Охрана водных объектов в законодательстве Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ь документов, необходимых пользователям для осуществления рыболовства; 3) требования к пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов; 4) запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов районы промысла; 5) запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов; 6) запретные для добычи (вылова) виды водных биоресурсов; 7) орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов; 8) минимальный размер ячеи, размеры и оснастка орудий лова; 9) допустимые приловы молоди (или особей непромыслового размера) водных биоресурсов; 10) допустимые приловы одних видов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов.
2.2 Использование водных объектов для целей рыболовства: проблемы правового регулирования
Рыбное хозяйство России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс с развитой многоотраслевой кооперацией и международными связями, глубоко интегрированный как в экономику России, так и в мировое рыболовство. Его состояние во многом определяется складывающейся в стране и мире политической и экономической ситуацией.
Таким образом, несмотря на снижение добычи водных биологических ресурсов по сравнению с ведущими странами мира, Россия была и остается великой рыболовной державой благодаря потенциально мощным производственным, научным и природным ресурсам.
Между тем рыбное хозяйство до сих пор находится в состоянии экономического упадка, а его потенциал используется менее чем наполовину. Уловы во внутренних водоемах страны сокращаются, их видовой состав ухудшается, запасы многих водных биоресурсов в полной мере не осваиваются.
Продолжается физическое и моральное старение рыбопромысловых судов. Около 80% судов эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Так, с 01.01.2001 по 01.01.2008 общее количество рыбопромысловых судов в Российской Федерации сократилось на 21%. Только за период 2006 - 2007 гг. в стране было списано 543 рыбопромысловых судна, а приобретено и построено только 4. Для использования в научно-исследовательских целях не построено ни одного нового судна. В результате объем добычи водных биологических ресурсов с 1990 г. сократился более чем в 2 раза (в 1990 - 7,82 млн. т, в настоящее время менее 3,5 млн. т).
Не способствует наведению порядка в отрасли и периодическая реорганизация и перераспределение функций органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование и контроль в этой сфере, в связи с чем их полномочия в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов изменялись. До 01.11.2007 функции по нормативному правовому регулированию в названной сфере осуществлялись Минсельхозом России, контролю и надзору - Россельхознадзором, по оказанию услуг и управлению государственным имуществом - Росрыболовством. С указанной даты все перечисленные полномочия осуществлялись Госкомрыболовством России. С 30 мая 2008 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации №863 указанные функции переданы Федеральному агентству по рыболовству.
Наибольший ущерб морским водным биологическим ресурсам приносит их хищническое истребление, в связи с чем на грани уничтожения оказались осетровые, камчатский краб, минтай и другие водные животные.
Принимаемые правоохранительными органы меры, направленные на выявление и раскрытие таких преступлений, приносят определенные результаты. Однако они далеко не адекватны существующему положению дел в этой сфере.
На криминогенную ситуацию в сфере добычи и переработки рыбы негативное влияние оказывает отсутствие лицензирования, осуществляемого в море, деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов.
До 2007 г. Федеральными законами "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и "О континентальном шельфе Российской Федерации" предусматривалось, что суда, осуществляющие промысел живых ресурсов, обязаны иметь на борту подлинник разрешения на промысел, при этом под промыслом понимался процесс, включающий в себя как поиск и вылов (добычу) водных биоресурсов, так и приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
Указанными Законами определялось, что право на промысел живых ресурсов может быть предоставлено иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам только в соответствии с международными договорами Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" Госкомрыболовством России была создана отраслевая система мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью российских и иностранных промысловых судов, в которую поступает информация спутникового позиционирования и судовые суточные донесения от всех судов, получивших разрешения на промысел. В случае нарушения порядка и условий представления информации действие разрешений приостанавливается или такие разрешения аннулируются.
В связи с принятием Федерального закона №188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российско?/p>