Geum.ru

Торгово-промышленная палата россии

Вид материалаКодекс

Содержание


Кодекс Бастрыкина
Передача власти: Правительство-2012
Корпорация развития Северного Кавказа, создаваемая на базе Внешэкономбанка (ВЭБ), может заработать уже в ноябре
Подобный материал:
1   2   3   4   5
^

Кодекс Бастрыкина


Как стало известно «Ведомостям», Следственный комитет при прокуратуре предлагает переписать Уголовный кодекс. Статьи по экономическим преступлениям должны быть максимально детализированы, чтобы бизнесмены четко понимали, за что именно их могут наказать

Анастасия Корня


Ведомостям«удалось познакомиться с концепцией модернизации уголовно-правовой политики в области экономики, подготовленной Следственным комитетом при прокуратуре (СКП). Источник в СКП говорит, что один из авторов концепции — председатель СКП ссылка скрыта; документ направлен в администрацию президента.

Действующий ссылка скрыта (УК) принят 14 лет назад и не соответствует современному уровню развития экономики, считают авторы концепции. Необходима криминализация деяний, посягающих на новые институты и отрасли экономики, и, наоборот, декриминализация таких, которые перестали быть опасными. Но главное — следует пересмотреть действующую модель уголовно-правового регулирования. В странах с развитой экономикой уголовные нормы, устанавливающие ответственность за ссылка скрыта, содержат предельно детализированное описание признаков преступления. Отсюда большое количество экономических статей (от двух до пяти сотен). Зато участники экономической деятельности имеют четкое представление о границах преступного поведения, а возможности субъективного усмотрения самих правоохранителей сведены к минимуму. Российская модель, напротив, предполагает низкую степень детализации: большая часть экономических преступлений подпадает под статью 159 УК (мошенничество). СКП предлагает дополнить законодательство «четко сформулированными и однозначно понимаемыми специальными нормами», устанавливающими ответственность за экономические преступления, основанные на обмане.

Хорошо, что в СКП задумались об уголовной политике в области экономики, говорит зампред комитета по безопасности ссылка скрыта. Он напоминает, что президент велел «не кошмарить бизнес» и сейчас депутаты работают над либерализацией уголовного законодательства. Можно только приветствовать, если в уголовном законе будет предельно четко прописано, что является мошенничеством в сфере ценных бумаг, а что — в отношении граждан, говорит зампред комитета по законодательству ссылка скрыта. У нас сейчас под эту статью подводят и невозврат кредитов, и наперсточников. В ФРГ существует 18 или 19 типов мошенничества — все, что четко не подпадает под их описание, таковым уже не является, указывает депутат.

Также СКП предлагает сосредоточиться на защите прав миноритарных инвесторов. Схемы вывода ликвидных активов или прибыли мажоритарными инвесторами либо менеджментом следует описать как новые составы преступления, такие как «заведомо недостоверная ссылка скрыта» и «умышленное нарушение правил одобрения крупной сделки».

Сейчас такие действия могут быть квалифицированы как «мошенничество» либо «растрата», говорит партнер Baker & McKenzie ссылка скрыта. Преступление будет проще доказывать, если разбить один крупный состав на несколько мелких, отмечает он. Но ключевой вопрос — применение санкций: обвинения в экономических преступлениях не должны предусматривать «посадок», иначе реформа может стать еще одним инструментом давления на бизнес.

Одновременно должна стать более гибкой конструкция составов преступлений, считают в СКП. Сейчас обязательным признаком преступления часто является ущерб. Но, например, незаконный отказ в созыве собрания акционеров может сам по себе не причинить ущерба. Поэтому не работают многие составы экономических преступлений: например, по статье «незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг» за восемь месяцев ее действия не возбуждено ни одного дела.

Сейчас акционер может отстаивать свои права в арбитраже, напоминает ссылка скрыта из «Юков, Хренов и партнеры». Если у него появится возможность выбирать между гражданскими и уголовными методами защиты, может получиться конфликт: суд констатирует отсутствие ущерба, а ссылка скрыта заведут. Основанием для возбуждения дела должно быть только нарушение, признанное судом, считает он.


^

Передача власти: Правительство-2012


Дмитрий Бадовский

Про то, что президентские выборы уже начались или вот-вот все соответствующие решения будут приняты, в России традиционно начинают говорить года за полтора до дня голосования. Сейчас как раз такое время. И поговорить действительно есть о чем: привкус старта гонки чувствуется во все большем количестве событий, жестов и сигналов.

Но окончательные решения, как кажется, все-таки еще не приняты. На этот счет в российской политике есть один очень важный и верный индикатор: реальным признаком сущностных политических поворотов чаще всего являются реформы и перестановки в федеральном правительстве.

Традицию заложил еще ссылка скрыта — и самой конституционной схемой разделения президентской и исполнительной власти, и собственным политическим стилем стремительных кадровых перестановок и неожиданных загогулин. Основной пружиной периодических перекроек баланса сил в элите всегда в первую очередь как раз и были интриги вокруг поста премьер-министра и пула вице-премьеров. В конечном счете и интрига с преемником Ельцина принципиально решалась именно на этой политической площадке.

При президентстве Владимира Путина кадровая политика стала иной и внешне вошла в более спокойное русло. Изменились и сами механизмы власти. Роль правительства хотя и не сразу, но стала более технической. Тем не менее и в годы путинского правления серьезные политические повороты практически всегда были маркированы более или менее масштабными реформами кабинета министров и сменами главы правительства.

Отставка кабинета ссылка скрыта накануне президентских выборов 2004 г. окончательно оформила содержательный водораздел между первым и вторым президентскими сроками Путина. В ноябре 2005-го назначение ссылка скрыта первым вице-премьером по нацпроектам в кабинете ссылка скрыта было самым предварительным стартом извилистой дистанции к выборам-2008. В начале 2007 г. интрига с уходом ссылка скрыта с поста министра обороны и его формальным повышением до первого вице-премьера дала открытый старт финишному участку гонки преемников. В сентябре того же 2007-го замена Фрадкова ссылка скрыта на посту главы правительства означала проведение последней операции прикрытия в гонке преемников и начало подготовки ссылка скрыта своего перехода в кресло премьер-министра после избрания главой государства Дмитрия Медведева.

При тандемократии политические механизмы, естественно, изменились. Смена или перетряска правительства, являвшаяся до того наиболее эффективной технологией политической перезагрузки власти в меняющихся условиях, стала практически неприменимой (за исключением точечных и все равно довольно важных решений типа прецедента Хлопонина). Тем не менее есть немало оснований предполагать, что в предвыборной кампании 2012 г. возвращение к этой теме произойдет. И реорганизация кабинета министров еще сыграет в сценарии выборов свою важную роль.

На это уже практически открыто указал премьер-министр Путин в одном из своих интервью в ходе автопробега по Дальнему Востоку. Он признал, что они с президентом Медведевым думают о возможных изменениях в кабинете, а также согласился с мыслью о том, что опыт предвыборных правительственных перестановок ранее себя оправдывал.

Если вдруг не случится непланового и слишком раннего старта выборов еще до конца нынешнего года (или же каких-то шагов не потребует экономическая ситуация), то для предвыборной реформы правительства в 2011 г. есть два временных окна: весна и конец лета — начало осени. Политические сезоны в российской политике устроены так, что если что важное и происходит, то именно в это время.

Весенние перемены в составе правительства в таком случае будут, скорее всего, как-то привязаны к ежегодному отчету правительства перед Госдумой и, возможно, будут сопровождаться политическим голосованием партийных фракций о вотуме доверия кабинету. В Белом доме может появиться больше политических министров, а не только чиновников и финансистов. Сама реформа правительства в таком случае будет встроена в сценарий не только президентских, но и парламентских выборов, естественно с прицелом на победу «Единой России». Окончательного и предельно ясного публичного ответа на вопрос о кандидате в президенты такая реформа, однако, все же может и не дать.

Если же реформа будет осенней, она будет более жестко заточена уже непосредственно под президентские выборы 2012 г., перегруппировку политических сил и элит именно под решение вопроса о власти в Кремле. Соответственно, о принятых решениях по этому поводу будут свидетельствовать характер кадровых перестановок, перемещение высокопоставленных чиновников между кабинетами Кремля и Краснопресненской набережной или же приход в правительство новых людей.

Возможно, сами перестановки в правительстве окажутся совмещенными в политическом времени с последним в рамках нынешнего срока полномочий ежегодным посланием президента Медведева Федеральному собранию. В этом случае перед нами будет явный старт именно его переизбрания на второй срок.

Что касается самих кадровых изменений в правительстве в 2011 г., то и в весеннем, и в осеннем варианте главное значение будет иметь вопрос о перестановках в вице-премьерском блоке в целом и среди первых вице-премьеров в частности с учетом возможного расширения круга первых заместителей премьера. Очень может быть, что в следующем году именно в ряду главных замов премьера мы увидим человека, который после президентских выборов возглавит российское правительство. Такое возможно как при переизбрании Дмитрия Медведева на второй срок, так и при возвращении в Кремль Владимира Путина.












Стратегия-2025

Александр Хлопонин показал Владимиру Путину план развития Северного Кавказа

Полномочный представитель президента России в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин представил вчера проект стратегии развития СКФО, анонсированной им сразу же по вступлении в должность в январе этого года. Напомним, полпред Дмитрия Медведева по должности является и заместителем председателя правительства. И первым официальную презентацию новой кавказской стратегии увидел Владимир Путин, а не Дмитрий Медведев. Произошло это за пределами Северо-Кавказского федерального округа, но не далеко -- совещание по стратегии премьер провел в Сочи. Когда СКФО был только создан, многие наблюдатели отмечали, что одной из целей этой реформы кавказского управления является административно-географическое отделение Сочи с его олимпийским будущим от вечно стреляющего и взрывающегося Северного Кавказа.

В прошлый раз вопросы развития СКФО обсуждались на территории округа -- в июле Владимир Путин в качестве беспартийного лидера партии «Единая Россия» приезжал в Кисловодск на региональную партконференцию, которая сначала собралась в Нальчике (Кабардино-Балкария), но для итогового заседания с участием премьера переместилась в более надежное Ставрополье. Тогда кавказские республики представили свои инвестиционные проекты, которые им хотелось бы увидеть включенными в общую стратегию, а Владимир Путин рассказал о своем видении северокавказского будущего. Вчера же Александр Хлопонин представил г-ну Путину проект стратегии, которая по идее должна стать одним из главных инструментов реализации этого видения. Рождается стратегия непросто: хотя зимой обещали готовую бумагу к июлю, в начале сентября есть только проект, а некоторые ключевые позиции, от которых зависит будущее стратегии в целом, остаются в фазе разработки.

В силу того, что главные идеи насчет реформирования Северного Кавказа постоянно обсуждаются на разных уровнях с момента формирования СКФО, ничего сенсационно нового представленный проект не содержит. Речь по-прежнему о том, чтобы с помощью мер по социально-экономической реабилитации Северного Кавказа справиться с кавказской нестабильностью. Владимир Путин признал, что ситуация непростая, но заверил, что террористы не смогут помешать реализации намеченных планов.

Г-н Хлопонин в свою очередь постарался уточнить сами планы. По его словам, общая стоимость одобренных инвестиционных проектов на Северном Кавказе составит около 600 млрд руб. Планируется создать не менее 400 тыс. рабочих мест (об этом, как и в июле на конференции "Единой России" в Кисловодске, сказал сам премьер-министр), увеличить годовой темп роста ВВП по северокавказским регионам до 7,7% и поднять среднюю зарплату в Северо-Кавказском федеральном округе до 23 тыс. руб. к 2025 году.

Пожалуй, единственный параметр, который действительно мог бы «качнуть» кавказскую ситуацию в лучшую сторону (особенно если исходить из предположения, что в ряды боевиков местных жителей гонит безработица), -- это заданное премьер-министром число новых рабочих мест.

400 тыс. новых вакансий существенно снизили бы социальную напряженность на Северном Кавказе, где работы пока не прибавляется, а население стабильно растет. Но если считать, что за год достижения поставленных целей на этот раз принят 2025-й, а в одном Дагестане, по подсчетам демографов, в год образуется 35 тыс. пар избыточных рабочих рук, получится, что эта дополнительная емкость рынка труда окажется выбрана еще до ее создания, если вообще удастся осуществить эти пожелания премьера.

Что касается объемов финансирования Северного Кавказа, они не выглядят запредельными. Но вместе с тем нынешний объем финансирования Кавказа за счет инвестпроектов намереваются почти удвоить. Г-н Хлопонин сказал, что 600 млрд руб. составит совокупная стоимость всех одобренных инвестиционных проектов, то есть это средства, которые должны прийти на Кавказ помимо традиционных вливаний из федерального бюджета. Эти вливания, как заметил на июльской конференции в Кисловодске Владимир Путин, составили около 800 млрд руб. за последние десять лет. Таким образом, если предположить, что в ближайшие годы финансирование из федерального бюджета не будет существенно снижаться или, наоборот, расти (для таких оптимистических ожиданий пока оснований нет), выходит, что за счет инвестпроектов регион дополнительно получит ненамного меньше денег, чем из казны. Г-н Хлопонин не скрывает, что государству придется вложиться и в инвестпроекты -- например, 60 млрд руб., по предварительным прикидкам, будет стоить создание базовой инфраструктуры для начала их реализации.

По идее дальше должны появиться инвесторы, которым государство гарантирует до 70% вкладов и таким образом старается их убедить вложить деньги в нестабильный регион в надежде, что после этих вложений стабильность возрастет. Но сам Александр Хлопонин сообщил вчера в Сочи, что положение о специальных госгарантиях пока только готовится. А Владимир Путин снова высказал лишь общее пожелание -- чтобы процесс предоставления таких гарантий не был излишне забюрокраченным и громоздким. Премьер также попросил о содействии представителей Сбербанка и Внешэкономбанка, который, согласно планам г-на Хлопонина, должен создать на Кавказе институт развития.

Не далее как 11 августа на совещании в том же Сочи у президента Медведева Александр Хлопонин был вынужден признать на примере Дагестана, что с привлечением инвестиций дела пока идут трудно, в том числе потому, что на Кавказе нет залоговой базы для обеспечения госгарантий для инвесторов. Например, выяснилось, что единственное, что Дагестан готов отдать в залог, -- это минные поля.

Дать 70-процентную гарантию инвестору под залог минных полей даже государственные кредитно-финансовые учреждения могут только по непосредственному указанию руководства. А пока система гарантий не выработана, главным и единственным инвестором Северного Кавказа рискует остаться само федеральное правительство, которое, если выдерживать заданную планку, фактически удвоит свои кавказские траты.

В ближайшей перспективе правительство склонно оперировать куда более скромными суммами: Владимир Путин подтвердил намерение на 6 млрд рубл. увеличить Инвестиционный фонд и за счет этих средств финансировать целевым образом несколько первоочередных кавказских проектов. В этом перечне премьер назвал газоперерабатывающий комплекс, не имеющий пока ясной географической локализации, завод в Кабардино-Балкарии и два индустриальных парка в Ставрополье, которое и так является экономическим локомотивом СКФО и в целом не слишком счастливо от своего административного объединения со специфическими во всех отношениях горными республиками.

