Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
дельную строчку в областном бюджете, будет фактически уравнено в правах с малыми городами и районами области.
Он также изложил свою точку зрения на цель, которую преследует законодательная власть области, инициируя реформу местного самоуправления в г. Челябинске: пролоббировать интересы - прежде всего денежные - своих территорий (муниципальных образований, находящихся в границах избирательных округов).
Думается, это лишь один из факторов, повлиявших на принятие данного закона. На наш взгляд, при его реализации областные органы государственной власти решали определенные задачи.
Во-первых, место одного ведущего во всех отношениях муниципального образования заняли бы 1 2 муниципальных образований, менее мощных в экономическом плане и в силу этого более зависимых от областных органов государственной власти.
Во-вторых, создавались реальные условия для ослабления политического веса органов муниципальной власти г. Челябинска и лично мэра, ибо городской бюджет формировался бы раздельно от бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории города, а значит, существенно сократились бы ресурсы, которыми располагала городская администрация.
В-третьих, по ряду принятых решений просматривается стремление областных властей вообще ликвидировать местное самоуправление на уровне города и ввести государственное управление. Поэтому шаги органов законодательной и исполнительной власти области по реформированию местного самоуправления в г. Челябинске встретили противодействие городской Думы и администрации, которое оказывалось в пределах правового поля.
Развитие конфликта удалось приостановить путем достижения сторонами согласованного решения. Законодательное Собрание области 17 апреля 2003 года рассмотрело и приняло внесенный губернатором Закон О поддержке мер администрации области и органов местного самоуправления г. Челябинска. По этому документу администрации области и органам местного самоуправления г. Челябинска в срок до декабря 1 997 года предписывалось разработать областной Закон О статусе города Челябинска. В нем предполагалось определить не только уровни, на которых создаются органы местного самоуправления, но и органы государственной власти в городе (ст.1). До принятия закона приостанавливались административно-территориальные преобразования городов и населенных пунктов, находящихся в муниципальной связи с Челябинском (ст.2). Поскольку Уставом г. Челябинска допускалось создание муниципальных образований в границах районов города, рабочих поселках и сельсоветах, закон предписывал главе и Думе г. Челябинска до декабря 1 997 года провести специальное изучение мнения их жителей. Гражданам предлагалось определиться: быть этим населенным пунктам в качестве самоуправляющихся муниципальных образований или отказаться от этого статуса (ст.3).
Челябинская городская Дума 1 июля 2003 года приняла решение о проведении опроса населения на предмет его отношения к преобразованию районов в городе и поселков во внутригородские муниципальные образования. Опрос проводился Уральской академией государственной службы с 30 августа по 8 сентября 2003 года. Его итоги носили двойственный характер. Было опрошено 4807 жителей всех районов и поселков Челябинска. Большинство из них - 84% высказались за сохранение Челябинска как единого города (муниципального образования), идею разделения Челябинска на 12 самостоятельных независимых муниципальных образований поддержали 6%. Среди сторонников сохранения Челябинска как единого муниципального образования 55% отметили, что это нужно для того, чтобы не плодить новых чиновников, 31% отстаивали право мэра реально влиять на ход дел во всем городе.
По вопросу о главах администраций районов города 44% опрошенных высказались за то, чтобы они избирались непосредственно населением, 26% респондентов поддержали механизм их назначения мэром и только 11% предпочли, чтобы глава города делал это единолично.
Таким образом, с одной стороны, органы местного самоуправления города получили поддержку населения в вопросах сохранения г. Челябинска как единого муниципального образования, с другой - жители высказались за выборность глав районных администраций, что соответствовало одному из требований органов государственной власти области. Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что только 9,4% опрошенных горожан согласились с сохранением существующей схемы управления городом.
Противоречивость полученных результатов позволяет говорить о том, что значительная часть населения имеет только приблизительное представление о системе муниципальной власти и возможных вариантах ее организации. Вместе с тем, несмотря на это, опрос сыграл положительную роль, стабилизировав отношения между областными и муниципальными органами власти, привел к консервации конфликта между ними.
В Удмуртии в 2002 году также предпринималась попытка создать органы местного самоуправления в 5 районах г. Ижевска (около 1 5 муниципальных образований), а на уровне города сформировать органы государственной власти. Во многом это было обусловлено, по словам председателя постоянной комиссии Госсовета Удмуртии по законности, общественной безопасности, правам граждан А.С. Борзенкова, тем, что государственной властью была потеряна управляемость столицей, где сосредоточено более 70% промышленности и проживает почти половина населения республики.
Мэр г. Ижевска А. Салтыков и ряд жителей города из числа его со?/p>