Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного права России
| Вид материала | Документы |
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
- Вопросы для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «конституционное (государственное), 65.28kb.
- Вопросы к экзамену по конституционному (государственному) праву россии, 34.93kb.
- Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и сущность. Порядок, 51.76kb.
- Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
- 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права, 2151.4kb.
- Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
^ 38. Роспуск Государственной Думы
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания РФ - Госдумы. Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях:
• трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;
• двукратного в течение 3-х месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;
• вынесения Госдумой недоверия Правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ.
Роспуск Государственной Думы невозможен
• в течение одного года со дня ее избрания;
• в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;
• с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ;
• в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.
^ 39. Структура Государственной думы РФ
Комитеты и комиссии - рабочие органы Госдумы. Комитеты и комиссии ГД:
• готовят законопроекты;
• предварительно рассматривают законопроекты;
• организовывают парламентские слушания;
• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специализации) данного комитета или комиссии;
• рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Госдумы.
Комитеты - постоянные рабочие органы палаты формируются на весь срок созыва Госдумы. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат обязан быть членом того или иного комитета.
Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Госдумой. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.
Комиссии, как правило, - временные рабочие органы палаты. Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, - постоянно действующая, имеет статус комитета.
Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.
В Госдуме созданы следующие комитеты:
• по законодательству;
• государственному строительству;
• труду и социальной политике;
• бюджету и налогам;
• кредитным организациям и финансовым рынкам;
• экономической политике и предпринимательству;
• собственности;
• промышленности, строительству и наукоемким технологиям;
• энергетике, транспорту и связи;
• обороне;
• безопасности;
• международным делам;
• делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
• делам федерации и социальной политике;
• вопросам местного самоуправления;
• Регламенту и организации работы Госдумы;
• информационной политике;
• охране здоровья и спорту;
• образованию и науке;
• делам женщин, семьи и молодежи;
• аграрным вопросам;
• природным ресурсам и природопользованию;
• экологии;
• делам общественных объединений и религиозных организаций;
• делам национальностей;
• культуре и туризму;
• проблемам Севера и Дальнего Востока;
• делам ветеранов.
Перечень комитетов не является исчерпывающим; при необходимости могут создаваться новые комитеты.
Комиссии Госдумы формируются из числа членов комитетов. Созданы следующие комиссии:
• мандатная;
• по этике;
• для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;
• для подсчетов результатов тайного голосования;
• для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 Конституции (по импичменту);
• иные комиссии.
^ 40. Конституционный статус Правительства РФ
Правительство РФ - орган исполнительной власти РФ. В состав Правительства РФ входят:
• Председатель Правительства РФ;
• заместители Председателя Правительства РФ;
• федеральные министры.
Данный перечень членов Правительства РФ не является исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнительной власти РФ. Правительство РФ - вершина данной системы.
Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ.
Непосредственный руководитель Правительства - Председатель Правительства РФ, который утверждается Госдумой РФ большинством голосов: от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.
Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре Председателя Правительства РФ:
• две недели после вступления вновь избранного Президента РФ в должность или отставки предыдущего состава Правительства;
• одна неделя после отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ.
В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председателя Правительства своим указом и распускает Госдуму.
Председатель Правительства в недельный срок после утверждения представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ:
• по воле Президента РФ;
• в случае вынесения вотума недоверия Правительству Госдумой при согласии Президента РФ;
• по собственной инициативе Правительства.
Председатель Правительства вырабатывает основные направления деятельности Правительства и организовывает его работу.
^ 41. Структура Правительства РФ
Нормативную базу организации работы Правительства РФ и создания его структуры составляют:
• Конституция РФ;
• ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97 № 2-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями»;
• Указ Президента РФ от 24.02.2004 № 264;
• иные нормативные акты.
Состав Правительства РФ:
• Председатель Правительства РФ;
• заместители Председателя Правительства РФ;
• федеральные министры.
