Торгово-промышленная палата россии

Вид материала

Содержание

Россию ничто не спасет от резкого удорожания продуктов питания
Пшеница под роспись
«Аэрофлот» услышал Владимира Путина Снова сотня за баррель
Россия нездорова и теряет жизнеспособность
Арбитраж шагает по планете
Дмитрий Медведев сам обсудил закон о полиции
Чекистам поручили общественный совет
Бессмертная казнь
Как в России отменяли смертную казнь
28 февраля 1996 года
16 апреля 1997 года
2 февраля 1999 года
29 октября 2009 года
Здесь была кровь
Кому достанется Ирак?
Михаил Маргелов, председатель комитета Совета федерации по международным делам
Евгений Сатановский, президент Института Ближнего Востока
Александр Воловик, президент нефтегазовой корпорации "Би-Газ-Си"
Сергей Рогов, директор Института США и Канады РАН
Леонид Ивашов, президент Академии геополитических проблем
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИИ

ООО «ТПП-Информ»

ПРЕСС-ДАЙДЖЕСТ

по сообщениям центральных СМИ

Выпуск № 67

Государство и политика

Экономика и бизнес

Общество и власть

События в мире

Статистика

20 августа 2010 года

СОДЕРЖАНИЕ

Дмитрий Медведев сам обсудил закон о полиции

Бессмертная казнь

Здесь была кровь

Нечужая земля

Вышли из боя

Россию ничто не спасет от резкого удорожания продуктов питания

В Азербайджане может появиться военная база Турции

Легализация для инноваций

Кэмерон идет по стопам Тэтчер

Пшеница под роспись

Контрольная закупка Набиуллиной

Братский недострой

РБК daily

Еда под угрозой

«Аэрофлот» услышал Владимира Путина

Снова сотня за баррель

«Я не уверен, что нынешний кризис уже закончился»

Россия нездорова и теряет жизнеспособность

В России необходимо создать самостоятельный орган, ответственный за тушение лесных пожаров, считают в ТПП

ТПП России, Китая и Монголии предлагают упростить таможенные процедуры между этими странами

Арбитраж шагает по планете

Дмитрий Медведев сам обсудил закон о полиции // и не обнаружил в нем прозрачности

Вчера президент включился в "очное" обсуждение законопроекта "О полиции", собрав для этого в Пятигорске специальное совещание, в котором участвовали как представители милиции, включая главу МВД Рашида Нургалиева, так и представители общественности. Одним из слабых мест законопроекта участники сочли то, что он не дает ясности об общественном контроле за полицией.

Открывая совещание, Дмитрий Медведев тут же уведомил собравшихся, что в курсе, как идет обсуждение проект "и очно, и в интернет-среде". "Я периодически смотрю комментарии, значительная часть из них критические, и это нормально",— подчеркнул президент. Участники совещания, уловив предрасположенность главы государства к критике, не стали сдерживать себя в оценках. Наиболее существенные претензии были к "общественному контролю". Он предусмотрен проектом, но из действующего текста пока невозможно понять, как это будет работать.

"Это справедливо",— согласился господин Медведев с лидером студенческого профсоюза Ставропольского аграрного университета Иваном Каргалевым, который первым из участников заметил, что положения об общественном контроле не конкретизированы. "Если речь идет о процедуре общественного контроля, значит, надо хотя бы основные моменты конкретизировать",— ответил студенту президент, добавив, что лично он поддерживает такую "идею серьезного общественного контроля, который не мешал бы милиции работать: должно быть все по закону, но при наличии серьезного контроля". Президент сообщил, что об этом он "реально много сам думал".

И судя по тому, что он заострил вчера тему "связей между полицией, органами местного самоуправления и людьми", Дмитрий Медведев понимает, что прозрачность милиции (полиции) и ее подконтрольность обществу достигаются не только с помощью специальных общественных советов общественных наблюдателей. "По большому счету,— делился он своими соображениями,— в будущем нужно создать такую систему полиции, которая будет иметь как мощную федеральную составляющую, так и мощную региональную, так и муниципальную". Но вот "как перейти к этому", пока остается для президента вопросом.

