Правовое регулирование банковской тайны в соответствии с современным российским законодательством. Перспективы и тенденции развития
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°моуправления, сведений о доходах и имуществе".
Указом (п.1) установлена необходимость ежегодного представления лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, а также лицами, замещающими государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации и должности в органах местного самоуправления, сведений о своих доходах и принадлежащем им имуществе.
Организация проверки данных сведений возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа (п.2 Указа).
Для проверки соответствующих сведений Указом (п.5) была утверждена форма справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы, которая в качестве одного из разделов предусматривает необходимость предоставления информации о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях (п.2.1), для чего требуется указывать:
-наименования и адрес банка или кредитной организации;
-вид и валюта счета;
-дата открытия счета;
-номер счета;
-остаток на счете.
Вопреки ст.857 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" данные Указы Президента РФ, с одной стороны, создают механизм, препятствующий сохранению режима банковской тайны в отношении сведений о банковских счетах и банковских вкладах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, а также поступающих на государственную службу, а с другой стороны, фактически возлагают на кредитные организации противоречащую банковскому законодательству обязанность представлять неуполномоченным органам и/или должностным лицам составляющие банковскую тайну сведения.
Не исключено возникновение на практике конфликтной ситуации, при которой банк, с одной стороны, будет обязан строго следовать требованиям Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части соблюдения режима банковской тайны, а с другой - не может не подчиняться положениям Указа Президента РФ. Это может повлечь за собой вынесение указанной коллизии на рассмотрение суда, которому при рассмотрении дела придется руководствоваться следующими нормативными положениями.
Частью 1 ст.1 Конституции РФ Россия определена как правовое государство.
Раскрывая эту характеристику, Конституция РФ устанавливает в ч.2 ст.4, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В абз.2 ст.26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" предусмотрена обязанность кредитных организаций предоставлять государственным органам по их запросам сведения, составляющие банковскую тайну, исключительно при условии закрепления права на ее получение в законодательных актах, регулирующих их деятельность.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции РФ).
Таким образом, обязанность предоставления информации, составляющей банковскую тайну, на основании подзаконного акта противоречит законодательству. Отсюда следует, что федеральный закон, предусматривающий возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в части охраны банковской тайны, иными нормативными правовыми актами - указом Президента Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, также вступает в неизбежное противоречие с банковским законодательством.
Поэтому регламентации порядка представления государственными гражданскими служащими сведений о доходах и имуществе, проверки достоверности этих сведений, а также установления обязанности кредитной организации выдавать соответствующим органам и должностным лицам необходимую для такой проверки информацию должен быть посвящен отдельный федеральный закон или раздел соответствующего федерального закона, не вступающий в противоречие с законодательством о банках и банковской деятельности и гражданским законодательством.
Как отметил известный отечественный юрист, "праву присуща единая системная целостность. Но это - не простое, механическое, суммарное целое, а внутренне единая системная целостность".
Выводы: Соблюдение банковской тайны является одним из основных принципов деятельности кредитных организаций и осуществления уполномоченными органами государственной власти лицензионных, надзорных и контрольных функций в финансовой, в том числе банковской, сфере.
Вместе с тем до настоящего времени в некоторых действующих нормативных правовых актах сохраняется ряд положений, которые вступают в противоречие с положениями банковского законодательства, определяющими режим сохранности информации, составляющей банковскую тайну.
Безусловно, необходимой представляется согласованность, как различных отраслей права, так и различных нормативных правовых актов внутри одной отрасли. Достижение единства правового поля послужит укреплению законности и правопорядка в нашем обществе.
3. Проблемы и перспективы развития правового регулирования банковской тайны в современном законодательстве России
.1 Ин