Проблемы применения наказания и иных мер уголовно-правового характера к несовершеннолетним (по материалам Республики Башкортостан)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Проблемы применения наказания и иных мер уголовно-правового характера к несовершеннолетним, 374.7kb.
- Глава 152. Меры уголовно-правового характера в отношении юридических лиц Статья 1044., 284.87kb.
- Приказ от 12 апреля 2005 г. N 38 об утверждении инструкции о порядке исполнения наказаний, 1241.16kb.
- Назначения и исполнения уголовного наказания, 139.54kb.
- Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты применения наказания в виде пожизненного, 265.12kb.
- Обобщение практики применения судами Амурской области норм уголовного и уголовно-процессуального, 350.87kb.
- Журавлев Андрей Владимирович Теоретические и практические аспекты назначения уголовного, 347.81kb.
- Об утверждении комплексной программы антикризисных мер правительства республики башкортостан, 1400.99kb.
- Проблемы правового регулирования имущественных отношений супругов (по материалам республики, 414.99kb.
- Задачи ук РФ система и принципы, 229.37kb.
На правах рукописи
Абземилова Зайтуна Равхатовна
Проблемы применения наказания и иных мер уголовно-правового характера к несовершеннолетним
(по материалам Республики Башкортостан)
Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология,
уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2009
Работа выполнена в отделе уголовного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент ^ Боровиков Валерий Борисович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Магомедов Асбег Ахмеднабиевич
кандидат юридических наук, доцент
^ Милевский Александр Иванович
Ведущая организация Государственное образовательное
учреждение высшего
профессионального образования
«Башкирский государственный
университет»
Защита состоится 30 июня 2009 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д.69 корп. «а», ауд.910.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия.
Автореферат разослан 27 мая 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор юридических наук, профессор Сафонов В.Е.
^ 1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования
Среди основных средств, применяемых государством в борьбе с преступностью несовершеннолетних, важное место занимает уголовное наказание. Радикальные социально-экономические и политические изменения, происходящие в Российской Федерации с конца 90-х годов прошлого века, болезненно отразились на жизни многих слоев населения, в том числе, подрастающем поколении. Такие факторы нашего времени, как интенсивное социальное расслоение общества, падение жизненного уровня основной части населения, неблагоприятное развитие семейно-брачных отношений, деформация нравственных устоев в обществе, оказывают негативное воздействие на состояние борьбы с преступностью несовершеннолетних.
Не случайно, в Республике Башкортостан, выбранной нами в качестве базы диссертационного исследования, с 2002г. по 2007г. преступность несовершеннолетних, в том числе корыстная и тяжкая насильственная, выросла более чем на 30%.1
Традиционно велико число групповых посягательств несовершеннолетних, включая и участие в них взрослых лиц. Вместе с тем увеличивается количество случаев, когда и в одиночку подростки совершают жестокие насильственные преступления. Отмеченные негативные изменения в состоянии преступности несовершеннолетних происходят на фоне ухудшения демографической ситуации в стране и сокращения общей численности данной возрастной группы населения России.
В Республике Башкортостан в период с 1999 по 2005гг. удельный вес осужденных несовершеннолетних составлял 10-13%. В 2006 и 2007гг. наблюдалось его некоторое снижение (до 8%), что было вызвано более широким освобождением несовершеннолетних от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшими (ст.76 УК РФ).
Сегодня каждый десятый осужденный в Республике Башкортостан – лицо, совершившее преступление в возрасте до 18 лет. При этом подростки младшей возрастной группы 14-15 лет составляют около 30%; 16-17 лет – 70%. Преступность несовершеннолетних феминизируется, удельный вес осужденных несовершеннолетних девушек составляет 9-10%. Большинство преступлений совершается подростками из малоимущих или среднеобеспеченных семей. Если в 2004г. преступление совершил каждый третий подросток, воспитывающийся в семье с одним родителем, то в 2007г. – каждый второй. Увеличивается число осужденных подростков, которые воспитывались вне семьи, нигде не учились и не работали.
