Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
?зников обратились в Конституционный Суд РФ с просьбой отменить действие законов Удмуртии, регламентирующих реформу самоуправления в республике, принятых в 2002 году. При этом акцент делался на том, что нарушается право граждан на самоуправление, хотя мнение самого населения г. Ижевска обстоятельно не изучалось.
По выборочным опросам оно разделилось примерно поровну, и даже с минимальным перевесом в пользу органов государственной власти республики. Так, телефонный опрос, проведенный философско-социологическим факультетом УдГУ, показал: из 300 опрошенных 37% поддержали Госсовет УР, отметив, что он наводит порядок в республике, в то время как местные власти бездействуют, а 36% поддержали мэрию г. Ижевска и главу городского самоуправления.
В целом в 2002-2003 годах в политике субъектов Федерации прослеживается тенденция установить действенный контроль над муниципальными образованиями крупных городов, и на это были объективные причины. Ранее, когда губернаторы областей назначались Президентом РФ, в этом необходимости не было, так как они единолично утверждали и смещали глав администраций городов и районов. Теперь ситуация качественно изменилась. Главы местного самоуправления всех уровней, выведенные из системы государственной власти, получили практически полную свободу и доступ к значительным экономическим ресурсам. Ущемления ни того, ни другого они стремились не допускать.
В свою очередь, губернаторы, получив статус высших должностных лиц, избираемых населением, наделенных широкими полномочиями, оказались юридически недосягаемыми для прямых санкций со стороны федеральных органов государственной власти, включая Президента РФ. Однако в целях закрепления полного влияния на территориях своих областей им было необходимо сохранить контроль за крупными экономическими и культурными центрами в новых условиях. Кроме того, к этому их подталкивало то, что они полностью отвечали за социально-экономическую обстановку в своих регионах как перед федеральными органами, так и перед населением, от волеизъявления которого во многом зависело их политическое будущее.
На развитие конфликтов между государственными и муниципальными органами власти на региональном уровне во многом оказывала влияние позиция, занимаемая Президентом России и его Администрацией.
После перехода от системы назначения к выборам глав исполнительной власти субъектов РФ прежние административные рычаги воздействия на них Президентом России были утрачены. В его арсенале остались только финансово-экономические (бюджет, региональные и федеральные программы) и юридические (иски в Верховный и Конституционный суды РФ) средства, которые не сопоставимы с прежним административным ресурсом. Поэтому Президент РФ стал проводить политику активной поддержки глав муниципальных образований, используя ее как инструмент влияния на региональные власти. Создавался эффект наковальни, когда сверху на них могли оказывать воздействие федеральные органы, а снизу - мощные муниципальные образования.
Подтверждением этому может служить позиция Президента РФ в конфликтах между органами государственной власти и муниципальными образованиями областей и республик региона.
В частности, Президент России и его администрация активно поддержали мэра г. Ижевска А. Салтыкова в конфликте с Госсоветом Удмуртии. Президент присоединился к запросу мэра в Конституционный Суд РФ о соответствии ряда законов, принятых Госсоветом Удмуртии, вводивших ораны государственного управления в городах и районах республики. 29 мая 2003 года Президент РФ издал Указ О совете по местному самоуправлению в Российской Федерации. Мэр г. Ижевска А. Салтыков был включен в состав этого органа. Кроме того, 16 апреля 2003 года Б.Н. Ельцин своим указом назначил полномочным представителем Президента РФ по Удмуртской Республике вице-мэра г. Ижевска В.В. Балакина. Примечательно, что в то время, когда Президент РФ и другие органы федеральной исполнительной власти встали на сторону мэра г. Ижевска, позицию Госсовета Удмуртии поддержали руководители 15 областей и республик Уральского региона и России. Администрация Президента РФ практически не допустила проведение выборов в местные органы государственной власти Удмуртии, несмотря на то, что все законы республики, регламентирующие выборы, были приведены в соответствие с федеральным законодательством и Постановлением Конституционного Суда РФ. Однако мнение самого населения во внимание принято не было. Причем в данном случае точка зрения населения действительно изучалась объективно. В частности, об этом свидетельствуют результаты официального опроса жителей сельских районов республики по вопросу образования местных органов государственной власти. Его итоги были подведены Госсоветом Удмуртской Республики 14 января 2004 года. Опрос был проведен путем собраний и сходов граждан в 1 596 населенных пунктах. В нем участвовал 107 971 человек, или 26,8% от общего числа жителей. 87% опрошенных высказались за создание органов государственной власти в сельских районах республики, и 58% - за организацию местного самоуправления на уровне сельских и поселковых Советов.
Заместитель главы Администрации Президента РФ В.А. Митина, прибывшая в республику, рекомендовала руководству Удмуртии отменить выборы в органы государственной власти районов, обеспечить выборы в органы местного самоуправления, разработать долгосрочную программу государственного строительства в Удмуртии. Вследствие этого выборы