Права ребенка исторический очерк

Вид материалаИсторический очерк

Содержание


Права ребенка - исторический очерк
Этапные даты
Save the Children
Конвенция о правах ребенка
Принцип благополучия ребенка
Принцип помощи со стороны государства
Часть I Конвенции: в 41 статье излагается перечень прав ребенка, в том числе, личных, социальных и культурных. Ст. 1
Ст. 2 Защита от дискриминации (любой по любому поводу). Ст. 3
Ст. 4 Осуществление Конвенции. Фактическое осуществление прав и «перенос» их во внутреннее право. Ст. 5
Ст. 6 Право на жизнь и развитие. Ст. 7
Ст. 8 Право на сохранение индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи. Ст. 9
Ст. 10 Право на въезд в любое государство или выезд из него с целью воссоединения семьи. Ст. 11
Право выражать взгляды
Ст. 17 Право на доступ к информации из различных источников, защита от информации, наносящей вред благополучию ребенка. Ст. 18
Ст. 19 Защита от всех форм физического или психологического насилия, небрежного отношения или сексуального злоупотребления. Ст.
Право на усыновление
Ст. 22 Защита и помощь для детей-беженцев. Ст. 23
Ст. 26 Социальная помощь, возможность пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование. Ст. 27
Ст. 28 Право на образование, в том числе, на бесплатное и обязательное начальное образование. Ст. 29
Права детей, принадлежащих к меньшинствам
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5

Эльжбета Чыж

ПРАВА РЕБЕНКА




СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….

ПРАВА РЕБЕНКА - ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК…………………………………

КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ РЕБЕНКА………………………………………

ИЗБРАННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ

НА ЗАЩИТУ ПРАВ ДЕТЕЙ…………………………………………...…………

СТАНДАРТЫ ПО ЗАЩИТЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ РЕБЕНКА


Приложение: Пример Польши: Принятие Конвенции о правах ребенка и изменения в законодательстве после ее принятия


ВАЖНЕЙШИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ДЕЙСТВУЮЩИЕ В ЗАЩИТУ ПРАВ ДЕТЕЙ……………………………………………………………

…………………………………………………………………….

Аннекс: Соблюдение прав ребенка в Польше – правовые положения и практика


ВВЕДЕНИЕ


Далеко не всегда «права ребенка» рассматриваются в категориях прав человека. Часто они отождествляются, особенно в среде психологов и педагогов, с элементарными человеческими потребностями. Принято говорить: ребенок имеет право воспитываться в счастливой семье, право на любовь и т.п.

В преамбуле Конвенции о правах ребенка сказано: «признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо (выделено автором) расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания...». Действительно необходимо, хотя и взрослым тоже необходимы любовь и счастье, но это отнюдь не значит, что они имеют на них право, которое может быть гарантировано государством.

Говоря о правах ребенка, следует принять во внимание несколько основных положений:
  1. Права ребенка относятся к категории прав человека и вытекают из достоинства и неповторимости ребенка как человеческой личности.
  2. Права ребенка не следует отождествлять с его элементарными потребностями.

Не существует права на воспитание в счастливой семье или права на любовь, хотя это чрезвычайно важные потребности для каждого человека, а для ребенка в особенности.
  1. О правах ребенка, так же как и о правах человека, следует говорить с точки зрения отношения «власть – личность». Если ребенок имеет право, значит, государство обязано обеспечить ему возможность этим правом воспользоваться. Например, право на учебу означает, что государство гарантирует каждому доступ к образованию, разрабатывает программы обучения, готовит учительские кадры и т.д. Государство создает систему образования и разрабатывает правила, регулирующие ее функционирование.
  1. Права ребенка, так же как и права человека, подлежат ограничениям, но лишь таким ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Безоговорочно, без всяких исключений, должен соблюдаться только запрет применения пыток, рабства и содержания в подневольном состоянии.
  2. Если ребенок/человек имеет определенное право, значит должны существовать процедуры его исполнения (востребования). Наличие права означает возможность предъявления претензии/обжалования, иначе право остается пустой декларацией.
  3. Права ребенка не следует рассматривать сквозь призму отношения «родители-ребенок».

Дети подлежат власти родителей, и именно родители в первую очередь принимают решение об их воспитании и мировоззрении. У родителей могут быть самые разнообразные представления о том, как воспитывать своего ребенка, и государство не может вмешиваться в это, разве что родители не выполняют своих обязанностей по отношению к ребенку или злоупотребляют своей властью над ним. На эту тему высказываются документы по правам человека/ребенка, в том числе, например, Европейская конвенция, ст. 2 протокола № 1: «(...) Государство при осуществлении функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям»; Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 18, § 4: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями». В Конвенции о правах ребенка в ст.5 говорится: «Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей (...) должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им прав, признанных настоящей Конвенцией»; ст. 18: «1. Государства-участники прилагают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. (...) Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. 2. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений».