Поэтому он уведомил участников совещания, что в проекте закона "сознательно применена федеральная модель". Ведь чтобы что-то изменить, сначала надо службу в МВД "сделать более современной, финансово обеспеченной". А этого, уверен президент, "можно достичь за пять—десять лет". И уже затем "часть полномочий можно будет вернуть в регионы". Но "прежде чем к этой модели перейти, нужно укрепить, собрать саму систему".

В то же время выяснилось, что "федеральная модель" для Дмитрия Медведева вовсе не означает тотальной централизации в МВД. Он полностью поддержал замначальника Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД Татьяну Пинкевич, которая, коснувшись схемы "обеспечения полиции боеприпасами, спецсредствами, продовольствием и вещевым довольствием", заявила, что "от централизованного снабжения вещевым довольствием и продуктами можно отказаться", упразднив тем самым "всякие дополнительные службы".

— Я знаю, что происходит по стране,— поддержал президент госпожу Пинкевич.— Картошку тащат порой из-за Урала. Это значит — просто договорились бабки заработать. Система обеспечения продовольствием должна быть в значительной мере децентрализована.

Правда, он категорически отверг другую идею Татьяны Пинкевич, которая убеждена, что на офицерские должности в полицию назначать нужно "только тех, кто окончил высшие учебные заведения системы МВД: такие сотрудники реже совершают коррупционные преступления".

— Жестко правила устанавливать неверно. У меня, например, на курсе (юрфак СПбГУ.— "Ъ") училось много людей, которые потом стали достойными сотрудниками милиции. Это не значит, что гражданские специалисты изначально лучше или хуже. Думаю, в качестве общей модели вводить это не нужно.

Депутату Пятигорской гордумы Льву Травневу, который говорил о социальной защите сотрудников МВД, президент объяснил, что по социальным гарантиям "будет принят отдельный закон — он уже готовится". Обещал президент подумать и над предложением подполковника в отставке Михаила Миненкова, который требовал законодательно запретить будущей полиции заниматься коммерческой деятельностью (в частности, охраной коммерческих объектов).

В целом президенту понравился "формат", который использовался вчера в Пятигорске, и он пообещал продолжить аналогичные обсуждения закона "О полиции" на иных площадках.

Владимир Соловьев, Пятигорск; Виктор Хамраев

Чекистам поручили общественный совет

Правила и порядок, которые будут соблюдать сотрудники Федеральной службы безопасности (ФСБ) при вынесении гражданам официального предупреждения, должны разрабатываться с участием общественного совета при ФСБ. Так распорядился вчера Дмитрий Медведев, который, как сообщила его пресс-секретарь Наталья Тимакова, дал по этому поводу специальное поручение директору ФСБ Александру Бортникову.

Президент 27 июля подписал закон, который позволяет сотруднику ФСБ в целях профилактики выносить "обязательное к исполнению официальное предостережение" любому гражданину за "действия, создающие условия для совершения преступлений". Против этого закона протестовали и оппозиция, и правозащитники. Одна из претензий состояла в том, что предостережение по закону "обязательно к исполнению", но в законе не сказано, на каких основаниях и по какой процедуре оно будет объявляться. Обеспокоили эти новации и главных редакторов ведущих СМИ, которые, как напоминает госпожа Тимакова, во время состоявшейся в июле встречи с президентом предложили, чтобы выносимое предостережение было мотивированным и также включало перечень конкретных действий гражданина, которыми он привлек к себе внимание чекистов. "Руководители СМИ выразили, в частности, озабоченность отсутствием четких определений",— пояснила Наталья Тимакова.