В Российской Федерации в настоящее время созданы следующие:
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Федеральная миграционная служба;
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел Российской Федерации;
• Министерство обороны Российской Федерации;
- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
- Федеральная служба по оборонному заказу;
- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
- Федеральное агентство специального строительства;
• Министерство юстиции Российской Федерации;
- Федеральная служба исполнения наказаний;
- Федеральная регистрационная служба;
- Федеральная служба судебных приставов;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
• Федеральная служба охраны Российской Федерации;
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
• Управление делами Президента Российской Федерации.
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- Федеральная служба по труду и занятости;
- Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
- Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;
• Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;
- Федеральное архивное агентство;
- Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
• Министерство образования и науки Российской Федерации
- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
- Федеральное агентство по науке и инновациям;
- Федеральное агентство по образованию;
• Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральное агентство водных ресурсов;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральное агентство по недропользованию;
• Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
- Федеральное агентство по промышленности;
- Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
- Федеральное агентство по энергетике;
• Министерство регионального развития Российской Федерации;
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Федеральное агентство по рыболовству;
- Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
• Министерство транспорта Российской Федерации;
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
- Федеральное агентство воздушного транспорта;
- Федеральное дорожное агентство;
- Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
- Федеральное агентство морского и речного транспорта;
- Федеральное агентство геодезии и картографии;
• Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;
- Федеральная служба по надзору в сфере связи;
- Федеральное агентство по информационным технологиям;
- Федеральное агентство связи;
• Министерство финансов Российской Федерации;
- Федеральная налоговая служба;
- Федеральная служба страхового надзора;
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
- Федеральная служба по финансовому мониторингу;
- Федеральное казначейство;
• Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
- Федеральная таможенная служба;
- Федеральное агентство по государственным резервам;
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:
- Федеральная антимонопольная служба;
- Федеральная служба по тарифам;
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- Федеральная служба государственной статистики;
- Федеральная служба по финансовым рынкам;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
- Федеральное агентство по атомной энергии;
- Федеральное космическое агентство.
Обеспечение работы Правительства РФ и организацию контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений осуществляет Аппарат Правительства РФ.
Структура Аппарата Правительства РФ:
• административный департамент;
• департаменты госслужбы и кадров;
• культуры, образования и науки;
• международного сотрудничества;
• оборонного комплекса;
• правительственной информации;
• производственной инфраструктуры и строительства;
• развития агропромышленного комплекса;
• регионального развития;
• по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями;
• социального развития;
• финансов;
• экономики и управления собственности;
• контрольное управление;
• правовое управление;
• управление делопроизводства и архивов;
• управление материально-технического обеспечения;
• управление по защите государственной тайны;
• отдел по работе с обращениями граждан.
Возглавляет Аппарат Правительства РФ руководитель Аппарата Правительства РФ (в статусе Министра РФ).
^ 42. Осуществление полномочий Правительством РФ
Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) полномочий Правительства РФ:
• разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление отчета об исполнении бюджета;
• обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;
• единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• управление государственной собственностью;
• обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
• обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;
• иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ,
Акты Правительства РФ - постановления и распоряжения, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Акты, противоречащие данным документам, могут быть отменены Президентом РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат исполнению на всей территории РФ.
^ 43. Основы государственной службы в РФ
Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий госорганов.
Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы и получающий за это денежное вознаграждение из государственного бюджета.
Государственные должности - первичные структурные подразделения в федеральных органах госвласти, органах госвласти субъектов РФ; органах, созданных в соответствии с Конституцией РФ, с соответствующим кругом организационно-распорядительных функций, обязанностей, ответственности, за работу в которых предусмотрено денежное вознаграждение за счет государства.
Государственные должности в РФ делятся на три категории - "А", "Б" и "В".
^ Категория "А" - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий госорганов:
• Президент РФ;
• Председатель Правительства РФ;
• председатели палат Федерального Собрания РФ;
• руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
• депутаты;
• судьи;
• министры;
• иные должности.