Высоким продолжает оставаться уровень рецидивной преступности несовершеннолетних. С 1999 по 2007гг. в Республике Башкортостан он составляет от 16 до 20%.
Удельный вес несовершеннолетних, ранее отбывавших лишение свободы, и вновь совершивших преступление, составил в этот период времени 39-41%; ранее подвергавшихся условному наказанию, и вновь совершивших преступление - 65-80%, что свидетельствует о низкой эффективности этой меры в отношении данной категории лиц. В основном совершаемые несовершеннолетними деяния являются преступлениями средней тяжести (40-47%) и тяжкими (40-50%), реже – небольшой (7-9%).1 Наблюдаемое с 2002г. некоторое снижение судимости несовершеннолетних за тяжкие преступления объясняется во многом внесенными в уголовный закон изменениями, согласно которым ряд преступлений из категории тяжких переведены в категорию преступлений средней тяжести (например, предусмотренных ч.2 ст.158 УК РФ). На снижение числа осужденных несовершеннолетних повлияло также объявление амнистий в 1999, 2000, 2001, 2006 гг. Поэтому рано говорить о заметном переломе в борьбе с преступностью несовершеннолетних.
Отмеченные выше черты подростковой преступности не являются особенными только для Российской Федерации. Интенсивный рост детской, подростковой и молодежной преступности, возрастание общественной опасности деяний, ее образующих, является общемировой тенденцией. В то же время обстоятельствами, обусловившими такое положение дел в российском обществе, являются не только общие негативные социальные процессы, но и несовершенство специфической системы предупреждения преступности несовершеннолетних, серьезные проблемы в постпенитенциарной адаптации лиц, осужденных за совершение преступлений в возрасте до 18 лет, недостатки в сфере назначения им наказания, применения иных мер уголовно-правового характера. Реализация целей наказания в отношении несовершеннолетних не всегда осуществляется адекватно состоянию подростковой преступности, ее структуре и динамике, социально-экономическим условиям.
Сложная криминогенная обстановка в России, низкая эффективность уголовного наказания обусловливают необходимость научного и практического осмысления этих процессов, поиска оптимальных направлений, форм и методов преодоления недостатков в борьбе с преступностью несовершеннолетних.
Специфика определения мер уголовно-правового характера по делам несовершеннолетних заключается в том, что совершенные ими преступления причиняют вред не только охраняемым законом благам, но и пагубно влияют на развитие их личности. Несовершеннолетний преступник – это не только субъект преступления, но и объект правовой охраны и защиты. Личность несовершеннолетнего преступника находится в стадии формирования, а совершенное им преступление в большинстве случаев – следствие стечения неблагоприятных жизненных обстоятельств. Процесс его ресоциализации по возможности должен проистекать в привычной для несовершеннолетнего позитивной социальной среде. Из этого обстоятельства исходит большинство международно-правовых документов, рассматривающих проблемы несовершеннолетних. В основе предупреждения их преступности, назначения им наказания, условного осуждения и применения принудительных мер воспитательного воздействия должны лежать принципы и цели воспитуемости несовершеннолетних, презумпция их дальнейшей позитивной социализации.
Для достижения целей наказания и принудительных мер воспитательного воздействия, повышения их эффективности необходима система, обеспечивающая реальную возможность применения различных объемов наказания к несовершеннолетним осужденным разных возрастных категорий.
В этой связи исследование проблем назначения наказания несовершеннолетним, применения к ним условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия, определение и достижение целей этих мер уголовно-правового характера приобретает особую актуальность и значимость.
Основной формой реализации уголовной ответственности несовершеннолетних на сегодняшний день по-прежнему является наказание. Лишение свободы, являющееся наиболее строгим наказанием, применение которого возможно к несовершеннолетним, на сегодняшний день является самым распространенным видом наказания. Так, лишение свободы реально назначается в 19-23% случаев, лишение свободы условно в 56-77% случаев.1 В условиях приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами лишение свободы несовершеннолетних не должно рассматриваться в качестве наиболее целесообразного, преобладающего вида наказания. Действующие виды и правила назначения альтернативных лишению свободы наказаний не позволяют эффективно реализовать положения уголовного закона в отношении этой категории лиц. В силу объективных причин (безработица, тяжелое материальное положение большей части населения и пр.) такие альтернативные лишению свободы виды наказания, как штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные и обязательные работы не реализуются в полной мере (до сих пор не применяется к осужденным и арест).
