Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
?инистраций. Данный вариант концентрации и централизации власти на уровне района обеспечил необходимый уровень управляемости территорией и не привел к каким-либо серьезным противоречиям с органами государственной власти области.
После смены губернатора Оренбургской области (вместо В. Елагина на этот пост в 1 999 г. был избран А. Чернышев) проблема оптимизации системы местного самоуправления из теоретической была переведена в практическую плоскость. В области осуществлен переход к районной модели муниципальных образований в сельской местности.
Таким образом, очевидно, что в целях успешного развития местного самоуправления назрела необходимость законодательно определить место и роль района как административно-территориальной единицы в системе публичной власти, дефференцировать муниципальные образования по их ресурсному потенциалу, оговорить принципы их взаимодействия. Это необходимо не только для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, но и для создания полноценной бюджетной системы в регионе и стране в целом. В частности, этого требует Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2015 г., которая в числе необходимых мер для ее успешной реализации предлагает:
-законодательно закрепить особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях разных типов: определить суть понятия муниципальные образования разных типов (уровней), принцип вхождения одного муниципального образования в состав другого либо распространения юрисдикции двух или более муниципальных образований на одну и ту же населенную территорию; определить особенности образования территориального состава муниципальных образований разных типов и взаимодействия друг с другом;
-установить общие принципы и порядок наделения полномочиями муниципальных образований разных типов (определение минимального набора предметов ведения и полномочий, в т.ч. расходных и доходных, для муниципальных образований различных типов и уровней).
Определенные проблемы и противоречия характерны и для системы органов власти внутри муниципальных образований. В регионе доминирует модель местного самоуправления, где глава муниципального образования одновременно возглавляет представительный орган. Применительно к Челябинской области сложилась ситуация, когда в ряде муниципальных образований уставы принимались на референдуме поспешно, причем не как результат формирования правовой базы местного самоуправления, а как следствие политической борьбы за пост губернатора, о чем уже говорилось выше. Главы местных администраций, чтобы обезопасить свои доминирующие позиции в системе местного самоуправления, сделали ставку на проведение референдумов по принятию уставов до окончания губернаторских выборов. Так, по мнению А.С. Саломаткина, областная Дума, депутатом которой он являлся в тот период, оказалась неспособна противостоять проведению так называемых местных референдумов в области, на которых с грубейшими нарушениями законодательства принимались уставы муниципальных образований. В результате в области жестко в правовом отношении определилась структура, порядок формирования и полномочия исполнительного аппарата местного самоуправления, возглавляемого главой муниципального образования.
Это привело к концентрации власти в одних руках, ликвидации системы сдержек и противовесов внутри местной власти, снижению роли представительных органов, ослаблению контроля за деятельностью администрации, а в ряде случаев - к росту напряженности между главой и депутатами муниципального образования.
Проблема совмещения главой муниципального образования своей должности с постом председателя представительного органа стала предметом серьезного анализа на семинаре по местному самоуправлению в Пермской области 12 мая 2004 года. Положение депутатов там, где глава муниципального образования является и председателем представительного органа, лаконично описал депутат Земского собрания Сивинского района Е.Г. Векслер: ...власть сосредоточена в одних руках, руках главы района. мы превращены в придаток администрации и главы. Главный недостаток функционального характера такой системы организации власти назвал депутат Карагайского района Н.Г. Шмырин, который отметил, что при совмещении главой муниципального образования обоих постов вопросы, рассматриваемые Земским собранием, решаются так, как угодно одной исполнительной власти. В целом на семинаре доминировала идея о разделении этих полномочий, которую не отвергали областные органы государственной власти. В частности, председатель Законодательного Собрания Пермской области Н.А. Девяткин обратил внимание на наличие такой тенденции в системе местного самоуправления, но заявил, что . каждое муниципальное образование само должно определиться с необходимостью принятия такого решения. О том, что это была именно тенденция, свидетельствуют конкретные факты. Так, если в 2003 году посты освобожденных председателей представительных органов были введены в 7 районах, то на 16 ноября 2005 года - уже в 17, а в 2006 году - более чем в 20 из 42 муниципальных образований Пермской области.
В Челябинской области по данной проблеме были проведены социологические исследования среди избирателей и депутатов. Они выявили, что 48% избирателей и 46% депутатов городов и районов отрицательно относятся к совмещению долж?/p>