Правовое регулирование банковской тайны в соответствии с современным российским законодательством. Перспективы и тенденции развития
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
правового режима и законодательного регулирования банковской тайны как способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их материальном положении, и защиты личной тайны. Таким образом, банковская тайна (в отношении сведений о гражданине) не является личной тайной, а является одной из гарантий защиты личной тайны. В этой связи необходимо отметить, что неоднозначность формулировок норм, регулирующих банковскую тайну, умаляет одну из гарантий конституционного права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.
В ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека закреплено положение о том, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Страсбургский суд по правам человека в своих решениях исходит из широкого толкования "права на уважение личной и семейной жизни", включая в это понятие сведения о частной жизни, в том числе о материальном положении лица.
Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу Конституции Российской Федерации институт банковской тайны по своей природе и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота, основанного на свободе его участников; одновременно данный институт гарантирует основные права граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и юридических лиц. Этим должны предопределяться устанавливаемые федеральным законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с банками, иными кредитными организациями и их клиентами, а также объем и содержание прав и обязанностей клиентов в их отношениях как с банками, иными кредитными организациями, являющимися носителями финансовой информации, так и с органами государственной власти и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций пользоваться банковской тайной, затрагивая тем самым частную жизнь и личную тайну граждан.
В силу ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права.
Вступив в Совет Европы и ратифицировав в марте 1998 г. Европейскую конвенцию о защите прав человека, Россия присоединилась к Европейской системе охраны прав человека, включающей в себя обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в Конвенции права и свободы. Из этого следует, что в действующем законодательстве РФ, а также в правоприменительной практике должны учитываться сформулированные в Конвенции положения. В этой связи представляется справедливым мнение Ульриха Карпена о необходимости оценки внутреннего законодательства с точки зрения соблюдения фундаментальных прав.У. Карпен отмечает, что основополагающие права в объективном институциональном смысле являются важной ценностью для личности и для государства. Совокупность основополагающих прав характеризует общество, гражданское общество в противоположность государству и правительству. В демократическом правовом государстве, уважающем основополагающие права, действия правительства в принципе ограничены, сфера же индивидуальных прав в принципе безгранична. Основным инструментом легитимации действий государства являются законы и бюджет, принимаемые парламентом. Поскольку основополагающие права представляют барьер для действий государства - как права защиты, как источник требований личности, как позитивные совместные права, - законодатель в процессе подготовки законопроекта должен оценить влияние результатов своего труда на основополагающие права.
Действующий Закон о банках не содержит определения термина "клиент", что дает некоторым специалистам повод считать, что данный термин следует толковать так же, как он используется в ГК РФ. Поскольку ст.26 Закона о банках охватываются отношения банка с клиентом, которые в соответствии со ст.30 названного Закона являются договорными, при этом данный Закон не содержит специальных норм о порядке использования содержащихся в нем понятий, то в силу п.1 ст.2 ГК РФ можно рассматривать ст.26 этого Закона как специальную гражданско-правовую норму, которая, таким образом, не может противоречить ст.857 ГК РФ.
Соответственно, понятия, содержащиеся в данных нормах, должны трактоваться именно в тех значениях и в соответствии с их содержанием, которое дает сам ГК РФ в других статьях. Однако при рассмотрении данного вопроса следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой институт банковской тайны является публично-частным институтом. Тот факт, что возникновение у лица статуса клиента банка в российском законодательстве зависит от заключения лицом договора с банком, не позволяет распространять положения о банковской тайне на преддоговорные и иные правоотношения с участием кредитных организаций.
Так, например, лицо обратилось в банк за кредитом, предоставив банку значительное количество документов и информации. Кредит не был выдан, соответственно, данное лицо не стало клиентом банка. Следуя предписаниям ст.26 Закона о банках, банк не несет обязанности по сохранению в тайне полученной от заявителя информации.
На сегодняшний день нет опубликованных решений Страсбургского суда по вопросам нарушения государством основополагающих прав, в частности права на уважение его личной жизни, в связи с неправомерным использованием бан