В связи с этим президент и поручил вчера Александру Бортникову рассмотреть на заседании общественного совета при ФСБ проекты всех документов, которые установят правила и порядок вынесения предупреждений. В числе 15 членов общественного совета — четыре члена Общественной палаты РФ.

Виктор Хамраев

Бессмертная казнь // Мораторий на применение исключительной меры наказания опять нуждается в разъяснении

Как стало известно "Ъ", Верховный суд (ВС) РФ обратился в Конституционный суд (КС) с ходатайством о правомерности назначения наказания в виде смертной казни после 1997 года. Верховный суд ссылается на поступающие к нему обращения осужденных. Это уже второе ходатайство ВС за последний год.

В распоряжении "Ъ" оказалось постановление президиума ВС от 16 июля 2010 года с ходатайством о разъяснении действующего в России моратория на смертные приговоры (об истории введения моратория и судебных решениях см. справку). Это уже второе обращение ВС за последний год. Напомним, что 19 ноября 2009 года КС вынес определение о "необратимости процесса, направленного на отмену смертной казни". В мотивировочной части этого определения протокол N 6 признается "существенным элементом правового регулирования права на жизнь". "Основным обязательством по протоколу N 6 является полная отмена смертной казни, включая изъятие из законодательства данного вида наказания за все преступления, за исключением действий, совершенных во время войны или при неизбежной угрозе войны, и отказ от его применения за тем же исключением". Поэтому "в России с 16 апреля 1997 года смертная казнь применяться не может, то есть наказание в виде смертной казни не должно ни назначаться, ни исполняться", говорится в п. 4.3 определения.

Этот пункт и просит разъяснить президиум ВС в новом ходатайстве. В нем указывается, что позиция КС может вызвать сомнения у судов общей юрисдикции "относительно возможности или невозможности придания данному решению КС обратной силы" и, соответственно, пересмотра или отказа в пересмотре смертных приговоров, назначенных после 16 апреля 1997 года и замененных пожизненным заключением. Такие обращения осужденных, в которых используется позиция КС, уже поступают, отмечается в ходатайстве. В связи с этим ВС спрашивает, может ли его определение быть истолковано "как означающее невозможность после 16 апреля 1997 года назначать наказание в виде смертной казни".

Ходатайство в Конституционный суд было подписано председателем ВС Вячеславом Лебедевым и направлено в КС месяц назад членом президиума ВС Владимиром Давыдовым (именно он представлял ВС в предыдущем процессе о смертной казни). Вчера в КС "Ъ" подтвердили, что ходатайство зарегистрировано 2 августа и находится на предварительном изучении в секретариате КС. Пресс-секретарь Верховного суда Павел Одинцов сообщил вчера, что "до получения официального ответа по данному вопросу в ВС комментарии считают некорректными".

Отметим, что на период между прошлым и нынешним обращением пришелся очередной всплеск разговоров о целесообразности применения смертной казни. В марте этого года после терактов в московском метро Совет федерации пообещал ввести смертную казнь за "организацию и проведение терактов, повлекших массовую гибель людей", а также лишить организаторов терактов права на помилование. Это заявление было сделано сразу после встречи Дмитрия Медведева с председателями Верховного и Высшего арбитражного судов, где обсуждалось ужесточение законодательства в этой сфере. Примечательно, что за дальнейшими разъяснениями относительно моратория Верховный суд обратился в Конституционный суд на следующий день после того, как Дмитрий Медведев провел совещание о современном состоянии судебной системы с участием председателей всех трех высших судов.

Напомним, что вопрос о шестом протоколе был наиболее дискуссионным и при рассмотрении предыдущего ходатайства ВС. Тогда представитель президента в КС Михаил Кротов констатировал, что ВС, поставив вопрос о смертной казни, "сам и дает ответ", поскольку КС в постановлении 1999 года "решал лишь процессуальные вопросы, не затрагивая содержание". Как уведомил суд господин Кротов, отказ от смертной казни является "одной из целей судебной реформы", но позиция главы государства заключается "в поэтапной отмене в соответствии с рекомендациями Совета Европы".

