Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного права России
| Вид материала | Документы |
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
- Вопросы для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «конституционное (государственное), 65.28kb.
- Вопросы к экзамену по конституционному (государственному) праву россии, 34.93kb.
- Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и сущность. Порядок, 51.76kb.
- Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
- 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права, 2151.4kb.
- Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
В Удмуртии Председатель Госсовета избирается на заседании Государственного совета - законодательного и представительного органа данного субъекта.
В Дагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституционное собрание, которое избирает Государственный совет – «коллективного главу республики» (из 14 человек - по одному от каждой из 14 преобладающих национальных общин). Госсовет выбирает из своего состава председателя.
В субъектах РФ взаимоотношения между главой субъекта и исполнительным органом (правительством, администрацией) строятся по одной из трех схем:
• правительство (администрация) - орган исполнительной власти, подотчетный непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ);
• глава субъекта РФ возглавляет систему исполнительной власти и одновременно является председателем правительства (Коми, Бурятия, Тыва, Карелия, Хакасия);
• правительство (администрацию) формирует законодательный (представительный) орган (Удмуртия, Дагестан).
Органы законодательной власти играют доминирующую роль (например осуществляют контроль за исполнительной властью) в меньшинстве субъектов РФ. Наиболее «сильными» считаются законодательные органы Дагестана, Удмуртии, Мордовии. В большинстве же субъектов полномочия исполнительной власти шире, чем законодательной.
^ 26. Порядок принятия в РФ и образование нового субъекта
Принятие в РФ нового субъекта - процедура изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.
Основные условия принятия в РФ нового субъекта:
• добровольность;
• наличие соответствующего международного договора;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• учет государственных интересов РФ;
• учет сложившихся экономических и культурных связей между другими субъектами РФ.
Процедура принятия в РФ нового субъекта:
• поступает предложение от иностранного государства (его полномочных органов) о его вступлении в РФ или вступлении в РФ его части;
• Президент РФ информирует об этом Госдуму, Совет Федерации, Правительство РФ;
• заключается международный договор между Россией и иностранным государством, выступившим с предложением о вступлении в РФ;
• в международном договоре определяется статус будущего субъекта РФ, вопросы гражданства, порядок интеграции данного государства (его части) в экономическую систему, а также в систему органов госвласти РФ; при необходимости может быть предусмотрен переходный период;
• принимается федеральный конституционный закон о вступлении в РФ нового субъекта; данным ФКЗ вносятся также изменения в ст. 65 Конституции РФ (содержащую перечень всех субъектов РФ);
• новый субъект федерации приобретает статус республики в составе РФ, если иное не предусмотрено международным договором.
Образование в составе РФ нового субъекта - изменение в составе субъектов РФ, не связанное с вступлением в состав России иностранного государства или его части.
Новый субъект РФ может быть образован только путем объединения территории двух или более граничащих между собой субъектов РФ. При этом соблюдается следующая процедура:
• субъекты федерации, желающие объединиться (заинтересованные субъекты), направляют Президенту РФ обоснованное предложение об образовании на их территории нового субъекта;
• в заинтересованных субъектах проводятся референдумы об образовании нового субъекта;
• для создания нового субъекта необходимо, чтобы решение об образовании нового субъекта было принято на референдуме во всех заинтересованных субъектах;
• если хотя бы один из заинтересованных субъектов проголосует против объединения, то не ранее чем через год в субъектах проводятся новые референдумы по вопросу объединения, независимо от результатов предыдущих референдумов;
• в случае принятия на референдумах в заинтересованных субъектах решения об образовании нового субъекта, издается соответствующий федеральный конституционный закон, в котором регулируются вопросы правопреемства и организации власти в новом субъекте;
• данным ФКЗ вносятся изменения в ст. 65 Конституции, регулирующую состав субъектов РФ;
• прежние субъекты, на территории которых создан новый субъект, прекращают свое существование.
^ 27. Основные принципы организации местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующем за уровнем субъекта федерации. Конституционные основы местного самоуправления:
• органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти;
• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
• население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения; владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;
• население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления;
• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;
• местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.
^ Предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленный конституционно:
• управление муниципальной собственностью;
• установление местных налогов и сборов;
• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
• осуществление охраны общественного порядка;
• иные вопросы местного значения.
Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов госвласти.
Местное самоуправление может осуществляться гражданами:
• непосредственно;
• через органы местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления местного самоуправления:
• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• собрание (сход) граждан;
• народная правотворческая инициатива;
• обращения граждан в органы местного самоуправления;
• территориальное общественное самоуправление.
^ Местный референдум проводится по вопросам местного значения, и его решения по юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.
Местный референдум проводится обязательно:
• в случае изменения границ территории;
• при определении структуры органов местного самоуправления. Местный референдум назначается органом местного самоуправления. С инициативой проведения референдума могут выступить указанный орган, граждане. В референдуме могут участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и имеющие право голоса. Голосование проходит тайно. Решение местного референдума является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Самая распространенная форма непосредственного народного волеизъявления - муниципальные выборы, которые проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С помощью выборов формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления.
Устав муниципального образования может предусматривать возможность собраний (сходов) граждан, на которых решаются, как правило, локальные вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей отдельных районов муниципального образования.
^ Народная правотворческая инициатива - внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного Ж значения - должна быть рассмотрена на открытом заседании с участием ж представителей населения и также является одной из форм прямого народного волеизъявления. К данным формам относятся индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Последние обязаны дать ответ на подобные обращения в течение месяца и в случае нарушения порядка и сроков ответов на обращения граждан могут быть привлечены к административной ответственности.
^ Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или создаваемыми им органами территориального общественного самоуправления. Граждане могут осуществлять местное самоуправление в иных формах, не противоречащих Конституции и федеральным законам, законам субъектов РФ.
Местное самоуправление может проводиться через органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наличие таких органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.
Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в уставе.
Представительный орган и глава избираются населением на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Данные органы наделяются собственной компетенцией, а депутаты представительного органа, глава - особым статусом. Глава может избираться и представительным органом. К осуществлению местного самоуправления могут привлекаться также иные должностные лица для выполнения функций исполнительного характера.
^ 28. Основные принципы избирательного права в РФ
Избирательное право - институт конституционного права, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением права граждан избирать и быть избранным в органы госвласти и органы местного самоуправления РФ, а также осуществлять свою непосредственную власть через референдум.
Главные нормативные акты, регулирующие основные принципы указанных отношений, - Конституция РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, законы субъектов РФ, иные нормативные акты.
Основные принципы избирательного права в РФ:
• свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Прямые выборы в РФ - народ избирает своих представителей в органах госвласти и местного самоуправления непосредственно (минуя разного рода коллегии выборщиков, многоступенчатую систему и т. д.); равные - каждый имеет один голос и равные права при голосовании (отсутствуют квоты, цензы, другие ограничения); свободные - контроль за волеизъявлением запрещен (голосование производится в специально оборудованных кабинах); голосование тайное - осуществляется бюллетенями без указания имени избирателя в кабинах для голосования;
• регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы госвласти и местного самоуправления. Выборы в органы госвласти РФ (как федеральные, так и субъектов РФ), органы местного самоуправления регулярно проводятся в строго оговоренные законом сроки - решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий органов госвласти и местного самоуправления (в том числе их выборных должностных лиц), в течение 14 дней - в случае их досрочного прекращения. После чего выборы проводятся в федеральные органы - не позднее 110 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы власти субъектов федерации - не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы местного самоуправления - не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со времени их назначения;
• запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока. ^ Срок избрания может быть увеличен или сокращен только начиная со следующих выборов, назначенных после официального опубликования данной нормы;
• запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превышающие 5 лет. Законом запрещено вводить, например 7-летние, 10-летние сроки полномочий выборных органов и должностных лиц; такие попытки предпринимались в ряде республик в составе РФ (в Калмыкии, Якутии);
• недопустимость ограничения пассивного избирательного права для граждан РФ в связи с местом их проживания, кроме случаев, указанных в Конституции. Гражданин России вправе выдвигать свою кандидатуру в органы власти на всей территории России независимо от места проживания; установление цензов проживания на какой-либо территории может быть предусмотрено только Конституцией. Сегодня такого ограничения нет, что позволило ряду федеральных политиков, например Л. Руцкому, А. Лебедю, Р. Абрамовичу и др., возглавить субъекты РФ, постоянными жителями которых они не являлись;
• установление возраста приобретения активного и пассивного избирательного права: активное (право избирать) - с 18 лет, пассивное (право быть избранным) - с 21 года (в органы госвласти и местного самоуправления); 30 лет - для избрания на должность главы субъекта РФ, 35 лет - для избрания на должность Президента РФ;
• право иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на территории их постоянного проживания;
• запрещается назначать проведение выборов и референдума в рабочие и праздничные дни;
• запрет проведения референдума за год до истечения полномочий федеральных органов власти.
