Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного права России
| Вид материала | Документы |
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
- Вопросы для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «конституционное (государственное), 65.28kb.
- Вопросы к экзамену по конституционному (государственному) праву россии, 34.93kb.
- Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и сущность. Порядок, 51.76kb.
- Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
- 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права, 2151.4kb.
- Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
^ 31. Порядок избрания Президента РФ
Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Способы избрания президента:
• прямые выборы - президент избирается непосредственно народом (в большинстве стран, где существует данная должность, в том числе и в России);
• избрание президента парламентом (в ФРГ, Турции, Италии, Латвии, Югославии);
• косвенные всенародные выборы (в США избираются выборщики президента в каждом штате).
Наиболее демократичными считаются прямые выборы, хотя каждая система имеет свои плюсы и минусы.
Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание, но не более чем на два срока подряд.
Ограничение президентского срока - важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц. В большинстве демократических государств президент избирается на 4- или 5-летний срок и не более чем на два срока.
Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:
• наличие гражданства РФ;
• достижение 35-летнего возраста;
• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.
Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры).
Конституция РФ 1993 г. предусматривает достаточно демократичный порядок избрания Президента РФ.
Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают политические партии, избирательные блоки, граждане в порядке самовыдвижения (при условии поддержки группой избирателей из не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом).
Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей; при этом в одном субъекте РФ - не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами РФ, общее число подписей не может быть более 50 тыс.
Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.
Орган, осуществляющий организационные мероприятия по выборам Президента РФ, - постоянно действующая Центральная избирательная комиссия и ее органы на местах.
Орган, назначающий выборы Президента РФ, - Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования - второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов публикуется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Совет Федерации в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка президента и др.) может назначить досрочные выборы. День голосования в этом случае - последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.
Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязанности.
После проведения процедуры голосования начинается завершающая стадия - подсчет голосов, который осуществляют в присутствии наблюдателей члены участковой избирательной комиссии. Полученные данные обобщаются на уровне субъектов РФ и федерации в целом. Участковые избирательные комиссии составляют протоколы о результатах голосования, на основании которых Центризбирком оформляет протокол, определяющий результаты выборов.
Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% включенных в списки избирателей и если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший свыше 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (число избирателей определяется по числу избирательных бюллетеней в ящиках для голосования).
Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (проводится через 21 день). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент (при условии, что число голосов, поданных за кандидата-победителя, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов). Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один из них. При этом он считается избранным, если получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, Совет Федерации назначает повторные выборы.
Президент РФ вступает в должность по истечении 4-х лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также, в случае если ко дню истечения 4-х лет назначены повторные выборы, - на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов.
Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии членов Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.
^ 32. Прекращение обязанностей президента. Процедура импичмента
Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ - по истечении конституционного срока - 4-х или 8 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства.
Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право:
• на социальное обеспечение;
• медицинское обслуживание;
• пользование транспортом и связью, жилым помещением;
• штат помощников.
Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений.
После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства.
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях:
• отставки;
• стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;
• отрешения от должности.
В первом случае президент представляет парламенту соответствующее заявление.
Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована.
Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента.
Институт импичмента закреплен в конституциях многих стран, но он практически не применялся (например в США за 200 лет были предприняты три безрезультатные, с юридической точки зрения, процедуры импичмента - в 1865, 1974 и 1999 гг.). В Российской Федерации дважды предпринимались тоже безрезультатные попытки импичмента - в 1993 и 1999 гг.
Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии:
• выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;
• заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;
• отрешение президента от должности Советом Федерации. Содержание стадий:
• обвинение выдвигается Госдумой РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии; президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;
• Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о соблюдении порядка выдвижения обвинения;
• Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов - 2/3 + 1 голос от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения
• Госдумой обвинения; импичмент считается отклоненным, если решение не принято в 3-месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.
В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы.
Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.
^ 33. Федеральное Собрание Российской Федерации и его структура
Конституция РФ 1993 г. выделяет следующие органы госвласти России:
• Президент РФ;
• Правительство РФ;
• Федеральное Собрание - парламент РФ;
• суды РФ.
