Подбор и зачисление кадров на государственную службу (на примере Министерства социальных отношений Челябинской области)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?лучаев, когда поступление на государственную гражданскую службу осуществляется без прохождения конкурса.
Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" провозглашается безусловный приоритет конкурсных начал, но в действительности возможности конкурсного зачисления на государственную службу существенно ограничиваются.
Во-первых, из сферы конкурсов исключаются все лица, заключившие срочный служебный контракт, включая лиц, занимающих должности категории руководители. Кроме того, из сферы конкурсов исключаются младшие государственные должности.
Во-вторых, конкурсы на вакантную должность проводятся только в том случае, если отсутствует кандидатура на ее замещение из резерва, сформированного на конкурсной основе. То есть, фактически конкурс на вакантную должность заменяется конкурсом на зачисление в резерв. Гражданин, подавший заявление на подобный конкурс, потративший время силы на необходимую подготовку, прошедший, в конце концов, конкурсный отбор должен будет неопределенное время ожидать, когда, наконец, соответствующая государственная должность окажется вакантной.
Право на участие в конкурсе имеют все граждане РФ, отвечающие требованиям, установленным законом о госслужбе для поступления на государственную гражданскую службу. Право участвовать в конкурсе имеют и находящиеся уже на государственной службе гражданские служащие независимо от того, какую должность они замещают на момент его проведения.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные временные ограничения их прав;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным законом;
ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие соответствующего решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне.
Порядок и условия проведения конкурса определяются положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утверждаемым Указом Президента РФ. В настоящее время такое Положение утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112.
В соответствии с названным Положением, конкурс в государственном органе объявляется для замещения только вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы.
Наиболее часто при подборе кадров на государственную службу встречаются нарушения, связанные с непроведением конкурса при поступлении и игнорированием квалификационных требований по уровню образования и стажу работы
Следует отметить, что эти нарушения, по своей сути и направленности противоречат международно-правовому принципу обеспечения равного доступа граждан к государственной службе. По этой причине высокую актуальность приобретает сравнительно-правовой анализ норм международного права и национального законодательства о принципах доступа к государственной службе.
Статья 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Практически аналогичное положение содержится в ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Предусмотренный вышеназванными международно-правовыми актами общий принцип равного доступа к государственной службе дополняется также положениями: о праве женщин на равных условиях с мужчинами поступать на государственную службу, занимать государственные посты и осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления (ст.7 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.; ст.4 Декларации ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1967 г.); о праве каждого человека без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения на равный доступ к государственной службе (ст.5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.).
В законодательстве Российской Федерации также находят последовательное закрепление положения ст.21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Первоначально ст.18 Декларации прав и свобод человека и гражданина было установлено, что граждане РСФСР имеют равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей.
Несколько позднее право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе нашло закрепление в ч.4 ст.32 Конституции РФ. Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (п.3 ст.4) отнес ?/p>