А представитель правительства Михаил Барщевский, заявив, что КС в данном деле предстоит "определить вектор исторического развития России и ее место в Европе", предложил КС принять "не техническое, а историческое решение". Однако КС в итоге принял политическое решение, продлив мораторий на смертную казнь до того момента, пока Россия либо ратифицирует протокол N 6 к Европейской конвенции об отмене высшей меры наказания, либо откажется от взятых на себя обязательств по его исполнению.

Двое судей КС с этим решением не согласились. Так, судья Юрий Рудкин в своем особом мнении заявил, что "правовая позиция КС не может быть истолкована иначе как допустимость назначения наказания в виде смертной казни с момента создания судов присяжных заседателей на всей территории РФ". При этом вопрос "об обязательствах Российской Федерации по ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров, связанных с подписанием протокола N 6", по мнению господина Рудкина, в постановлении КС не исследовался и по закону о КС "не подлежит разъяснению".

Один из судей тогда признался "Ъ", что КС все же "фактически ликвидировал смертную казнь, запретив ее применять на основании нератифицированного протокола, а мог бы послать Думе сигнал: господа законодатели, мораторий заканчивается, теперь это вопрос вашей ответственности, у вас есть месяц для ратификации протокола".

Отметим, что предыдущее ходатайство рассматривал полный состав КС. С тех пор вместо сложивших полномочия Анатолия Кононова, Анатолия Сливы и Владимира Стрекозова вопрос о смертной казни теперь будут решать назначенные по инициативе Дмитрия Медведева конституционалисты Константин Арановский и Александр Кокотов, а также специалист по уголовному праву и бывший зампред питерской комиссии по помилованию Александр Бойцов.

По мнению судьи КС в отставке Тамары Морщаковой, Конституционный суд изложил свою позицию относительно указанной ВС нормы абсолютно ясно, а ее применение в конкретных делах об улучшении положения осужденных — это вопрос судебной практики, который должен решать сам Верховный суд. "Однако ВС традиционно занимает робкую позицию по принципиальным вопросам, в том числе в области применения норм международного права. В частности, в своих предыдущих постановлениях ВС указывал, что общепризнанные принципы и нормы международного права подлежат применению в национальной практике, только если они включены в содержание ратифицированного договора",— отмечает госпожа Морщакова. "Возможно, с прошлого ноября скопилась некая критическая масса обращений осужденных, которая побудила ВС обратиться за разъяснениями",— предполагает госпожа Морщакова.

Анна Пушкарская

Как в России отменяли смертную казнь // История вопроса

28 февраля 1996 года Россия вступила в Совет Европы, взяв обязательство в течение трех лет присоединиться к протоколу N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающему отмену смертной казни. 16 мая 1996 года президент Борис Ельцин подписал указ "О поэтапном сокращении применения смертной казни". Одновременно он ввел негласный мораторий, перестав рассматривать ходатайства о помиловании, без чего по закону не может быть исполнен ни один смертный приговор. В последний раз казнь была совершена в августе 1996 года.

16 апреля 1997 года МИД от имени России подписал протокол N 6, но этот документ до сих пор не ратифицирован Госдумой. При этом действующий Уголовный кодекс содержит пять статей, допускающих смертную казнь за особо тяжкие преступления против жизни. Уголовно-исполнительный кодекс предписывает, что приговоры "исполняются непублично путем расстрела".

2 февраля 1999 года Конституционный суд по запросу Мосгорсуда и жалобам нескольких граждан запретил выносить смертные приговоры до появления судов присяжных на всей территории России. Статья 20 Конституции гарантирует обвиняемым по "смертным" статьям право на рассмотрение их дел с участием присяжных. На тот момент такие суды действовали только в девяти субъектах РФ.