^ 29. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии
Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демократического государства, - принцип народного суверенитета: народ является источником власти в обществе. Народ осуществляет свою власть:
• непосредственно;
• через избираемых им представителей (например депутатов, президента и др.).
Основные формы непосредственной демократии:
• выборы;
• референдум.
Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:
• кандидаты, партии - выборы;
• вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - референдум.
Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.
Референдум отличается от плебисцита спецификой решаемых вопросов. Предмет плебисцита - вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего это вопросы о государственной независимости или изменении статуса территории. (В некоторых странах, например в США, не признают особой разницы между плебисцитом и референдумом).
В международной практике на референдум обычно выносятся вопросы:
• принятия или изменения конституции;
• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;
• о форме правления;
• важнейшие законы.
На референдум обычно запрещается выносить вопросы:
• о налогах и сборах;
бюджете;
• об амнистии.
По территориальному охвату референдумы бывают:
• общенациональными;
• региональными;
• местными;
По юридической силе решения бывают:
• обязательными;
• факультативными,
^ Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения не обязательны (носят консультативный характер).
Нормативно-правовая основа референдума РФ:
• Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
• Конституция РФ 1993 г.;
• Федеральные конституционные законы.
Федеральный конституционный закон устанавливает общие принципы проведения референдума РФ:
• референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;
• правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;
• контроль за волеизъявлением граждан не допускается; голосование является личным;
• вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;
• референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3-х месяцев после их отмены;
• повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов;
• финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.
На референдум РФ запрещается выносить вопросы:
• досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных Органов либо об отсрочке подобных выборов;
• изменения статуса субъектов РФ;
• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
• амнистии и помилования.
^ 30. Конституционный статус Президента РФ
Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент РФ - глава государства. Основные функции Президента РФ:
• выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;
• определять основные направления внутренней и внешней политики государства;
• представлять РФ внутри страны и в международных отношениях. Важнейшая функция Президента РФ - гарантировать соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, что осуществляется путем:
• обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;
• обнаружения неконституционности действий каких-либо органов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией;
• принятия мер, вплоть до принуждения, по борьбе с преступностью;
• принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и свобод личности.
Общими называются полномочия, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из статуса главы государства.
К таким полномочиям относятся:
• назначение выборов Госдумы;
• роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы;
• назначение референдума в соответствии с законом;
• право законодательной инициативы;
• подписание федеральных законов;
• обращение к парламенту с ежегодными посланиями.
Общие полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования:
• осуществление руководства внешней политикой;
• подписание международных договоров и ратификационных грамот;
• принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;
• введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения;
• решение вопросов гражданства и предоставление политического убежища;
• осуществление помилования;
• награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных, высших роенных и специальных званий.
Специальные полномочия - это полномочия, прямо указанные в Конституции РФ в качестве таковых.
К специальным полномочиям относятся:
• назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;
• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• принятие решения об отставке Правительства РФ;
• представление Госдуме кандидатуры для назначения председателем Центрального банка РФ, постановка перед Госдумой вопроса об освобождении от этой должности;
• назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их освобождение от должности;
• представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;
• назначение на должность судей федеральных судов;
• формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью;
• формирование Администрации Президента РФ;
• утверждение военной доктрины;
• назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ;
• назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ;
• назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.
Помимо специальных, Президент РФ обладает рядом общих полномочий в сферах обороны и безопасности, международной политики, законодательного процесса, гражданства и др.
Важнейший элемент статуса Президента РФ - право личной неприкосновенности. Президент РФ не может быть подвергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает иммунитетом при поездках за границу; его жизнь и деятельность охраняются законом.
Акты Президента РФ - указы и распоряжения: обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и федеральным законам.