В системе госорганов Федеральное Собрание - парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России. Главные функции парламента:
• представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства;
• законодательная деятельность на федеральном уровне. Принципы деятельности парламента РФ:
• независимость от других органов госвласти;
• невмешательство в работу других органов госвласти;
• взаимодействие с другими органами госвласти в рамках компетенции.
Федеральное Собрание - парламент РФ отличается от прежних высших органов законодательной власти СССР и РСФСР (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) тем, что:
• современный парламент практически не имеет контрольных функций (например, отдельные министры не несут, как прежде, ответственности перед Федеральным Собранием и могут быть назначены на должность президентом без согласия парламента);
• не составляет с законодательными собраниями субъектов РФ единой иерархической системы подобно системе советов во главе со Съездом и Верховным Советом СССР (до 1991 г.) и РСФСР, России (до 1993 г.).
Двухпалатная структура парламента характерна для стран с устойчивыми демократическими традициями, а также для федераций (например для США, ФРГ, Бразилии, Франции, Великобритании, Италии, Японии и др.).
Цели разделения парламента на две палаты:
• обеспечение равновесия между интересами страны в целом и ее регионами;
• консолидация федераций;
• профессионализация деятельности парламента, «разделение труда»;
• воспрепятствование радикализму (одна палата сдерживает другую);
• укрепление стабильности в обществе.
Обычно одна из палат (которую часто называют нижней) выражает интересы народа в целом, например Палата Представителей в США, Палата Общин, в Великобритании, Национальное Собрание во Франции.
Другая палата (верхняя, в большинстве стран Сенат) выражает интересы составных частей государства.
Парламент РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.
Госдума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль нижней палаты (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.
Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет роль верхней палаты, формируется по должностному принципу из глав законодательной и исполнительной власти субъектов федерации и соответственно состоит из 178 членов (по два от каждого субъекта).
^ 34. Компетенция парламента РФ
Компетенция - объем полномочий, посредством которых раскрываются функции того или иного государственного органа.
Обычно парламенты имеют три главные функции:
• принятие законов;
• утверждение бюджета;
• контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с другими странами).
^ Виды компетенции:
• общая - направленность деятельности парламента в целом;
• специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в Конституции.
Совет Федерации ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:
• утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;
• утверждает указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения, военного положения;
• решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны;
• назначает выборы Президента РФ;
• отрешает Президента РФ с должности в порядке импичмента;
• назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного Судов;
• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;
• назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.
Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной компетенции:
• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решает вопрос о доверии Правительству РФ;
• назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;
• назначает и смешает председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов;
• назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;
• объявляет амнистию;
• выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.
Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направления общей компетенции:
• финансы;
• оборона и безопасность;
• международная политика.
^ 34. Организация работы палат Федерального Собрания
Палаты Федерального Собрания РФ - Госдума и Совет Федерации заседают раздельно. Совместные заседания палат предусмотрены для заслушивания:
• посланий Президента РФ;
• посланий Конституционного Суда РФ;
• руководителей иностранных государств.
Документы, определяющие порядок работы палат парламента РФ:
• Регламент Госдумы от 22.01.98 № 2134-11 ГД (с изменениями и дополнениями, которые вносятся регулярно);
• Регламент Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (с изменениями и дополнениями).
Руководство деятельностью Госдумы осуществляют:
• Председатель Госдумы, избираемый из ее состава;
• первый заместитель и заместители Председателя Госдумы;
• Совет Госдумы.
В состав Совета Госдумы наряду с председателем палаты и его заместителями входят руководители фракций и депутатских групп. В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.
Работой Совета Федерации руководят:
• Председатель СФ, избираемый из числа его членов;
• заместители Председателя СФ.
Рабочие органы Совета Федерации, Государственной Думы - комитеты и комиссии.
^ 35. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ
Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.08.2000 № 113-ФЗ установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен):
• гражданин РФ;
• достигший 30-летнего возраста;
• обладающий правом избирать и быть избранным в федеральные органы госвласти РФ.
От каждого субъекта России в Совет Федерации входят по два представителя:
• один назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;
• один избирается представительным (законодательным) органом субъекта РФ.
Представитель в Совете Федерации от органов исполнительной власти субъекта РФ:
• назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;
• в 3-дневный срок указанное решение направляется в представительный (законодательный) орган для утверждения;
• вступает в силу, если 2/3 от общего числа депутатов представительного (законодательного) органа не проголосуют против решения высшего должностного лица субъекта РФ о назначении данного кандидата;
• представитель от исполнительной власти назначается на срок полномочий главы соответствующего субъекта РФ.
Представитель в Совете Федерации от органов законодательной власти субъекта РФ:
• избирается депутатами представительного (законодательного) органа субъекта РФ;
• на срок полномочий данного представительного (законодательного) органа;
• если представительный (законодательный) орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий данной палаты. Представитель в Совете Федерации, избранный или назначенный от
субъекта РФ, наделяется полномочиями члена СФ с момента вступления в силу соответствующего решения об избрании (назначении).
Представитель субъекта РФ в Совете Федерации может быть отозван досрочно органом, которым он был назначен (избран).
^ 36. Структура Совета Федерации
Структура Совета Федерации включает в себя кроме председателя и его заместителей комитеты и комиссии.
Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации. Комитеты и комиссии СФ:
• готовят и предварительно рассматривают законопроекты;
• организовывают парламентские слушания;
• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного комитета, и иные вопросы, входящие в компетенцию СФ.
Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию. Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются членами комитета, после чего их кандидатуры утверждаются СФ. В отличие от комитетов Госдумы комитеты СФ (как и сама палата) формируются без указания срока полномочий, и обновление их членов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже раза в месяц (в Москве или в субъектах федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат, может создавать рабочие группы.
В Совете Федерации созданы следующие комитеты:
• по конституционному законодательству;
• правовым и судебным вопросам;
• делам федерации и региональной политике;
• вопросам местного самоуправления;
• обороне и безопасности;
• бюджету;
• финансовым рынкам и денежному обращению;
• взаимодействию со Счетной палатой РФ;
• международным делам;
• делам СНГ;
• Регламенту и организации парламентской деятельности;
• методологии реализации конституционных полномочий СФ;
• социальной политике;
• науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
• делам молодежи и спорту;
• экономической политике, предпринимательству и собственности;
• промышленной политике;
• естественным монополиям;
• природным ресурсам и охране окружающей среды;
• аграрно-продовольственной политике;
• делам Севера и малочисленных народов;
• информационной политике;
• контролю за обеспечением деятельности СФ.
Совет Федерации может упразднять существующие комитеты и создавать новые. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Наиболее важные комиссии Совета Федерации:
• мандатная;
• по регламенту и парламентским процедурам.
^ 37. Порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ
Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.
Выборы проходили по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе:
• половина депутатов (225) избирается по одномандатным округам (территория России делится на 225 примерно одинаковых по численности избирателей округов (и не менее одного округа в одном субъекте федерации), от каждого из которых избирается один депутат - мажоритарная система;
• другая половина (225) депутатских мандатов распределяется между партиями (блоками партий) пропорционально числу поданных голосов - округом становится вся страна: чем больше голосов россиян отдано за партию, тем больше депутатских мест она получит.
Во время выборов избиратель получал два бюллетеня - первый с именами кандидатов от округа, где он проживал; второй с названиями партий (блоков), участвующих в выборах по стране в целом. Избиратель мог голосовать только за одного кандидата в мажоритарном округе и только за одну партию (блок) по пропорциональному (общефедеральному) округу.
В будущем планируется проводить выборы в депутаты Государственной Думы РФ только по пропорциональной системе.
Право избирать депутатов Госдумы имеют граждане РФ, достигшие на день выборов 18 лет. Право быть избранными депутатом Госдумы имеют граждане РФ, достигшие 21 года.
Не имеют избирательного права лица, признанные судом недееспособными, и лица, по приговору суда отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы.
Законодательство о выборах депутатов Госдумы не отличается стабильностью. За 10 лет существования Госдумы каждые новые выборы (1993, 1995, 1999 гг.) проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно «под» очередные выборы и менял правила их проведения. Не станут исключением и следующие выборы. Несмотря на то, что закон, по которому проводились выборы 2003 г., - новый, выборы 2007 г. также планируется проводить по новым правилам - соответствующие законопроекты уже одобрены согласительной комиссией парламента.
Законом о выборах № 175-ФЗ введены следующие новшества:
• четко фиксируется срок проведения выборов - первое или второе воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Госдумы (первое воскресенье после истечения 3-месячного срока со дня роспуска - при досрочных выборах);
• выборы назначаются Президентом РФ в указанные сроки; при их неназначении президентом это делает Центризбирком;
• списки кандидатов по выборам по пропорциональной системе (общефедеральный округ) могут выдвигать только политические партии, имеющие региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, что сужает круг участников предвыборной гонки и отдает предпочтение крупным политическим силам;
• право выдвижения своих кандидатов в одномандатных округах имеют политические партии (блоки), а также возможно самовыдвижение независимых кандидатов;
• независимые кандидаты должны собрать в свою поддержку подписи не менее 1% от числа избирателей в округе, но не менее 1 тыс. подписей - усложнен порядок сбора подписей;
• политическая партия (блок) должна собрать в поддержку своего общефедерального списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей по России, при условии, что в одном субъекте федерации будет собрано не более 14 тыс. подписей;
• в случае проведения досрочных выборов число требуемых подписей как в одномандатном округе, так и в общефедеральном сокращается вдвое;
• партия, по итогам предыдущих выборов допущенная к распределению мандатов и уже имеющая представительство в парламенте, на следующих выборах подписи в поддержку своих кандидатов не собирает - таким образом оказывается поддержка стабильным парламентским партиям;
• ужесточены требования к предоставлению информации о доходах и имуществе кандидатов.
В мажоритарном округе избранным считался кандидат:
• набравший больше голосов, чем другие кандидаты,
• при условии, что в выборах приняло участие более 25% избирателей, зарегистрированных в округе (соблюден кворум),
• и за победившего кандидата подано больше голосов, чем «против всех».
К распределению депутатских мандатов (всего 225) в общефедеральном (пропорциональном) округе допускаются зарегистрированные федеральные списки, которые:
• набрали 5 и более процентов голосов по стране, при условии, что таких списков не менее трех и вместе они получили более 50% голосов избирателей;
• если списки, получившие 5 и более процентов голосов, вместе набрали 50 и менее процентов голосов по общефедеральному округу, то к распределению мандатов допускаются также списки, набравшие менее 5% голосов, пока списки, допущенные к распределению мандатов, в сумме не наберут более 50% голосов;
• если менее чем за три списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, подано в совокупности более 50% голосов, а остальные списки получили менее 5% голосов, к распределению мандатов допускаются списки, каждый из которых получил 5 и более процентов, а также в порядке убывания поданных голосов списки, набравшие менее 5% голосов, до того как общее число списков, допущенных к распределению, не достигнет трех.
Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках.
Центризбирком признает выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если:
• ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы;
• в выборах примет участие менее 25% зарегистрированных избирателей;
• списки, набравшие более 3% голосов, вместе наберут 50 или менее процентов голосов.
При состоявшихся выборах депутатские мандаты между списками, допущенными к их распределению, делятся по следующей методике:
• (1) 225 депутатских мест делится на 100% - 1% набранных голосов соответствует 2,25 депутатских места (4% дает девять мандатов);
• (2) 100% делится на общее число процентов, набранное списками, допущенными к распределению мандатов; на полученный коэффициент умножаются набранные проценты (так распределяются голоса списков, не прошедших 5- и 3%-ный барьер);
• (3) списки, допущенные к распределению мандатов, получают целое количество мандатов, которое определяется путем умножения квоты 2,25 мандата за процент на количество процентов с учетом коэффициента нераспределенных мандатов (например к распределению мандатов допущены списки А - 40%, Б - 20%, Г - 6,67%. Вместе они набрали более 50%, остальные списки к распределению не допущены; коэффициент - около 1,5 (100%разделить на 66,67). В итоге список А получит 60%, Б - 30%, В -10% и соответственно А -135 мандатов, Б - 68 мандатов, В - 22 мандата). Несмотря на то, что данный закон новый, согласительной комиссией парламента утвержден законопроект, предусматривающий, что с 2007 г. заградительный барьер для партийных списков будет повышен с 5% до 7%.