Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
ет внимания точка зрения В.Н. Шибаковой - председателя Кусинского районного собрания депутатов, изложенная на районной практической конференции по проблемам местного самоуправления в Кусинском районе Челябинской области (г. Куса, 27 апреля 2006 г.). Она обозначила пути достижения этой цели через реорганизацию существующей системы власти в муниципальных образованиях. В частности, в качестве перспективных моделей ею было предложено две: первая - глава местного самоуправления и председатель представительного органа избираются из числа депутатов. Они могут назначить или нанять руководителя местной администрации. Здесь, по ее мнению, сохраняется постоянный контроль за должностными лицами местного самоуправления со стороны депутатов, находящихся в постоянном контакте с населением. Вторая модель: население избирает представительный орган и главу муниципального образования, которые организационно независимы друг от друга и взаимодействуют через систему сдержек и противовесов. При этом глава администрации назначается либо муниципальным образованием вышестоящего уровня, например главой района, либо органом государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, предлагалось установить контроль за деятельностью главы сверху - со стороны органов государственной или муниципальной власти и снизу - населением.
Можно согласиться с хорошей перспективой второй модели, базовые элементы которой, кроме выборности глав, были применены в организации местного самоуправления в 1992-1993 годах. Однако первая модель, в редких случаях, когда она применялась, не дала ожидаемых результатов, а, как правило, вела к возникновению разногласий в треугольнике: представительный орган - глава муниципального образования - руководитель местной администрации.
Для работы представительных органов местного самоуправления региона также характерны свои недостатки. К числу наиболее важных из них можно отнести следующие: депутаты, работающие на непостоянной основе, порой слабо владеют предметом обсуждения, плохо ориентируются в законодательной базе, что приводит к конфликтам при подготовке нормативных актов и постановлений в их среде, не обеспечивает необходимый контроль за их выполнением, должную эффективность работы постоянных комиссий. Отмеченные недостатки отрицательно сказываются на качестве нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.
Представление о нормотворческой деятельности муниципальных образований Уральского региона дает комплексный анализ нормативно-правовых актов, принятых муниципальными органами власти, который был проведен специалистами Законодательного Собрания Пермской области. Всего за период с 1 января 1 996 по 1 января 2006 года органами местного самоуправления области было принято 6169 нормативных актов. По отдельным их видам картина выглядела следующим образом.
Таблица 1
Число нормативных актов, принятых органами местного самоуправления Пермской области с 01.01.2002 г. по 01.04.2006 г.
Виды нормативных актовПринято органами местного самоуправленияВсегоВ том числе по годамза период20042005Методики1224Правила51158Положения567152132Программы2837369Порядок проведения, взимания и т.д.953317Прочие акты516111911551Всего616914661781
Предварительный анализ указанных нормативных актов, сделанный специалистами, показал, что по своему содержанию в большинстве своем они не создают механизма исполнения областных законов и программ по предметам ведения местных сообществ.
Другой негативной стороной нормотворческой деятельности органов местного самоуправления области является сокращение опубликованных актов на фоне роста их общего числа. Так, с 1 января 1 998 года по 1 января 2006 года муниципальными образованиями области было принято 3105, а опубликовано только 538 нормативных актов, или 17,33%. В этой связи специалисты Законодательного Собрания вынуждены были сделать, на наш взгляд, объективный вывод о том, что органы местного самоуправления, созданные населением, работают, судя по прессе, сами на себя, а не на тех, кто их создал.
Определенные проблемы в деятельности представительных органов вызвало уменьшение в несколько раз их численного состава после 1 993 года, что привело к пропорциональному увеличению нагрузки на депутатов в избирательных округах. Трудностей, с которыми сталкивается население региона, не уменьшилось, а число депутатов, ранее помогавших их преодолевать, существенно сократилось. К тому же федеральным законодательством не предусмотрена такая норма, как наказы избирателей своим депутатам, обеспечивающие их тесное взаимодействие и контроль за деятельностью депутатского корпуса. Практики обращают внимание на тот факт, что ранее, когда районные Советы насчитывали по 30-40 человек, была возможность формировать 8-9 комиссий, включив в их состав специалистов. В современных условиях при численности представительного органа 15 депутатов, по мнению заместителя председателя Земского собрания Осинского района Пермской области В.Н Замова, трудно сформировать работоспособные комитеты, так как депутаты реально могут образовать только 4 комитета с численностью 3-4 человека. В этой ситуации отсутствие одного из депутатов не позволяет проводить полноценную предварительную проработку вопроса. Как считает Замов, в таком случае выход возможен только в проведении этой процедуры всем составом представительного органа.
Невысокий уровень компетенции и профессионализма депутатского корпуса также о?/p>