Задачи дальнейшего развития теории уголовного права, совершенствования уголовного законодательства, определение оптимального механизма назначения наказания несовершеннолетним с использованием всех средств его индивидуализации и дифференциации, эффективности применения условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия, обусловленные обязанностью точного исполнения актов международно-правового характера по этим вопросам, определяют актуальность и причины выбора темы настоящего исследования. Актуальность проведенного нами диссертационного исследования связана также с содержанием вносимых предложений, направленных на развитие теории уголовного права, совершенствование ряда норм УК РФ 1996г., касающихся целей наказания и принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, оптимизацию применения к ним альтернативных лишению свободы наказаний и принудительных мер воспитательного воздействия, предупреждение их преступлений.
^ Степень научной разработанности проблемы
Проблемы преступности и различные аспекты становления уголовного наказания в России, проблемы его применения достаточно полно разрабатывались в трудах отечественных и зарубежных ученых-юристов и практических работников. Во многих своих аспектах они освещены в научной литературе как прошлых, так и последних лет. Нашли они свое место в трудах отечественных ученых дореволюционного периода Н.Д. Сергеевского, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого и других авторов. Дальнейшее освещение они получили в работах советских и российских специалистов З.А.Астемирова, Л.В. Багрий-Шахматова, Я.М. Брайнина, А.В. Бриллиантова, И.М. Гальперина, А.А. Герцензона, А.С. Горелика, С.И. Дементьева, В.К. Дуюнова, Г.И. Забрянского, И.И. Карпеца, Г.А. Кригера, Л.А. Кругликова, А.И. Марцева, Г.М. Миньковского, А.С. Михлина, А.В. Наумова, И.С. Ноя, В.И. Селиверстова, Н.А. Стручкова, В.В. Панкратова, А.А. Пионтковского, С.В. Полубинской, Л.А. Прохорова, М.А. Скрябина, М.Д. Шаргородского, И.В. Шмарова и многих других. Вместе с тем в работах указанных авторов затрагивались в основном вопросы наказания и его назначения несовершеннолетним применительно к Уголовному кодексу РСФСР (1960г.).
Отдельные аспекты уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних после вступления в силу УК РФ 1996г. рассматривались в исследованиях Н.Г. Андрюхина, В.Б. Боровикова, К.А. Бузанова, А.Х. Валеева, А.М. Ибрагимовой, В.Д. Ермакова, Ю.А. Кашубы, И.А. Кобзаря, Р.И. Панкратова, О.Н. Петровой и других авторов.
Среди дореволюционных исследований, изучавших проблемы применения принудительных мер воспитательного воздействия можно особо выделить работы П.И. Люблинского, Н.С. Таганцева. В более поздний период их исследованию были посвящены работы Е.В. Болдырева, Г.Б. Виттенберга, Е.Л. Вороновой, Г.С. Гаверова, В.И. Горобцова, Г.И. Забрянского, К.Е. Игошева, Д.В. Карелина, В.П. Кашепова, С.Г. Келиной, Э.Б. Мельниковой, Г.М. Миньковского, Н.К. Семерневой, В.В. Скибицкого, Ткачева В.Н., В.Д. Филимонова, А.Е. Якубова и других. Причем по ряду вопросов о содержании и применении принудительных мер воспитательного воздействия нет единодушия. Поэтому необходимо на новой нормативной и теоретической основе проанализировать основной круг проблем, связанных с правовой природой, целями, основаниями и порядком применения принудительных мер воспитательного воздействия, выявить причины неприменения их на практике и резервы повышения эффективности этих мер.
