Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного права России
| Вид материала | Документы |
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
- Вопросы для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «конституционное (государственное), 65.28kb.
- Вопросы к экзамену по конституционному (государственному) праву россии, 34.93kb.
- Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и сущность. Порядок, 51.76kb.
- Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
- 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права, 2151.4kb.
- Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
^ 45. Основы судебной системы РФ
Судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами (судьями). Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан; обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу.
Суды РФ составляют судебную систему, которая строится на основе:
• единства;
• иерархичности;
• соподчиненности.
^ Единство судебной системы:
• устанавливается в масштабе всей страны;
• правила судопроизводства едины;
• право применяется единообразно;
• решения судов обязательны для исполнения на всей территории страны;
• судьи в РФ имеют единый статус;
• суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета. ^ Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ нескольких уровней судов определенного вида:
• федеральные;
• субъектов РФ;
• городские - межмуниципальные;
• районные;
• мировые судьи.
Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например. район для районного суда, федерация для Верховного Суда РФ).
^ Все суды РФ относятся к федеральным органам госвласти. Верховный Суд РФ, суды субъектов федерации, районные суды выражают государственную волю России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации (а не субъекта РФ, района и т. д.).
Россия предпочла создание единой федеральной судебной системы, а не смешанной (как в США, где сосуществуют единая судебная система государства и независимые судебные системы каждого штата). Субъекты РФ не могут устанавливать собственные судебные системы. Исключение составляет предусмотренная ФКЗ «О судебной системе РФ» возможность введения в России института мировых судей.
^ Мировые судьи - органы судебной власти субъектов РФ. Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные связанные с этим судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей:
• разгрузить суды общей юрисдикции;
• передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности;
• приблизить судебную систему к народу.
^ Соподчиненность звеньев судебной системы: вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.
В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные, хозяйственные, конституционно-правовые, административные и др.)
Судопроизводство в РФ подразделяется:
• на конституционное;
• гражданское;
• административное;
• уголовное.
Особый вид судопроизводства - арбитражное (экономическое). В этой связи судебная система РФ состоит из трех подсистем:
• конституционная юстиция;
• суды общей юрисдикции;
• арбитражные суды.
Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-правовые вопросы; суды общей юрисдикции - гражданские, административные и уголовные дела; арбитражные суды - экономические споры.
^ Органы конституционной юстиции:
• Конституционный Суд РФ;
• конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционно-судебной системы с Конституционным Судом РФ.
^ Суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее входят:
• Верховный Суд РФ;
• верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ);
• суды «промежуточных» звеньев между субъектом РФ и районом - городские, межмуниципальные;
• районные суды;
• мировые судьи;
• военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т. д.).
^ Систему арбитражных судов (первичное звено арбитражных судов -субъект федерации, а не район) составляют:
• Высший Арбитражный Суд;
• федеральные арбитражные суды округов (федеральные округа (всего 10) охватывают несколько субъектов РФ);
• арбитражные суды субъектов РФ.
Судебная инстанция - суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения).
^ Суд первой инстанции - суд, принимающий решение по существу дела. По уголовному делу это вопросы:
• виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления;
• применения или неприменения к нему уголовного наказания, его конкретной меры.
По гражданскому делу:
• вопрос о доказанности (недоказанности) гражданского иска;
• юридических последствиях, которые должны наступить. Судами первой инстанции являются суды основного звена:
• районные суды общей юрисдикции;
• арбитражные суды субъектов РФ.
Они рассматривают по существу подавляющее большинство гражданских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров. При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды.
^ Суд второй (кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.
• суды общей юрисдикции субъектов РФ;
• федеральные арбитражные суды округов.
В некоторых случаях эту функцию могут выполнять вышестоящие суды.
В апелляционном порядке проверяются законность, обоснованность и справедливость приговора и постановления мирового судьи.
В надзорной инстанции проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу; пересматриваются дела в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды (подразделения судов) данной инстанции:
• президиумы судов среднего звена (субъектов РФ);
• коллегии Верховного Суда РФ;
• Президиум Верховного Суда РФ;
• Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
^ 46. Статус судей в РФ
Правосудие в РФ осуществляется только судом в лице специально уполномоченных должностных лиц - судей (в ряде случаев представителей народа - присяжных заседателей).
Судьей РФ может быть гражданин РФ:
• достигший 25 лет;
• имеющий высшее юридическое образование;
• стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;
• не совершивший порочных поступков;
• сдавший квалификационный экзамен;
• получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.
К судьям вышестоящих и иных судов предъявляются дополнительные требования.
Судьей суда субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин РФ:
• достигший 35 лет;
• имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ:
• достигший 40 лет;
• имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;
• обладающий признанной квалификацией в области права.
Судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Конституционного Суда РФ назначаются на должность:
• Советом Федерации ФС РФ большинством голосов от общего числа его членов;
• по представлению Президента РФ, которое вносится (в отношении кандидатов на должность судей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ) с учетом мнения председателей соответствующих судов.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются:
• Президентом РФ;
• по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются:
• Президентом РФ;
• по представлению Председателя соответственно Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи РФ представляются к назначению только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии. Судьи РФ назначаются:
• первый раз - на 3-летний срок;
• после его окончания и при соответствии занимаемой должности - бессрочно.
Кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе. Любой гражданин РФ, отвечающий установленным требованиям, может быть допущен к участию в конкурсе. Кандидат на должность судьи сдает квалификационный экзамен специальной комиссии при органе юстиции. Окончательное решение о рекомендации на должность судьи дает квалификационная коллегия судей с учетом результатов экзамена и при соответствии личности кандидата установленным требованиям.
Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу судьи. С этого момента он считается наделенным полномочиями и приступает к исполнению обязанностей судьи.
В своей деятельности судья независим и подчиняется Конституции РФ и законам. Гарантии независимости судьи:
• предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; запрет под угрозой ответственности любого постороннего вмешательства в деятельность судей;
• несменяемость судьи и особый порядок приостановления и прекращения полномочий судей;
• право судьи на отставку;
• неприкосновенность судьи;
• наличие системы органов судейского сообщества;
• материальное и социальное обеспечение судьи, предоставляемое за счет государства.
Судья не обязан допускать к делу посторонних лиц, давать объяснения по его существу до вынесения решения (приговора). Приговоры и решения выносятся судьями (судьей) в особом помещении - совещательной комнате. Предусмотрен режим тайны совещательной комнаты. Никто не должен знать, что в ней происходит; присутствовать при вынесении приговора (решения); оказывать воздействие на судью (судей). Вмешательство в деятельность судей влечет уголовную ответственность.
^ Судьи несменяемы. После вторичного назначения на должность судья занимает ее пожизненно или до отставки. Судья не должен заботиться о своем переизбрании, зависеть от начальства, он не может быть уволен с работы и без его согласия переведен в другой суд (даже на повышение). Полномочия судьи приостанавливаются и прекращаются в особом порядке.
Полномочия судьи приостанавливаются квалификационной коллегией судей в случае:
• признания судьи решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим;
• возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ;
• избрания судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ.
В течение времени приостановления полномочий за судьей сохраняются рабочее место и заработная плата. Полномочия судьи возобновляются решением квалификационной коллегии.
Полномочия судьи прекращаются вследствие:
• его письменного заявления об отставке;
• неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
• письменного заявления судьи о переходе на другую работу;
• истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
• увольнения судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
• прекращения гражданства РФ;
• занятия деятельностью, не совместимой со статусом судьи;
• вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи или судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
• вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи или признании его недееспособным;
• смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
• отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
• достижения предельного возраста пребывания в должности судьи. Решение о прекращении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия.
^ Деятельность, несовместимая со статусом судьи:
• нахождение в должности депутата Госдумы либо законодательного (представительного) органа субъекта РФ, третейского судьи, арбитра;
• членство в политических партиях;
• предпринимательская деятельность;
• иная оплачиваемая деятельность, кроме преподавательской, научной, творческой.
^ Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности - в любое время. В случае отставки за ним сохраняются статус судьи и привилегии; выплачивается выходное пособие в размере месячного оклада по последнему месту работы за каждый проработанный год. Находясь в отставке, судья не может заниматься деятельностью, не совместимой со статусом судьи (любой, кроме научной, преподавательской и творческой); совершать порочащие его поступки; выходить из гражданства РФ. В противном случае отставка будет прекращена и он будет исключен из судейского сообщества.
^ Неприкосновенность судьи распространяется на его личность, служебное помещение, жилище, паспорт, средства связи, имущество, документы. Судья не может быть задержан; привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной ответственности.
Судья имеет право на материальное и социальное обеспечение за счет государства.
Органы судейского сообщества, созданные для выражения интересов судей как носителей судебной власти:
• Всероссийский съезд судей;
• конференции судей субъектов РФ;
• Совет судей РФ;
• советы судей субъектов РФ;
• общие собрания судей судов;
• Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
• квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Деятельность органов судейского сообщества регулируется принимаемыми ими актами (регламентами, положениями). Основные задачи органов судейского сообщества:
• содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
• защита прав и законных интересов судей;
• участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
• утверждение авторитета судебной власти; обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. В Высшую квалификационную коллегию судей входят 29 членов, которые избираются из числа судей по нормам представительства:
• от судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - по 2 судьи;
• от судей федеральных арбитражных судов округов - 3 судьи;
• от судей верховных судов республик; краевых, областных судов; судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - 4 судьи;
• от судей арбитражных судов субъектов РФ - 4 судьи;
• от судей окружных (флотских) военных судов - 3 судьи.
Десять членов коллегии - представители общественности – назначаются Советом Федерации. Один член коллегии - представитель Президента РФ назначается главой государства.
Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня; не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей могут быть досрочно прекращены:
• по его инициативе;
• в случае совершения им дисциплинарного проступка;
• отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение 4-х месяцев без уважительных причин.
Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.
