Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного права России
| Вид материала | Документы |
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
- Вопросы для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «конституционное (государственное), 65.28kb.
- Вопросы к экзамену по конституционному (государственному) праву россии, 34.93kb.
- Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства и сущность. Порядок, 51.76kb.
- Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
- В. И., Москва, 2004, Конституционное право России, 14974.46kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
- 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права, 2151.4kb.
- Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
^ 10. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности
Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые закреплены в конституции и других нормативно-правовых актах государства.
Права и свободы человека - мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.
Права и свободы человека - один из главных элементов предмета регулирования большинства конституций (наряду с вопросом о власти и механизме ее организации). В конституциях, принятых после второй мировой войны, права и свободы человека, как правило, - центральный элемент предмета конституционного регулирования. Важнейшая задача любой Конституции - нахождение баланса между властью и правами и свободами человека. При умалении роли и значения власти в обществе свобода перерастает в анархию, вседозволенность. Чрезмерная сила государства (присущая странам с тоталитарным и авторитарным политическим режимом) приводит к подавлению человеческой личности, превращению человека в «винтик» государственной машины. В современной науке конституционного права преобладает точка зрения, согласно которой демократическое общество должно обеспечить своим членам максимум прав и свобод, а государству - оставить столько полномочий, сколько необходимо для надежной защиты этих прав и свобод.
Международно-правовой базис прав и свобод составляют документы:
Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48;
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 (Римская конвенция);
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток);
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01 ,08.75 (Хельсинский акт);
конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ);
иные международно-правовые акты.
Значение данных актов в том, что они содержат универсальные стандарты в области прав человека, выработанные мировым сообществом. Международное сообщество добивается выполнения этих стандартов всеми странами. В мире немного государств, не соблюдающих общепризнанные международные правила в сфере защиты прав и свобод. Большинство демократических стран стремится к уважению прав и свобод человека, их правовой защите. Часть государств приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами (например в вопросе отмены смертной казни), а в некоторых странах (например в России) международные акты (в том числе в области прав и свобод человека) непосредственно включаются во внутреннее законодательство и имеют прямое действие.
Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.
Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:
• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);
• Европейский суд по правам человека;
• иные учреждения.
В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:
• конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);
• судебными органами (судами общей юрисдикции);
• органами исполнительной власти (в административном порядке);
• дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;
• путем законной самозащиты человеком своих прав.
В некоторых государствах (в частности, западноевропейских) данный механизм дополнен органами:
• административной юстиции (рассматривают споры между гражданами и органами госвласти и управления);
• трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).
В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).
Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в шести случаях:
• защиты основ конституционного строя;
• нравственности;
• здоровья;
• прав и законных интересов других лиц;
• обеспечения обороны страны;
• государственной безопасности.
Типичные формы ограничения прав и свобод:
• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;
• ограничение свободы передвижения внутри страны;
• запрещение уличных шествий и демонстраций;
• ограничение свободы печати;
• введение комендантского часа;
• нарушение неприкосновенности жилища;
• аудиовизуальная слежка;
• прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции;
• досмотр транспортных средств;
• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• содержание под стражей.
Правовой статус личности включает в себя не только права и свободы, но и обязанности.
Обязанности - мера должного поведения человека в обществе.
Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина в РФ:
• соблюдение Конституции и законов;
• уважение прав и свобод других лиц;
• защита Отечества;
• уплата налогов и сборов;
• бережное отношение к природе и окружающей среде;
• забота о памятниках истории и культуры;
• получение основного общего образования;
• забота о детях и нетрудоспособных родителях.
^ 11. Конституционные принципы правового статуса личности
Под принципами правового статуса человека и гражданина понимают те основные начала, руководящие положения, которые определяют предоставление ему прав и исполнение им обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом.
Эти базовые начала имеют юридический характер, из них исходит более детальное регулирование правового статуса личности, они охраняются государством и правом.
