Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
?остей, а в городах Еманжелинске, Златоусте, Коркино, Южноуральске, Кунашаке, Верхнем Уфалее этот показатель еще выше. Главы 8 муниципальных образований, включая такие, как г. Аша, Еткульский и Чебаркульский районы, отказались от совмещения постов в целях урегулирования взаимоотношений и снятия такого рода напряженности.
Одну из объективных причин такого рода конфликтных ситуаций назвал председатель Совета г. Аши и Ашинского района Н.Н. Царихин: администрации района, городов, поселков и сел с созданием Советов увидели ущемление своих прав и полномочий - не будем забывать, что с октября 1993 года по декабрь 1996 года в городах и районах никакой представительной власти не было.
Следует отметить также, что в отдельных случаях конфликты между главами и представительными органами муниципальных образований носили не кратковременный, а затяжной характер. Так, например, в г. Лысьве Пермской области конфликт такого рода длился почти 4 года. Для его разрешения распоряжением губернатора области была создана специальная постоянно действующая группа во главе с заместителем губернатора, после чего ситуацию в системе местного самоуправления города удалось стабилизировать.
В Курганской области была сделана попытка ликвидировать практику совмещения главами муниципальных образований своих постов с должностью председателя представительного органа местного самоуправления путем внесения соответствующих поправок в областное законодательство. В Закон О местном самоуправлении в Курганской области Курганской областной Думой 29 марта 2005 года были внесены изменения, согласно которым глава муниципального образования мог входить в состав представительного органа местного самоуправления, но только с правом совещательного голоса. Однако 7 февраля 2007 года местные законодатели вынуждены были отменить свое решение после того, как оно было признано судебными инстанциями противоречащим Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Обращение Курганской областной Думы в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации положения Федерального закона, допускающего совмещение главами муниципальных образований своих постов с должностью председателя представительного органа местного самоуправления, было отклонено. В своем определении от 21 февраля 2008 года №26-0 Конституционный Суд РФ указал на то, что данная норма Федерального закона не требует дополнительного толкования и носит не обязательный, а разрешительный характер, применяется муниципальными образованиями по собственному усмотрению.
Таким образом, в целом можно говорить о том, что представительные органы муниципальных образований региона, и прежде всего городов и районов областного значения, стремятся избавиться от чрезмерной опеки со стороны глав администраций, ликвидировать их монополию на власть, установленную ранее. На наш взгляд, в связи с этим полезно вернуться к опыту деятельности органов местной власти и самоуправления в 1990 -1991 годах. разногласие муниципальный демографический экономический
Тогда, с апреля 1990 года и до принятия Закона РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР 6 июля 1991 года ситуация была обратной - председатели Советов возглавляли исполнительную власть. Это негативно сказалось на управляемости территорий, т.к. осуществлялось постоянное вмешательство представительной власти в вопросы компетенции исполнительных органов. С принятием закона системы исполнительной и представительной власти на местах организационно были разведены. Исключение было сделано для поселковых и сельских Советов, где главам местных администраций разрешалось совмещать свои посты с должностью председателя пос-, сельсовета. Учитывая объем задач, решаемых на этом уровне (он явно меньше, чем в районе и городе), невысокую профессиональную подготовку депутатов и близость органов власти к населению, совмещение постов на данном уровне было оправданно и неплохо себя зарекомендовало.
В современных условиях такая система местного самоуправления будет эффективной при условии четкого разграничения вопросов компетенции органов власти муниципальных образований и, в обязательном порядке, расширения контрольных функций представительных органов самоуправления. Последнее в значительной мере сдерживало бы глав муниципальных образований, и прежде всего тех, кто избран населением, от злоупотребления должностными полномочиями. На семинаре председателей представительных органов самоуправления Челябинской области (г. Катав-Ивановск, 15-16 июня 2006 года) председатель Совета г. Аши и Ашинского района Н.Н. Царихин, касаясь этого вопроса, так обрисовал ситуацию: Всенародно избранный глава - это очень демократично. Но вопрос подотчетности и подконтрольности в этом случае - это уже декларация.
В качестве примера им были приведены муниципальные образования г. Миньяр и с. Кропачево, где главы допускали грубые нарушения трудовой дисциплины и случаи аморального поведения. В этой ситуации районным властям пришлось принимать экстренные меры и менять этих глав в середине срока их полномочий. В Уставе г. Ми- ньяра было закреплено положение об организационном разделении полномочий главы и председателя городского Совета.
Для обеспечения реального контроля за деятельностью глав местного самоуправления со стороны представительных органов депутатским корпусом предлагался ряд мер. Например, заслужива