^ 47. Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Существует с 1991 г.; состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.
Компетенция Конституционного Суда РФ:
1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ;
• конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, касающихся вопросов ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов;
• договоров между органами госвласти РФ и субъектов РФ;
• не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешение споров о компетенции:
• между федеральными органами госвласти;
• между органами госвласти РФ и субъектов РФ;
• между высшими госорганами субъектов РФ;
3) толкование Конституции РФ;
4) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, - по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов.
Кроме того, в компетенцию Конституционного Суда РФ входят:
• дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
• право законодательной инициативы;
• иные полномочия.
Принципы конституционного судопроизводства: независимость; коллегиальность; гласность; устность; ведение судопроизводства на русском языке; непрерывность судебного заседания; равноправие и состязательность сторон.
^ Независимость конституционного судопроизводства: судьи при рассмотрении дел и решений руководствуются только Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»; выступают в личном качестве; не представляют политических партий и госорганов, учреждений, организаций, социальных групп; высказывают исключительно правовую позицию. Посторонние воздействия на судей Конституционного Суда РФ, вмешательство в их деятельность запрещаются.
Рассмотрение вопросов и принятие решений в Конституционном Суде РФ осуществляются коллегиально и только судьями, участвовавшими в судебном заседании, а также открыто, за исключением случаев, когда необходимо сохранить охраняемые законом тайны, обеспечить безопасность граждан и защитить общественную нравственность.
Разбирательство в Конституционном Суде РФ происходит устно и на русском языке. Если участник процесса не владеет русским языком, ему должен быть предоставлен переводчик.
Непрерывность судебного заседания: запрещается рассматривать следующее дело, пока не рассмотрено предыдущее.
^ 48. Судьи, структура и организация работы Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые избираются Советом Федерации большинством голосов от общего числа его членов по представлению Президента РФ только на 15-летний срок. С 01.01.2005г. предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ ограничивается (70 лет). Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.
Судьей Конституционного Суда РФ может стать:
• гражданин РФ;
• достигший 40 лет;
• с безупречной репутацией;
• имеющий высшее юридическое образование;
• работающий по юридической специальности не менее 15 лет;
• обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
С должностью судьи КС РФ несовместимы такие виды деятельности, как:
• членство в Совете Федерации; работа депутатом Госдумы, в иных представительных органах; занятие иных государственных или общественных должностей;
• предпринимательская, иная оплачиваемая деятельность, кроме научной или преподавательской;
• осуществление защиты и представительства (кроме законных) в судах и арбитражных судах;
• членство в политических партиях и движениях;
• выступление в СМИ по существу нерассмотренных дел или дел, которые могут быть рассмотрены Конституционным Судом РФ в будущем.
Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены Конституционным Судом РФ, если:
• в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои ' обязанности.
Основания прекращения полномочий судьи КС РФ:
• нарушение порядка его назначения на должность судьи КС РФ;
• истечение срока полномочий судьи (15 лет);
• личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока его полномочий;
• утрата судьей гражданства РФ;
• вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
• совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
• продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершение действий, несовместимых с его должностью;
• неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
• признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
• объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
• смерти судьи.
Судья КС РФ обладает особым статусом: он неприкосновенен; не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное при рассмотрении дела в КС РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет
установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. Законодательством предусмотрены нормы, повышающие уровень правовой защиты судей, материального и социального обеспечения.
Деятельностью КС РФ руководят Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь (избираются тайным голосованием большинством от общего числа судей на 3-летний срок и могут быть переизбраны повторно).
Конституционный Суд РФ имеет двухпалатную структуру. Палаты КС РФ включают соответственно 9 и 10 судей. Состав палат определяется жребием и остается неизменным не более 3-х лет. Каждый судья является членом только одной из двух палат. Во время заседаний палат рассматривается большинство дел.
Исключительно в пленарных заседаниях рассматриваются:
• дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;
• толковании Конституции РФ;
• соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
• принимаются послания Конституционного Суда РФ;
• решается вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
^ Председатель Конституционного Суда РФ:
• руководит подготовкой пленарных заседаний КС РФ, созывает данные заседания и председательствует на них;
• вносит на обсуждение КС РФ вопросы, входящие в его компетенцию;
• представляет КС РФ в отношениях с госорганами и общественными организациями; делает заявления от имени суда;
• производит назначение на должность в аппарате КС РФ, руководит его работой;
• осуществляет иные полномочия.
Когда Председатель КС РФ не в состоянии исполнить свои обязанности, их исполняет заместитель Председателя КС РФ.
^ Судья-секретарь Конституционного Суда РФ:
• непосредственно руководит работой аппарата КС РФ;
• организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний КС РФ;
• доводит решения КС РФ до сведения соответствующих органов и организаций; информирует КС РФ об их исполнении;
• организует информационное обеспечение судей КС РФ;
• осуществляет иные полномочия.
Эффективную работу Конституционного Суда РФ обеспечивают аппарат КС РФ (секретариат, подразделения аппарата) и иные службы.