К числу принципов правового статуса личности в Российской Федерации относятся:
• сочетание прав и обязанностей личности, которая имеет не только права, но и несет обязанности перед другими людьми, коллективами, государством и обществом;
• неотъемлемость основных прав и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей;
• равенство людей в отношении их прав и обязанностей;
• гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей.
Сочетание прав и обязанностей основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Права одной личности неизбежно вызывают обязанности другой личности (коллектива, государства и общества). Многие конституционные права одновременно являются и обязанностями – одни в правовом плане, другие – в моральном, в виде общественного долга.
Неотъемлемость основных прав и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей проявляется в конституционном запрете на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). Этот запрет гарантируется судебной защитой – Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и другими в соответствии с их компетенцией.
Равенство людей в отношении их прав и обязанностей означает недопустимость дискриминации (различии) в правах и обязанностях по основным, зависящим от естественных особенностей личности или ее социального статуса. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ равенство прав человека и гражданина признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Указание на «другие обстоятельства» означает, что такой перечень имеет открытый характер: никакое неравенство в основных правах и обязанностях не допустимо.
Гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей представляет собой целый комплекс экономических, политических, юридических, культурных и иных условий, которые обеспечивают реализацию (осуществление в жизни) предоставленных личности Конституцией РФ прав. Юридические (правовые) гарантии означают обязанность государства всеми способами защищать закрепленные в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах прав и свободы личности.
^ 12. Классификация прав и свобод личности
В науке конституционного права принята следующая классификация прав и свобод человека. Основные права человека делятся на три большие группы:
• личные права;
• политические права;
• экономические, социальные и культурные права.
Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся:
• право на жизнь;
• право на достоинство;
• право на свободу;
• право на личную неприкосновенность;
• право на неприкосновенность жилища;
• право на выбор места жительства и свободное передвижение;
• право на пользование родным языком и определение национальности;
• право на информацию и защиту информации;
• право на свободу совести;
• право на свободу мысли и слова;
• право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.
Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности - государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие «права человека и гражданина»: права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам). Основные политические права человека и гражданина в России:
• право на объединение;
• право на проведение собраний, митингов и демонстраций;
• право участвовать в управлении государством;
• право избирать и быть избранным в органы госвласти и управления;
• иные политические права.
Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав:
• право частной собственности;
• право на свободное предпринимательство;
• право на труд;
• право на отдых;
• право на образование;
• право на забастовку;
• право на жилище;
• право на медицинское обслуживание;
• право на социальное обеспечение;
• право на поддержку в старости;
• право на участие в культурной жизни;
• право на свободу творчества.
Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приведенной классификацией. Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других прав, не названных в Конституции.
^ 13. Общая характеристика личных прав и свобод личности
Личные права призваны обеспечить свободу и автономию личности как члена гражданского общества от какого-либо незаконного внешнего вмешательства.
Особенность личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, состоит в том, что эти права и свободы принадлежат любому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России. Они принадлежат человеку от природы, со дня его рождения.
К личным правам личности относится в первую очередь право на жизнь. Жизнь человека - биологическое и психическое функционирование его организма как единого целого. Моментом начала жизни считается рождение человека (в некоторых странах - его зачатие), моментом окончания - смерть клеток его головного мозга. Жизнь человека защищается государством с первого ее дня до последнего.
Наряду с этим существует процедура законного лишения человека его жизни государством - смертная казнь. Это вид уголовного наказания, которое заключается в лишении человека жизни государством по приговору суда за совершение особо тяжких преступлений. Данная мера наказания является высшей и исключительной. Новый Уголовный кодекс сохранил смертную казнь как вид наказания, однако ее роль, значение, возможности применения существенно изменились.
К личным правам человека относится право на достоинство, которое представляет собой признание за каждым без исключения человеком возможности осознавать себя, и прежде всего в своем сознании, человеком, представляющим в обществе высшую ценность как существо, наделенное разумом, чувством и волей.
Свобода - возможность делать все, что не запрещено законом; личная неприкосновенность - состояние человека, при котором он защищен от внешних посягательств на его жизнь, здоровье и духовный мир. Свобода и личная неприкосновенность - неотъемлемые условия жизни человека в цивилизованном обществе.
Человек может быть лишен свободы либо ограничен в ней только по приговору суда в качестве меры уголовного наказания за совершение преступления.
Необходимое условие нормальной жизни человека в обществе - неприкосновенность частной жизни - его поведения и деятельности в свободное от работы время (взаимоотношения в семье, домашний уклад, дружеские контакты, переписка, деловые отношения вне работы).
Конституция РФ (ст. 25) закрепила право на неприкосновенность жилища:
• никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц;
• запрещается всякое аудиовизуальное наблюдение за тем, что происходит в жилище.
Законное проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц (то есть нарушение рассматриваемого права) возможно:
• при чрезвычайных происшествиях;
• осуществлении правоохранительной деятельности.
Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться и избирать место жительства (или временного пребывания). Данное право в части выбора места жительства ограничено для иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ. Свобода передвижения состоит:
• из свободы передвижения внутри страны;
• свободы въезда в РФ и выезда из нее.
Согласно Конституции РФ (ст. 26) каждый вправе самостоятельно определять свою национальную принадлежность и не может быть принужден к ее определению. Следовательно:
• национальность человека утратила юридическое значение (не должна указываться в обязательном порядке в паспорте и иных документах);
• запрещается принуждать человека к определению своей национальной принадлежности;
• каждый вправе самостоятельно определять свою национальность.
Конституция РФ провозгласила государственным языком в России русский язык, на котором:
• ведется работа федеральных органов госвласти;
• издаются официальные печатные издания;
• проводится работа радио и телевидения;
• ведется делопроизводство;
• осуществляется внешнеполитическая деятельность РФ и др.
Государство защищает другие языки, используемые и распространенные в РФ. Республики в составе РФ вправе иметь свои государственные языки наряду с русским. Если гражданин не владеет русским языком, ему (для общения с госорганами и должностными лицами) должен быть предоставлен переводчик. Каждый гражданин РФ вправе пользоваться своим родным языком (русским или иным), обучиться ему, осуществлять творчество на данном языке.
Свобода мысли - основа духовной жизни человека, возможность осуществлять работу собственного сознания и подсознания без внешнего контроля со стороны общества, государства, иных лиц. Данное право гарантируется:
• демократическим режимом в стране, исключающим целенаправленное воздействие на сознание и подсознание человека (недопущение монополии на информацию, мощного идеологического прессинга на человека с момента рождения и до смерти).
• строгим регламентированием использования новейших технических средств, способных проникать в мыслительные процессы (например детекторов лжи).
Свобода слова - возможность выражать (или не выражать) свою мысль вовне, отношение к событиям окружающей действительности; отстаивать свою точку зрения, иметь собственное мнение, получать и распространять информацию. Свобода слова может быть ограничена:
• для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения;
• охраны прав и репутации других лиц.
Со свободой мысли и слова тесно связана свобода информации. Граждане РФ вправе свободно искать, производить, распространять и передавать информацию. По общему правилу, информация в РФ:
• открыта;
• общедоступна;
• достоверна.
Важнейшая гарантия свободы информации - запрещение цензуры. Цензура в России запрещена ст. 29 Конституции.
Свобода совести подразумевает возможность:
• исповедовать ту или иную религию;
• нейтрально относиться к религии;
• отрицать теологические основы возникновения мира и человека (то есть быть атеистом).
Свобода вероисповедания:
• возможность исповедовать любую религию или быть атеистом;
• равенство религий;
• запрет дискриминации граждан в зависимости от исповедуемой ими религии.
