Охрана водных объектов в законодательстве Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? Федерации", который вступил в силу в феврале 2007 г., определение понятия "промысел живых ресурсов" из указанных Законов исключено, утратили силу и другие положения, регламентировавшие вопросы погрузки, выгрузки и перегрузки продукции промысла в морских районах, в том числе для судов под иностранным флагом.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2005 года №80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 1 января 2006 г. прекращено лицензирование осуществляемой в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.
Действующим Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрена выдача разрешений только на добычу (вылов) водных биоресурсов, при этом под добычей (выловом) понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.
Таким образом, в настоящее время законодательством в достаточной степени регламентирована лишь деятельность судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов.
Суда, осуществляющие приемку, переработку, перегрузку, транспортирование и хранение на судах уловов и продуктов переработки водных биоресурсов, а также снабжение судов топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, не обязаны получать какие-либо разрешения, имеют возможность не оснащаться техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическое определение местоположения судна, и не представлять в региональные центры отраслевой системы мониторинга судовые суточные донесения о результатах деятельности.
В связи с этим сложилась ситуация, при которой транспортные суда (а с их участием осуществляются масштабные перегрузы в море и вывоз в иностранные порты продукции из водных биоресурсов, в том числе выловленных незаконно) получили возможность практически бесконтрольной деятельности, при этом федеральные органы исполнительной власти не располагают информацией о том, сколько таких судов находится в ИЭЗ России и каковы результаты их деятельности.
В связи с этим в ИЭЗ России появились транспортные суда под флагом Камбоджи, Панамы, Белиза, Грузии, Монголии и других государств, договоры с которыми в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Российской Федерацией не заключались. В случае досмотра и обнаружения на борту судов продукции из водных биоресурсов у Пограничной службы ФСБ России и судебных органов возникают существенные трудности в определении законности происхождения продукции, доказательстве осуществления возможной противоправной, деятельности и применении соответствующих санкций.
Ликвидация контроля за транспортными судами не отвечает государственным интересам, в связи с чем необходимо внесение в законодательство Российской Федерации, касающееся внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также Азовского и Каспийского морей, соответствующих норм.
Учитывая эти факторы, Госкомрыболовством России был разработан проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в части лицензирования осуществляемой в море деятельности по приемке, транспортировке, переработке, хранению уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки", однако на сегодняшний день он не принят.
Кроме того, в соответствии с вступившим в силу с 01.01.2008 Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из оснований возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов является договор о предоставлении рыбопромыслового участка, заключаемый по результатам конкурса. В силу ст. 18 Федерального закона и Приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству №47 "Об утверждении границ рыбопромысловых участков" полномочиями по определению границ и утверждению перечней рыбопромысловых участков наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем на практике они зачастую не реализуются.
Отсутствие перечней рыбопромысловых участков и бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации не позволяют эффективно использовать ресурсную базу рыбного хозяйства, препятствуют проведению конкурсов, создают условия для ограничения конкуренции на рынках рыболовства и совершению преступлений коррупционной направленности, способствуют росту числа правонарушений в данной области.
Кроме того, проверкой, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуратур субъектов Российской Федерации, установлены серьезные нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Федеральном агентстве по рыболовству.
В частности, совершению существенных злоупотреблений в рыбопромысловой деятельности способствуют недостатки при утверждении общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов, а также их распределении применительно к вида?/p>