, Микушинском, Целинном и других районах этот показатель был равен 4 единицам и совпал со штатным расписанием администрации г. Шадринска. Однако если названные города выступают донорами областного бюджета, что дает им полное право определять численность аппарата своей администрации, то все районы являются дотационными, и, естественно, затраты на содержание штатных сотрудников муниципальных органов власти и их состав должны быть привязаны к финансовым возможностям муниципальных образований.
Рост числа муниципальных служащих был характерен и для муниципальных образований других областей региона. Наглядно это видно на примере ряда муниципальных образований Пермской области (табл. 2).
Таблица 2
Динамика численности аппарата управления в отдельных муниципальных образованиях Пермской области
Муниципальное образованиеЧисло муниципальных служащих1998 г.2009 г.Разница между 1998 и 2009 гг.г. Пермь10751 444+369г. Березняки197379+182г. Соликамск106206+100г. Кунгур85152+67г. Добрянка130275+145Большесосновский район1 06138+32Суксунский район114147+33Горнозаводской район921 05+1 3
Таким образом, из данных таблицы видно, что рост числа муниципальных служащих более высок в городских и менее значителен в районных муниципальных образованиях, что, на наш взгляд, напрямую связано с объемом решаемых ими задач и наличием необходимых ресурсов.
В числе причин, вызывающих рост численности муниципальных органов, специалисты называют: сложность проблем социально-экономического характера, решаемых органами местного самоуправления на современном этапе; отсутствие у органов государственной власти права вмешиваться в деятельность местного самоуправления, в том числе и в вопросы кадровой политики; расширение прав глав муниципальных образований создавать структурные подразделения администраций. К этому числу можно добавить и нормы законов РФ, позволяющие формировать муниципальные образования в селах, поселках и городах, ранее входивших в состав районов. По мнению практиков, приняв устав, новые муниципальные образования создают параллельные (районным) властные структуры и начинают раздел собственности. Влияние этих факторов на проведение кадровой политики органами местного самоуправления Пермской области показали местные ученые. Они выделили две равносильные тенденции, характерные для деятельности муниципальных образований в данной сфере: 1) стремление сократить или хотя бы остановить рост численности аппарата; 2) постоянное увеличение числа муниципальных служащих. В целом рост числа муниципальных служащих является общероссийской тенденцией. За годы реформ управленческий аппарат в Российской Федерации, по сравнению с СССР, увеличился более чем в два раза. Безусловно, это коснулось также органов местного самоуправления, в том числе и Уральского региона.
К проблемам социально-политического характера, сдерживающим развитие местного самоуправления в регионе, практики относят: потерю обществом навыков самоорганизации, иждивенческий подход граждан к местной власти (от нее ожидают решения всех проблем, в противном случае ее считают недееспособной, а следовательно, ненужной); отсутствие в политическом сознании людей сути нового, после 1999 года, конституционного устройства страны; наличие в значительной степени автономных уровней государственной власти - федерального и субъектов РФ, а также системы местного самоуправления).
Иллюстрацией этому могут служить данные социологического опроса жителей крупных городов Челябинской области по вопросу их отношения к деятельности органов местного самоуправления, проведенного в 2003 году. Он показал чрезвычайно низкую инф?/p>