Срок полномочий должностей категории "А" ограничен Конституцией и законами (срок избрания, назначения).
^ Категория "Б"- должности, созданные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории
"А" - патронатная служба, например советники, помощники и др. Должности патронатной службы замещаются на срок полномочий соответствующих должностей категории "А".
^ Категория "В" - все иные должности, учреждаемые госорганами для осуществления их полномочий (самая распространенная категория государственных должностей - основная масса работников госорганов РФ и госорганов субъектов РФ, не являющихся их руководителями, помощниками и советниками руководителей).
Перечень должностей закреплен в Реестре государственных должностей РФ.
К государственным должностям госслужбы относятся должности категории "Б" или "В".
Помимо классификации по категориям, государственные должности классифицируются по уровням:
• высшие государственные должности госслужбы (5-я группа) - квалификационные разряды -действительный государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса;
• главные государственные должности госслужбы (4-я группа) - квалификационные разряды - государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса;
• ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа) - квалификационные разряды - советник РФ 1, 2, 3-го класса;
• старшие государственные должности госслужбы (2-я группа) - квалификационные разряды - советник госслужбы 1, 2, 3-го класса;
• младшие государственные должности госслужбы (1-я группа) - квалификационные разряды - референт госслужбы 1, 2, 3-го класса.
Государственные должности замещаются по конкурсу и в ином порядке, предусмотренном законодательством (для категорий "А" и "Б").
Госслужащий пользуется комплексом политических, социально-экономических прав; имеет право на социальное обеспечение. Государственный служащий не вправе:
• участвовать в забастовках;
• использовать свое положение в интересах политических партий, иных организаций;
• принимать награды и почетные звания иностранных государств без разрешения Президента РФ;
• получать вознаграждение от физических или юридических лиц (в денежной и иной форме), в том числе после выхода на пенсию;
• заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой;
• выполнять иные действия, запрещенные законом.
Вопросы организации и прохождения госслужбы регулируются Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 № 119-ФЗ (в ред. от 07.11.2000), иными нормативными актами.
^ 44. Конституционные принципы правосудия в РФ
Конституционные принципы правосудия - основные начала, составляющие основу правосудия, - деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами - судами (судьями), особыми методами (юридическими) и средствами (применение права) в строгом соответствии с процессом и подтвержденная принудительной силой государства по защите прав и интересов граждан и охране закона. К ним относятся:
• осуществление правосудия только судом (судьей);
• компетентность и беспристрастность суда;
• независимость судей, присяжных и арбитражных заседателей;
• соединение принципов коллегиального и единоличного рассмотрения дел;
• участие граждан в осуществлении правосудия;
• законность;
• обеспечение прав и свобод человека;
• обеспечение права граждан на судебную защиту;
• обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на защиту;
• равенство всех перед законом и судом;
• состязательность сторон в процессе;
• национальный язык судопроизводства;
• гласность;
• устность;
• непосредственность;
• непрерывность судебного заседания.
Правосудие в РФ осуществляется судом:
Только суд может признать человека виновным в совершении преступления и назначить ему наказание.
Осуществлять правосудие может только суд, входящий в единую судебную систему РФ и созданный на основе Конституции РФ и Федеральных конституционных законов.
Запрещается внесудебная репрессия (применение наказания) и создание судов, не предусмотренных Конституцией РФ и Федеральными конституционными законами - чрезвычайных судов, «троек», шариатских судов и т. д. Компетентность суда обеспечивается особым порядком назначения судей, высокими требованиями к кандидату на должность судьи, что снижает вероятность назначения судьей некомпетентного претендента. Беспристрастность обеспечивается мерами, исключающими заинтересованность судьи в том или ином исходе дела (родственные связи, имущественные интересы). При наличии сомнений в беспристрастности судьи он может быть отведен в соответствии с процессуальным порядком. Независимость судей гарантируется:
• процедурой осуществления правосудия, исключающей под угрозой ответственности чье-либо вмешательство в деятельность судей;
• особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
• неприкосновенностью судьи;
• правом судьи на отставку;
• системой органов судейского сообщества;
• предоставлением судье за счет государства соответствующего материального и социального обеспечения;
• судьи, присяжные и арбитражные заседатели подлежат государственной защите.