Основы конституционного строя РФ закрепляют светский характер государства. В России в отличие от теологических государств (например, Ирана) религия отделена от государства:
• образование в РФ носит светский характер;
• религиозные организации не участвуют в выборах органов госвласти;
• религиозная принадлежность не имеет юридического значения (не указывается в официальных документах) и является личным делом каждого.
^ 14. Общая характеристика политических прав граждан РФ
Комплекс политических прав определяет статус человека как участника общественно-политических отношений.
Основные (то есть закрепленные в Конституции) политические права граждан РФ:
• право на объединение;
• право на проведение публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования);
• право участвовать в управлении делами государства;
• право избирать и быть избранными;
• право обращаться в госорганы и органы местного самоуправления.
Право на объединение подразумевает, что граждане РФ (а также иностранцы, апатриды) могут:
• создавать общественные (негосударственные) объединения - политические партии, профсоюзы, другие общественные организации;
• участвовать в работе уже созданных общественных объединений;
• свободно вступать и выходить из данных объединений. Государство не вправе препятствовать созданию общественных объединений (кроме случаев, предусмотренных Конституцией и законом), ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Порядок создания общественных объединений -уведомительный.
Право на проведение публичных мероприятий предусматривает право граждан собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
Собрание - совместное присутствие граждан в заранее определенное время и заранее определенном месте для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов.
Митинг - организованное выражение общественного мнения, массовая поддержка требований, резолюций и других обращений граждан, проводимое в заранее определенное время и заранее определенном месте.
Демонстрация - выражение коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной жизни.
Шествие - форма демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту.
Пикетирование - публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, которое осуществляется без шествия путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и других средств наглядной агитации.
Право участвовать в управлении делами государства принадлежит только гражданам РФ, которые вправе:
• избирать и быть избранными в органы госвласти и местного самоуправления;
• участвовать в референдуме;
• осуществлять управление делами государства в иных формах непосредственной демократии и через представителей;
• иметь равный доступ к государственной службе;
• участвовать в отправлении правосудия.
Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) имеет каждый гражданин РФ, достигший 18 лет.
Законом установлен иной (чем 18 лет) возраст пассивного избирательного права для кандидатов на должности:
• депутата Государственной Думы - 21 год;
• главы субъекта Российской Федерации - 30 лет; V Президента Российской Федерации - 35 лет.
Избирательного права (активного и пассивного) лишены:
• лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
• лица, признанные судом недееспособными.
Равный доступ к государственной службе подразумевает запрет дискриминации граждан при приеме на госслужбу по признакам:
• национальности;
• цвета кожи;
• пола;
• социального происхождения;
• наличия родственников за границей;
• по иным основаниям.
Речь идет о равном доступе, а не о равенстве всех при принятии на госслужбу. Должности госслужащих занимаются по конкурсу; кандидаты должны отвечать определенным требованиям, обладать нужной квалификацией, пройти испытания, тестирования.
Обращения граждан в органы госвласти и органы местного самоуправления - важнейшая форма участия граждан в общественно-политической жизни. Наиболее распространенные формы обращений:
• предложение;
• заявление;
• жалоба;
• ходатайство.
Предложение не связано с нарушением прав граждан и направлено на улучшение порядка организации и деятельности госорганов, органов местного самоуправления; решение вопросов в экономической, политической, социально-культурной сферах; совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни.
Цель заявления - реализовать принадлежащее гражданину право (получить пенсию, уйти в отпуск и т. д.).
Жалоба - обращение в соответствующие органы по поводу нарушения принадлежащего гражданину права или законного интереса. Жалоба - средство защиты права и имеет целью его восстановление.
Ходатайство - обращение с просьбой о предоставлении того или иного статуса (гражданина РФ - для иностранца, беженца, вынужденного переселенца и др.).
Органы госвласти, местного самоуправления обязаны своевременно отреагировать на поступившие обращения граждан и в случае нарушения тех или иных прав принять меры для их восстановления.