Охрана водных объектов в законодательстве Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
тельном внесении участниками торгов задатка. В связи с этим в принятом Правительством Российской Федерации Постановлении от 14.04.2008 №264 такая норма отсутствует. В результате этого в бюджет, например, Камчатского края не поступила сумма задатков от 25 млрд. руб., заявленных участниками конкурсов на право предоставления рыбопромысловых участков, поскольку участники конкурсов, предложившие плату в размере свыше 5 млн. руб., отказались от заключения контрактов в пользу участников, предложивших наименьшую цену контракта. Между тем рыбохозяйственный комплекс для Камчатского края имеет уникальное социально-экономическое значение. Ни один регион Дальнего Востока не зависит в такой степени от рыболовства как Камчатка. Указанное наносит ущерб экономическим интересам страны, приводит к нерациональному использованию водных биологических ресурсов и препятствует развитию рыбохозяйственного комплекса.
Прокурорами практически во всех субъектах выявляются нарушения со стороны территориальных органов Росрыболовства требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при привлечении ими виновных лиц к ответственности.
Во всех охваченных проверкой территориальных управлениях Росрыболовства должностными лицами допускались грубые нарушения законодательства на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Не соблюдалась процедура оформления протоколов и постановлений, сроки и порядок рассмотрения дел, допускались факты неправильной квалификации действий правонарушителей, протоколы о возбуждении производств и изъятии предметов и орудий совершения правонарушений оформлялись ненадлежащим образом, не назначалось наказание за каждое конкретное правонарушение. Не на должном уровне велся контроль за уплатой штрафных санкций, назначенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях. Иски о возмещении ущерба, нанесенного водным биоресурсам, зачастую не предъявлялись.
Допущенные нарушения закона существенно подрывают авторитет федерального органа исполнительной власти, целью которого является принятие мер по пресечению нарушений: законодательства о рыболовстве. Причиной выявленных нарушений законодательства служит ненадлежащее исполнение должностными лицами Росрыболовства своих служебных обязанностей, отсутствие должного контроля за территориальными органами.
На криминогенную ситуацию оказывает определенное влияние то, что при рассмотрении уголовных дел анализируемой категории судами не принимаются решения о конфискации орудий лова и промысловых судов. Вместе с тем указанная санкция применяется в отношении нарушителей - юридических лиц при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Так, в 2006 г. по решениям суда в Камчатском крае конфисковано в доход государства 15 рыбопромысловых судов, 13 из которых переданы территориальному управлению Минимущества, 2 судна реализованы как вещественные доказательства на стадии предварительного следствия с обращением вырученных денежных средств в доход федерального бюджета. За 7 месяцев 2007 г. конфисковано 9 рыбопромысловых судов, из которых 7 переданы ТУ Минимущества, 2 судна реализованы как вещественные доказательства по уголовным делам с обращением денежных средств в доход федерального бюджета.
Вместе с тем остается актуальной проблема передачи конфискованных промысловых судов для реализации в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В последующем, после их реализации, часть судов снова используется в противоправной деятельности, что снижает эффективность принимаемых правоохранительными органами мер по предупреждению и пресечению противоправного промысла и значительно осложняет воздействие на правонарушителей.
В настоящее время федеральным законодательством не определен статус задержанного судна, порядок его хранения, содержания, а также реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания разбирательства по делу (уголовному либо об административном правонарушении) затруднительно.
При выявлении преступлений в сфере незаконной добычи водных биоресурсов имеется ряд сложностей и проблем. Определенное затруднение вызывает ограниченность возможности использования в доказывании по некоторым уголовным делам об экологических преступлениях результатов оперативно-розыскной деятельности.
Действующее законодательство в сфере охраны водных биологических ресурсов в настоящее время не позволяет в полной мере привлекать нарушителей природоохранного законодательства к ответственности адекватно причиненному государству экономическому ущербу.
Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за экологические преступления, не оказывают действенного влияния на профилактику правонарушений в сфере промысла водных биологических ресурсов из-за несоответствия содеянного санкциям, предусматривающим ответственность. В результате этого отдельные лица в течение непродолжительного времени привлекаются по несколько раз в год к административной ответственности за нарушение правил промысла и природоохранного законодательства, а нередко после административной ответственности - к уголовной. Следовательно, такое положение дел требует от сотрудников ОВД усиления оперативно-профилактической работы, которая, в свою очередь, должна быть правомерно?/p>