Проблемы и противоречия в деятельности органов местного самоуправления Уральского региона
Информация - Политология
Другие материалы по предмету Политология
арственного управления. Единая позиция представителей органов государственной власти и муниципальных образований была выработана в начале 2008 года, когда в области было объявлено о начале реформы местного самоуправления. Ее целью является формирование муниципальных образований только на уровне районов и городов области.
Таким образом, при определении общей точки зрения налицо единство мнений местной политической элиты о необходимости укрупнения муниципальных образований, а стремление исполнительной власти создать свои органы на уровне городов и районов подтверждают тенденцию, характерную для значительной части субъектов Федерации.
В Оренбургской области, как и в Курганской, до 2006 года было большое число муниципальных образований, преимущественно сельских, и также существовала проблема повышения эффективности местного самоуправления.
По вопросу оптимизации системы местного самоуправления Законодательным Собранием Оренбургской области 9 октября 1 998 года были проведены депутатские слушания, на которых высказан ряд предложений. В частности, заместитель председателя Законодательного Собрания области В. Нефедов отстаивал двухуровневую систему местного самоуправления: районный Совет - сельсовет. Но такая система, по его мнению, может быть эффективной только при подчинении сельсовета райсовету, как это было до 1 993 года. Для этого он предложил добиваться внесения этой нормы в федеральное законодательство, и данная позиция получила значительную поддержку участников слушаний.
Для выработки официальной позиции в 1 999 году комитет областного Законодательного Собрания по местному самоуправлению, законности и правопорядку изучил мнение городских и районных администраций о системе государственного устройства Оренбургской области. Опрос показал, что все они, за исключением администрации Илекского района, не удовлетворены сложившейся системой государственного управления и уровнем, на котором осуществляется местное самоуправление. Респонденты отметили несостоятельность сельских и поселковых Советов в качестве муниципальных образований и назвали причины, препятствующие этому: отсутствие у них собственности, своих финансов, нерешенность вопросов разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти.
По вопросам совершенствования системы местного самоуправления в области опрошенные высказали конкретные предложения.
Администрации 22 районов и городов (всего в области 35 районов и 1 2 городов субъектного подчинения) высказались за создание муниципальных образований на уровне городов и сельских районов. Значительный разброс мнений выявился в подходе к формированию органов местного самоуправления. За избрание главы районной администрации населением района высказались в г. Гае, Первомайском, Алексеевском и Белебеевском районах, их назначение губернатором области считали целесообразным в Кувандыкском, Тюльганском, Советском районах. В пяти районах (Сакмарском, Ясненском, Тюльганском, Акбулакском и Домбаровском) предложили избирать главу администрации из числа депутатов райсовета по представлению губернатора области.
По вопросу совмещения постов главы администрации и председателя районного Совета было выявлено равное число сторонников и противников - по четыре района.
В двух районах - Саракташском, Матвеевском и г. Новотроиц- ке предложили вернуться к советской системе организации власти.
На основе итогов опроса была сформулирована позиция комитета по данному вопросу. Во-первых, принято решение сформировать двухуровневую систему органов местного самоуправления, где главы администраций районов, сельсоветов и представительные органы избираются непосредственно населением. При этом совмещение постов главы администрации и председателя Совета на уровне района признано нецелесообразным, а в сельских населенных пунктах - допустимым. В случае досрочной отставки главы администрации по инициативе Совета (если в течение двух лет депутаты трижды выражали недоверие главе по итогам его деятельности) предлагалось утвердить новую кандидатуру соответствующим представительным органом из своего состава по предложению или согласованию с главой вышестоящего органа. Во-вторых, комитет признал целесообразным вернутся к практике советского государственного строительства. В последнем случае подход комитета, на наш взгляд, спорный в силу изменений, произошедших в политической системе страны, но в части использования отдельных положений Закона РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г., особенно в вопросах разграничения полномочий, вполне понятен.
На стремление сформировать муниципальные образования на уровне района повлиял, на наш взгляд, определенный опыт, имеющийся в области. Речь идет о едином муниципальном образовании г. Абдулино и Абдулинский район. Оно включает г. Абдулино и 49 сельских поселений района. Представительный орган - Совет депутатов - состоит из 20 депутатов, избранных населением на 4 года (ст.13).
Глава муниципального образования является высшим выборным лицом, избираемым жителям города и района. К нему предъявляется ряд требований: возрастной ценз - не менее 21 года, ценз оседлости - проживание не менее 1 года на территории муниципального образования (ст. 19). Он по должности входит в состав Совета депутатов и является его представителем (ст. 17).
В сельских населенных пунктах главой муниципального образования назначаются руководители местных ад?/p>