29 октября 2009 года Верховный суд направил в Конституционный суд ходатайство с просьбой разъяснить, можно ли будет применять смертную казнь после 1 января 2010 года. С этой даты суд присяжных вводился в последнем субъекте федерации — Чечне. 19 ноября Конституционный суд своим определением продлил мораторий до того момента, пока Россия либо ратифицирует шестой протокол, либо официально откажется от взятых на себя обязательств по его исполнению.

Здесь была кровь // США завершили военную операцию в Ираке

Территорию Ирака вчера покинуло последнее боевое соединение армии США. Активная стадия начавшейся в марте 2003 года военной операции "Шок и трепет" в Ираке завершена. Итог семилетней войны для США крайне противоречив. Американцы свергли режим Саддама Хусейна и установили контроль над страной, являющейся одним из крупнейших производителей нефти в мире. Цена достижений оказалась высока: помимо почти 4,5 тыс. погибших и миллиардных расходов к невосполнимым потерям относится и резко ухудшившийся имидж США. Из победителя в холодной войне Америка для значительной части мира превратилась в Империю зла.

Последним боевым соединением американской армии, которое несло службу на территории Ирака, была четвертая бригада Stryker второй пехотной дивизии США. Это соединение численностью 4 тыс. военнослужащих было расквартировано к западу от Багдада в городе Абу-Грейбе — том самом, где находилась известная тюрьма, фотографии из которой в корне переменили отношение к этой войне и в самих США, и в остальном мире. Утром основная часть бригады в сопровождении бронетехники перешла границу с Кувейтом. Оставшихся военнослужащих перебросили в соседнюю страну по воздуху. Активная фаза войны в Ираке, длившейся семь лет, закончилась.

Официально боевая операция "Иракская свобода" (которая в СМИ чаще называется "Шок и трепет") закончится 31 августа. Впрочем, США уходят из Ирака не до конца. "Мы заканчиваем войну, но не работу в Ираке. У нас долгосрочные обязательства перед этой страной",— заявил представитель госдепа США Филип Кроули. В сентябре Пентагон начнет другую операцию — "Новая заря". До конца 2011 года на территории страны будут находиться шесть бригад вооруженных сил США численностью около 50 тыс. человек. В основном они будут консультировать иракских военных. Хотя американцы и будут иметь при себе оружие, использовать его они смогут лишь в целях самообороны или по прямому приказу иракского правительства. Кроме того, в Ираке останется спецназ США, который, как и до сих пор, будет заниматься точечной ликвидацией экстремистов.

Тем не менее власти США признают, что вывод последней части — это важная символическая веха. "Благодаря самоотверженной службе наших войск и гражданских специалистов, военная часть операции в этом месяце завершается",— сказал в среду президент Барак Обама, посвятивший выводу войск специальное выступление.

Некоторые итоги завершившейся военной операции можно подвести уже сейчас. Официально целью "Иракской свободы", как убеждал в 2002 году Совет Безопасности ООН тогдашний госсекретарь США Колин Пауэлл, было обнаружение оружия массового уничтожения (ОМУ), которое якобы втайне производил на секретных объектах иракский диктатор Саддам Хусейн. Однако, несмотря на усиленные поиски следов этого оружия, начавшиеся сразу после падения Багдада, оно так и не было найдено. Многочисленные комиссии впоследствии приходили к одному и тому же выводу: убедительных данных о наличии у Саддама Хусейна ОМУ никогда не существовало.