Комплексное исследование вопросов назначения наказания, применения условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним и совершенствование на этой основе уголовного законодательства и судебной практики в свете действующих международно-правовых актов после внесения изменений и дополнений Федеральными законами от 7 июля 2003г. № 111-ФЗ и от 8 декабря 2003г. № 162-ФЗ в нормы УК и УПК РФ в сторону смягчения карательной практики несовершеннолетних не проводилось.
Все вышеуказанные обстоятельства обусловили выбор автором темы диссертационного исследования.
^ Цели и задачи диссертационного исследования
Цель диссертационной работы состоит в дальнейшей теоретической разработке правовой природы условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия, целей наказания и принудительных мер воспитательного воздействия в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, приведении их в соответствие с международными стандартами отправления правосудия в отношении несовершеннолетних;
в обосновании теоретических положений и научных рекомендаций, направленных на развитие теории уголовного права, совершенствование уголовного законодательства об ответственности лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, а также судебной практики применения видов наказаний, условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие и содержание наказания несовершеннолетних, его целей в контексте международных стандартов отправления правосудия и обращения с несовершеннолетними правонарушителями, проанализировать систему наказаний, юридическую природу видов наказаний, условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия, применяемых в отношении несовершеннолетних, проблемы эффективности их применения к разным категориям несовершеннолетних;
- определить правовую природу условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия, социально-криминологические основы принудительных мер воспитательного воздействия и их цели в контексте международных стандартов отправления правосудия и обращения с несовершеннолетними правонарушителями;
- изучить состояние, уровень, структуру и динамику судимости несовершеннолетних в Республике Башкортостан за 1999-2007гг.; проанализировать региональные особенности применения к ним видов наказания, условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия;
- обобщить судебную практику, выявить и раскрыть проблемные вопросы применения наказания, условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних разных возрастных групп (на материалах Республики Башкортостан);
- внести предложения, направленные на развитие теории уголовного права и совершенствование законодательства в области назначения наказания и применения условного осуждения, принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним.
^ Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе назначения наказания, применения иных мер уголовно-правового характера, к которым автор относит условное осуждение и принудительные меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних и существующие в этой области закономерности. Автор сознательно исключил из сферы исследования общественные отношения при применении принудительных мер медицинского характера и конфискации имущества, применяемые в отношении несовершеннолетних крайне редко.
^ Предмет исследования составляет действующее уголовное законодательство Российской Федерации, как система уголовно-правовых норм, регламентирующих институты назначения наказания, условного осуждения несовершеннолетних, их освобождение от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, включая особенности существующей судебной практики.
^ Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы анализа и синтеза, диалектический метод. При написании диссертации использовались и специальные юридические приемы познания: историко-правовой, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, целевое, буквальное толкование законодательства и частно-научные методы (логико-юридический, статистический и социологический). Из социологических методов использованы опрос, беседа, анализ документов и статистических материалов. С помощью метода сравнительного правоведения выяснялись сущность и специфика различных видов наказаний и принудительных мер воспитательного воздействия несовершеннолетних. Посредством логико-юридического метода анализировалось содержание норм уголовного законодательства, регулирующих исследуемые институты.
^ Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории права, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, юридической психологии, педагогики и статистики, отечественные и зарубежные исследования по проблемам ювенальной юстиции. При написании диссертации автор опирался на международные нормы и стандарты отправления правосудия, предупреждения и обращения с несовершеннолетними правонарушителями, Конституцию РФ, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации. В диссертации использованы Постановления Пленумов Верховных Судов РСФСР и РФ, а также другие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы назначения наказания, принудительных мер воспитательного воздействия и обращения с несовершеннолетними правонарушителями.
^ Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные МВД Республики Башкортостан, Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан о состоянии преступности и судимости несовершеннолетних, применении к ним условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия за 1999-2007 годы, данные Серафимовской специальной общеобразовательной школы закрытого типа РБ. Автор основывается и на результатах собственных исследований, полученных при выборочном изучении 386 уголовных дел в отношении 521 несовершеннолетнего, рассмотренных судами Республики Башкортостан, анкетировании 225 федеральных судей Республики Башкортостан, результатах ранее проведенных другими учеными конкретно-социологических исследований, личном опыте практической работы диссертанта в качестве судьи Верховного суда Республики Башкортостан. Также использованы материалы судебной практики Верховных Судов РФ и Республики Башкортостан, городских и районных судов РБ по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних.
^ Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на уровне самостоятельного монографического исследования с уголовно-правовых и криминологических позиций автором в комплексе проанализированы нормы Уголовного кодекса РФ в редакции Федеральных законов от 7 июля 2003г № 111-ФЗ и от 8 декабря 2003г. № 162-ФЗ, регламентирующие особенности назначения наказания, применения условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних в свете требований и рекомендаций международных стандартов отправления правосудия и обращения с несовершеннолетними правонарушителями (на материалах судебной практики Республики Башкортостан). С учетом результатов исследования сформулированы и теоретически обоснованы предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства и судебной практики в сфере назначения наказания, применения условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних. Внесены предложения, направленные на развитие теории уголовного права относительно перечня иных мер уголовно-правового характера, правовой природы условного осуждения и принудительных мер воспитательного воздействия; целей наказания и принудительных мер воспитательного воздействия, введению новой уголовно-правовой нормы о проведении мероприятий по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетнего.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1.Для приведения целей наказания несовершеннолетних в соответствие с международными стандартами отправления правосудия, основанными на международном принципе «содействия благополучию несовершеннолетнего», а также профилактики преступности несовершеннолетних предлагается дополнить статью 43 УК РФ частью 3 следующей редакции:
^ Статья 43. Понятие и цели наказания
Часть3. Наказание в отношении несовершеннолетних применяется в целях исправления и перевоспитания, а также восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых преступлений.
2. Диссертант отмечает, что эффективности принудительных мер воспитательного воздействия1 препятствует отсутствие в уголовном законе указания на их юридическую природу и цели. Диссертант считает, что принудительные меры воспитательного воздействия - это особые меры государственного принуждения, не являющиеся уголовным наказанием, применяемые в целях исправления и перевоспитания к несовершеннолетним, совершившим преступления, когда их исправление и перевоспитание возможно без привлечения к уголовной ответственности и назначения уголовного наказания. Автор ПМВВ относит к иным мерам уголовно-правового характера, они являются формами реализации уголовной ответственности и в случае их применения при освобождении виновного от уголовной ответственности (ст.90 УК РФ) и при освобождении от наказания (ст.92 УК РФ), поскольку при применении ПМВВ несовершеннолетние не выведены из сферы уголовных правоотношений.
Предлагается в уголовном законе определить юридическую природу принудительных мер воспитательного воздействия (ст.ст. 90, 92 УК РФ); расширить перечень их видов (ст.90 УК РФ) за счет включения таких как передача несовершеннолетнего под надзор конкретному лицу, заслуживающему доверия, передача учебно-воспитательному учреждению открытого типа, что позволит изъять подростка из условий, детерминирующих его преступное поведение, а также указать на цели их применения, для чего представляется целесообразным дополнить часть 2 статьи 87 УК РФ словами «в целях их исправления и перевоспитания» после слова «преступления».
3.Существующая система наказаний несовершеннолетних не позволяет реально обеспечить дифференцированный подход при назначении наказания и достижение его целей в отношении несовершеннолетних разных возрастных групп из-за ограниченности выбора, оставляя в распоряжении суда лишь один вид наказания – лишение свободы1.
Международному требованию о возможно более широком и эффективном применении к несовершеннолетним санкций (мер), альтернативных лишению свободы, единой судебной практике, будут способствовать предложения:
а) о назначении исправительных работ осужденным несовершеннолетним, не имеющим основного места работы, а также только достигшим 16 лет, для чего предлагается внести соответствующие изменения в ч.1 ст.50 УК РФ и изложить ч.4 ст.88 УК РФ в следующей редакции: