Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
в местные органы государственной власти, назначенные на 12 апреля 2004 года, были отменены. В республике было прекращено создание местных органов государственной власти и в дальнейшем сохранились городские и районные муниципальные образования.
В Челябинской области в период наибольшего обострения отношений между администрацией г. Челябинска и областными властями канцелярия Президента РФ организовала 9 июня 2003 года телефонный разговор Б.Н. Ельцина с мэром города В.М. Тарасовым. И хотя, по сообщениям средств массовой информации, речь в нем шла о проблемах городского хозяйства, сам факт разговора являлся конкретным знаком администрации области о предпочтениях президента страны. Кроме того, после проведения в 2002 году губернаторских выборов Б. Ельцин назначил своим представителем по Челябинской области Н. Суденкова, ранее входившего в команду бывшего главы областной администрации В. Соловьева - последовательного противника действующего губернатора П. Сумина.
Таким образом, конфликтные ситуации между крупными муниципальными образованиями, в данном случае речь идет о столицах республик и областных центрах, имеют конкретные причины. Федеральное законодательство не подразделяет муниципальные образования исходя из их демографического и экономического потенциала. Сельское поселение с населением в несколько сот человек и миллионный город имеют одинаковый статус и полномочия. В настоящее время областные центры региона являются едиными муниципальными образованиями. По своей численности каждый из них превосходит даже отдельные субъекты Российской Федерации. При этом внутригородские районы этих городов не имеют статуса муниципальных образований, хотя число жителей, проживающих на их территории, в несколько раз превышает население сельских районов, которые таковым располагают. К этому можно добавить малочисленный состав представительных органов, когда на одного депутата приходится несколько десятков тысяч избирателей, и их подконтрольность мэрам городов. Фактически это ведет к концентрации власти в руках одного человека - мэра города. Все это не позволяет назвать власть этих муниципальных образований максимально приближенной к населению, т.е. местным самоуправлением.
Очевидно, что в ходе реформы органов государственной власти и местного самоуправления статус областных центров, столиц республик и других крупных городов федерального значения должен быть оговорен особо. На наш взгляд, здесь целесообразно перейти к государственному управлению на уровне города с созданием муниципальных образований в границах городских районов и примыкающих поселков, а также расширить систему территориального общественного самоуправления в местах проживания граждан. При этом было бы оправданным усиление самостоятельности представительных органов таких муниципальных образований, для чего, в частности, следовало бы исключить право мэров городов возглавлять представительные органы или участвовать в управлении ими.
Такие ограничения для мэров в отдельных случаях уже вводятся под давлением органов государственной власти регионов. Например, Президент Удмуртии А. Волков 30 марта 2007 года выступил с обращением к депутатам представительных органов городов Ижевска и Воткинска. В нем он предложил рассмотреть вопрос о внесении изменений в уставы этих муниципальных образований, в частности исключить положения, касающиеся права главы местного самоуправления, в случае если он руководит местной администрацией, одновременно возглавлять городскую Думу, и депутаты удовлетворили эту просьбу. Идет поиск эффективной модели местного самоуправления. Позиция органов государственной власти республик Уральского региона очевидна. Они выступают за ограничение местного самоуправления уровнем сельских населенных пунктов и введение государственного управления в городах и районах субъектного подчинения.
Позиция представительных и исполнительных органов государственной власти областей Урала не так однозначна. В частности, в Курганской области, где действует двухуровневая система местного самоуправления: район - райцентр, поселковые и сельские Советы - в течение 2003 - 2006 годов шла дискуссия о путях ее совершенствования. Так, в 2003 году заместитель председателя областной Думы С. Гулькевич придерживалась точки зрения, согласно которой для повышения экономического потенциала местного самоуправления требовалось пересмотреть административно-территориальное устройство области в пользу укрупнения районного звена, а также создать из нескольких районов округа, наделенные государственными полномочиями.
В свою очередь, председатель комитета по региональной политике и местному самоуправлению областной Думы Л. Ганеева высказалась за то, чтобы главы местного самоуправления подумали, какие муниципальные образования сельсоветов не являются самодостаточными, где вместо органов местного самоуправления могут быть собрания (сходы) или ТОСы. По ее мнению, к выборам 2006 года область могла бы подойти с меньшим, но более эффективно работающим числом муниципальных образований.
Точку зрения исполнительной власти на пути совершенствования местного самоуправления в Курганской области выразил губернатор О. Богомолов. По его мнению, необходимо укрупнить муниципальные образования, сделать их состоятельными в экономическом плане, а также упразднить двухуровневую систему местного самоуправления, формируя районные и городские территориальные органы госуд