Другой целью, которую обнародовал президент Джордж Буш-младший в памятной речи 1 мая 2003 года на палубе авианосца "Авраам Линкольн", стало свержение тирании и построение в Ираке стабильного демократического государства. От Саддама Хусейна, воевать с которым начинал в 1990 году еще его отец, Буш-младший страну действительно избавил: в декабре 2003 года диктатор был пойман, а через три года — повешен. США избавились от противника, который постоянно угрожал их союзникам на Ближнем Востоке и мешал установить Вашингтону контроль над главным бензобаком планеты. С построением демократии вышло хуже: хотя в 2005 году в стране прошли первые многопартийные выборы, главной характерной чертой иракской политики стала чехарда правительств и президентов и постоянные конфликты между партиями, представлявшими три крупнейшие общины — шиитов, суннитов и курдов (последние фактически обособились на севере страны). Кстати, с марта нынешнего года Ирак вновь фактически живет без действующего правительства.

Явно далеко Ираку и до стабильности. Каждый месяц в стране происходят десятки терактов, а с момента начала активного вывода американских войск из Ирака уровень насилия в стране заметно вырос. Нынешний же июль и вовсе стал самым кровавым месяцем с 2008 года: в результате терактов 535 человек были убиты и более 1 тыс. ранены. Именно поэтому в Багдаде с опасением ждут ухода американских войск. На прошлой неделе генерал-лейтенант вооруженных сил Ирака Бабакер Зебари назвал "преждевременным" решение Пентагона вывести все свои войска до конца 2011 года. По его словам, иракские силы безопасности еще "как минимум десять лет" не смогут самостоятельно контролировать ситуацию. Очередным подтверждением этого стала атака террориста-смертника в этот вторник на призывной пункт, жертвами которой стал 61 человек.

Целью, которую администрация США не называла никогда, но которую чаще всего называли независимые эксперты, был контроль над нефтяными богатствами страны. Это же признал в вышедшей 17 сентября 2007 года книге мемуаров "Эпоха нестабильности: приключения в новом мире" экс-глава Федеральной резервной системы США Алан Гринспен. "Грустно, что считается неудобным с политической точки зрения признавать то, что все и так знают: иракская война велась в основном из-за нефти",— написал он. Однако и эта часть кампании оказалась для США не слишком удачной: хотя вскоре после войны Ирак стал частью мирового рынка торговли нефтью и нарастил добычу (см. справку), из-за вызванной боевыми действиями постоянной нестабильности цены на черное золото начиная с 2003 года стремительно росли, больно ударяя по карману американских потребителей. Зато на росте цен заработали американские нефтяные компании. Но, вопреки ожиданиям, по итогам тендеров, которые организовали новые власти Ирака, многие из лакомых месторождений достались не американским нефтяникам. Так, весьма сильными оказались позиции России, которая из-за свержения Саддама Хусейна сначала потеряла многие проекты. Неудивительно, что российские нефтяники по поводу отбытия американских войск совсем не переживают (см. справку).

Цена сомнительных достижений оказалась для Вашингтона крайне высока. По состоянию на вчерашний день, в Ираке погибло 4419 американских военнослужащих. Оценки суммарных финансовых затрат за семь лет войны колеблются от $700 млрд до $1 трлн. Как говорил в мае 2008 года сенатор Гарри Рейд, каждую секунду война обходится налогоплательщикам в $5 тыс. И хотя часть этих денег активно поддерживала военную промышленность в виде заказов Пентагона, в итоге они легли тяжким бременем на бюджет и стали одной из причин финансового кризиса.

Но едва ли не самый мощный урон война в Ираке нанесла по международному престижу США и роли Америки в мире. 19 лет назад, в августе 1991 года, после победы в холодной войне, Соединенные Штаты были не только самой мощной, но и самой популярной державой в мире. Фотографии издевательств в тюрьме "Абу-Грейб" и многие другие неприглядные эпизоды иракской кампании уничтожили эту репутацию. Президент Барак Обама выиграл выборы на обещании изменить Америку и, прежде всего, остановить непопулярную войну. В сентябре прошлого года, выступая с программной речью перед Генассамблеей ООН, хозяин Белого дома признал, что США больше не могут играть роль мирового жандарма и наводить порядок по всему миру. Так война в Ираке похоронила однополярный мир.

Александр Габуев, Павел Тарасенко