Эксперты умеренно оптимистично отзываются о проекте стратегии. «Хорошо, что такая программа развития есть. По крайней мере центр высказал свое видение того, чего он хотел бы добиться от Кавказа, -- говорит директор центра социально-экономических исследований регионов RAMCOM Денис Соколов. -- К сожалению, почти каждый очевидный плюс этой программы развития уравновешивается минусами. Вся стратегия построена на инвестиционных проектах. Но инвестиции без институциональных реформ ведут к росту разницы доходов беднейших и богатейших слоев населения и к увеличению коррупции. Между тем роста душевого дохода, от которого как раз и зависит перспектива относительного умиротворения Кавказа, не происходит. Вся дополнительная денежная масса рискует рассосаться по тем же местам, в которых она обычно исчезала до сих пор, то есть главным образом на покупку квартир и бизнеса в Москве и Кисловодске. Хорошо, что создается институт развития как центр принятия инвестиционных и финансовых решений, прозрачный и независимый от республиканских элит. Но республиканские элиты и республиканские бюджеты никуда не деваются, и это означает возможность дублирования бюджетов. На Кавказе и так очень любят дважды отчитаться за одних и тех же овец. В целом же об институциональных реформах речи пока нет. А если центр на них решится, это неизбежно приведет к временному падению управляемости даже по сравнению с той ситуацией, какая существует на Кавказе сейчас. Для такой реформы нужна политическая воля».

Но пока носители политической воли, похоже, согласны с тем, как устроен Кавказ в институциональном плане. Вчера Владимир Путин в очередной раз похвалил Рамзана Кадырова, сказав, что «Чечня в надежных руках». Напомним, с конца прошлой недели Рамзан Кадыров больше не является президентом Чечни -- он отказался от этого титула, вдохновившись давно существующей на Кавказе идеей, что президент в стране должен быть только один. Сам Рамзан Кадыров носит теперь почетное наименование «глава республики», как и принявший аналогичное решение еще в 2005 году глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров. В институциональном плане от переименования пока ничего не поменялось: имя Рамзан Кадыров по-прежнему само по себе означает целый политический институт, вес которого на всем Северном Кавказе неуклонно растет при поддержке из Москвы.

^ Корпорация развития Северного Кавказа, создаваемая на базе Внешэкономбанка (ВЭБ), может заработать уже в ноябре, заявил вчера журналистам председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев по итогам совещания у премьер-министра Владимира Путина. "На совещании была поддержана форма, при которой ВЭБ создает 100-процентную "дочку", соучредителями которой, впоследствии акционерами, могут стать другие крупные государственные и коммерческие банки", -- сказал он. По его словам, "задача этой организации -- условно ее можно назвать корпорация развития Северного Кавказа или агентство по поддержке и привлечению инвестиций -- опираясь на ресурсы государственных банков, привлекать инвестиции как российских, так и зарубежных инвесторов". Говоря о сроках создания института развития, Дмитриев отметил, что он может заработать уже в этом году. "Мы взяли на себя задачу запустить институт развития в ноябре этого года, а в ближайшее время на наблюдательный совет будет вынесено соответствующее предложение", -- сообщил председатель Внешэкономбанка. Одна из задач, которую будет осуществлять новая корпорация развития -- отбор рентабельных проектов. "Это будет осуществляться за счет профессионального отбора проектов, жизнеспособных, профессионально подготовленных, и за счет финансирования предпроектной стадии, что для Северного Кавказа является серьезной проблемой", - сказал Дмитриев. По его словам, "агентство будет оказывать и консультационную помощь как на уровне субъектов Федерации, так и на уровне отдельных инвесторов с точки зрения структурирования проектов и реализации их на принципах государственно-частного партнерства... Корпорация сможет также создавать проектные компании под конкретные проекты, которые они же и будут генерировать". ИНТЕРФАКС