Дела в судах рассматриваются судьями единолично или коллегиально. Единолично (только судьей) рассматриваются несложные дела, не представляющие большой общественной опасности. Коллегиально (судья и заседатели, коллегия из трех профессиональных судей) рассматриваются дела, представляющие среднюю или большую общественную опасность; дела, которые по тем или иным причинам не могут быть рассмотрены единолично (о преступлениях несовершеннолетних, инвалидов и т. д.); пересматриваются приговоры.
К отправлению правосудия в РФ наряду с профессиональными судьями привлекаются представители народа - арбитражные заседатели (рассматривают дела совместно с судьей), присяжные заседатели (граждане, не имеющие отношения к рассматриваемому делу и выносящие вердикт о виновности или невиновности подсудимого) при рассмотрении дел, представляющих большую общественную опасность.
Законность - это исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных правовых актов гражданами, государственными и негосударственными учреждениями, организациями, их должностными лицами, включая суды и судей. Судья принимает решение по существу рассматриваемого дела только на основании закона (а не целесообразности, личных симпатий и антипатий, взглядов и т. д.).
При осуществлении правосудия в РФ должны обеспечиваться права и свободы человека. Запрещается нарушать права и свободы человека во время судебного процесса (право на личную неприкосновенность, достоинство; нельзя применять пытки, скрывать информацию, заставлять свидетельствовать против себя и т. д.).
Граждане имеют право на судебную защиту: суды обязаны принять к рассмотрению любое дело, входящее в их компетенцию; рассмотреть его по существу, вынести решение (приговор), восстановив тем самым нарушенное право человека и защитив закон.
Граждане имеют право на защиту во время судебного процесса (часто путается с правом на судебную защиту) - наличие защиты с момента привлечения к ответственности до вступления в силу приговора (решения) суда. Защита может осуществляться гражданином самостоятельно, но, как правило, профессиональным юристом - адвокатом. Если невозможно оплатить труд адвоката, защитник (адвокат) предоставляется бесплатно.
В Российской Федерации все равны перед законом и судом: любой человек независимо от его положения и заслуг при нарушении закона должен быть на общих основаниях предан суду, его дело - рассмотрено и по нему вынесено справедливое решение (приговор).
Судебный процесс в РФ проходит на основе состязательности и равенства сторон:
• равенства обвиняемых и потерпевшего в ходе рассмотрения уголовного дела в суде;
• равенства сторон в гражданском деле;
• равенства защиты и обвинения;
• состязательного характера рассмотрения дела в суде - стороны могут доказывать свою правоту и бороться за решение дела в их пользу. Правосудие в РФ осуществляется на русском языке. Если дело рассматривается в местности, где распространен иной язык (например в республике в составе РФ), правосудие ведется на национальном языке. Если участник процесса не владеет языком, на котором слушается дело, ему должен быть предоставлен переводчик.
Рассмотрение дел в судах РФ открытое. Граждане (имеющие и не имеющие отношения к делу), пресса, представители госорганов и др. вправе беспрепятственно посещать судебные заседания. При наличии веских оснований (интересы госбезопасности; сохранение государственной тайны, тайны усыновления, интимной жизни и др.) по решению суда проводится закрытое судебное заседание.
Дела в судах РФ рассматриваются устно, доказательства исследуются непосредственно (то есть предъявляются суду).
Слушание дела происходит непрерывно:
• дело рассматривается без перерывов (кроме обеденных и времени окончания рабочего дня судей - при слушании дела более суток);
• судья не может приступить к рассмотрению в суде следующего дела, если не вынесено решение по предыдущему.