Охрана водных объектов в законодательстве Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? квот, осуществляемой Росрыболовством и его территориальными агентствами в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ и Положением о Федеральном агентстве по рыболовству. Отсутствует определяющая роль научно-исследовательских работ при разработке и утверждении ОДУ.
Подтверждением данного вывода служит то, что только 50 из 250 видов водных биологических ресурсов осваивается на 50%. При этом основные объемы добычи приходятся лишь на 12 - 15 видов ресурсов (минтай, североатлантическая и дальневосточная треска, терпуги, пикша, тихоокеанская сельдь, сайра), что свидетельствует о неэффективности научных прогнозов.
Кроме того, Агентством с нарушением требований Положения, устанавливающего порядок распределения квот, осуществляются полномочия по распределению квот. Так, Росрыболовством рассматривались заявки на выделение квот зачастую не соответствующие установленной форме, решения об их выделении основывались на недостоверных документах, сведения о наличии у предприятий имущественного комплекса, необходимого для целей воспроизводства, должным образом не проверялись, заявки рассматривались при наличии у предприятий и учреждений задолженности по налогам и сборам и т.д.
Нередки нарушения требований данного Положения при распределении научных квот. Научно-исследовательские организации неоднократно уточняют и изменяют заявки на получение таких квот. Объемы ежегодно выделяемых на бесплатной основе для этих целей квот существенно превышают потребности.
Наряду с этим, Агентством и подведомственными ему научно-исследовательскими организациями не принимается должных мер по фактам дебиторской задолженности предприятий-судовладельцев по договорам поставки выловленных в счет научных квот водных биологических ресурсов. Так, по состоянию на 01.07.2008 долг судовладельцев по договорам поставки перед 11-ю научно-исследовательскими организациями составил более 670,5 млн. руб., из них по договорам 2008 г. - 567,1 млн. руб.
Агентством в нарушение ч. 2 ст. 13 Закона №166-ФЗ и п. 5.6.1 Положения № 444 не принимаются решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства в отношении недобросовестных пользователей.
Согласно данным Национального центра мониторинга рыболовства и связи в 2006 - 2007 гг., из 1760 организаций, заключивших договоры о закреплении долей квот на вылов биологических ресурсов, 369 освоили закрепленные за ними квоты на отдельные виды биологических ресурсов в объеме менее 50%, что дает право Агентству расторгнуть названные договоры. Однако Агентством сведения об объеме освоенных квот, имеющиеся в центре мониторинга, своевременно не анализировались и необходимые меры к организациям, не соблюдающим условия договоров, не принимались.
Это свидетельствует о том, что Росрыболовством не принимается своевременных мер, направленных на расторжение государственных контрактов в связи с их неисполнением, по возврату бюджетных средств, а также возмещению убытков и выплате неустойки, вследствие ненадлежащего исполнения договорных обязательств.
Агентством ненадлежаще организованно взаимодействие с Пограничной службой ФСБ России по систематическому и оперативному обмену информацией об организациях, допустивших нарушения правил рыболовства. Так, по материалам о нарушениях правил рыболовства, выявленным еще в 2004 - 2005 гг. и направленным в Агентство, длительное время не принималось никаких мер. По материалам о нарушениях законодательства о рыболовстве в отношении 26 организаций, поступившим в декабре 2007 г., лишь через 5 месяцев направлены уведомления о расторжении договоров о закреплении долей квот на вылов биологических ресурсов. Между тем договоры с вышеуказанными организациями не расторгнуты, что создает условия для продолжения промысла водных биологических ресурсов недобросовестными пользователями и порождает новые многочисленные нарушения.
Росрыболовством также ненадлежащим образом исполняются полномочия по управлению государственным имуществом и осуществлению экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий в сфере рыболовства, возложенные на него Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ и Положением №444.
Финансово-экономическое положение ряда подведомственных Агентству организаций является неудовлетворительным. По итогам 2007 г. доля убыточных предприятий составила 20%. Несмотря на это, за 2007 и 2008 гг. проведено всего лишь 6 выездных проверок подведомственных предприятий.
На Федеральное агентство по рыболовству Законом №166-ФЗ и Положением №444 возложены функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в указанной сфере. В ходе мониторинга ведомственных актов Федерального агентства по рыболовству Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуратур субъектов Российской Федерации выявлены нарушения действующего законодательства при осуществлении им полномочий по принятию нормативных правовых актов в сфере рыболовства.
Так, некачественная подготовка Агентством проектов правовых актов Правительства Российской Федерации влечет миллионные потери в бюджетах субъектов Российской Федерации. Так, при разработке проекта постановления о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства Госкомрыболовством было проигнорировано требование п. 4 ст. 448 ГК РФ об обяза