Согласно ст. 48 Конституции РП: «Родители имеют право воспитывать детей согласно своим убеждениям. Это воспитание должно учитывать степень зрелости ребенка, а также свободу его совести и вероисповедания, равно как и его убеждения. Ограничение или лишение родительских прав может последовать только в случаях, определенных законом, и только на основании вступившего в законную силу судебного решения».

Из приведенных выше цитат однозначно следует, что права ребенка ни в коей мере не ставят под угрозу авторитет взрослых и автономность семьи, как утверждают некоторые политики и педагоги. Они забывают о том, что государство, признавая принцип автономности семьи, вмешивается в семейные отношения только в особых случаях, предусмотренных законом.

Семейные отношения, в том числе, отношения «родители – дети» имеют частный характер, окрашены эмоционально и с трудом поддаются кодификации. Родители, которые не любят своих детей, не могут понести за это наказание. Они могут предстать перед судом только, если ими был нарушен закон, т.е. если они злоупотребляют родительской властью или пренебрегают родительскими обязанностями. Вмешательство суда - это не форма наказания родителей, это мера обеспечения нарушенного блага ребенка, что для него лично нередко оборачивается наказанием, как например, помещение в детский дом, и это единственный случай «коллизии» между правами ребенка и правами родителей. К счастью, такое случается не слишком часто.
  1. Родители являются законными опекунами ребенка и представляют его перед государственными органами, также и в случае нарушения их прав.

Если родители не в состоянии заботиться о ребенке, государство обязано предоставить ему социальную опеку. Например, ст. 72 Конституции РП гласит: «Ребенок, лишенный родительской заботы, имеет право на опеку и помощь со стороны органов государственной власти».

«Республика Польша обеспечивает охрану прав ребенка. Каждый имеет право требовать от органов государственной власти защиты ребенка от насилия, жестокости, эксплуатации и морального разложения» .
  1. Права ребенка, также как и права человека, признаются каждому и не зависят от исполнения им обязанностей.

Прав нельзя лишить, равно как нельзя приостановить их действие. Если ребенок не выполняет своих обязанностей, его можно наказать, например, лишив поощрения или привилегии, но нельзя лишать ребенка прав.
  1. Права ребенка не вытекают из каких-либо воспитательных концепций или теорий. Понятие «права ребенка» не следует отождествлять с антипедагогикой, «партнерским» или «бесстрессовым» воспитанием.


Итак, права ребенка - это в общем смысле права человека, с той лишь разницей, что некоторыми правами дети начинают пользоваться по мере созревания и осознания своего положения. Не обладая способностью совершать правовые действия, дети не могут сами добиваться осуществления своих прав. От их имени действуют родители или законные опекуны.

Понятие «зрелость» ребенка имеет оценочный характер, что затрудняет выработку четких критериев. Правосудие же избегает психолого-социологических критериев, следствием чего являются жесткие возрастные рамки, определяющие момент получения статуса «зрелости», т.е. способности совершать определенные действия или принимать решения, при чем эти рамки колеблются в разных областях польского права.

Например в Польше, дети получают ограниченную дееспособность в возрасте тринадцати лет (ст. 15 Гражданского кодекса); в 16 лет молодой человек сам выражает согласие на проведение врачебных исследований или госпитализацию; судебные действия в случае уголовных нарушений в соответствии с Законом «Об обращении с несовершеннолетними» (ст. 1. §1 Закона) распространяются на лиц в возрасте от 13 до 17 лет. Однако если несовершеннолетний совершил преступление, описанное в ст. 10 Уголовного кодекса, по достижению 15 лет он может отвечать за него согласно Уголовному кодексу. Полную дееспособность получают лица, которым исполнилось 18 лет (ст. 11 Гражданского кодекса).

Тот факт, что права ребенка оговариваются в Конституции (ст. 72), имеет, безусловно, большое значение. С другой стороны, помещение статьи о правах ребенка в разделе, касающемся экономических, социальных и культурных прав, может, к сожалению, создавать впечатление, что права ребенка - не то же самое, что права человека. Разве что законодатель понимает под этим термином права человека плюс права на особую (социальную) защиту и опеку, связанные с незрелостью ребенка и отсутствием способности защищать свои права.

Заканчивая вступительные замечания о правах ребенка, следует обратить внимание на проблему осуществления прав. «Иметь право» означает возможность заявлять претензию, требовать от властей реализации данного права. Поэтому самого изложения права в законе недостаточно. Должны существовать процедуры осуществления прав, а дети и их законные представители, как правило, родители должны знать, какие имеются права и где и как добиваться их исполнения.

С другой стороны, в тех случаях, когда затронуты интересы ребенка, следует, по возможности, пользоваться общепринятыми процедурами разрешения конфликтов.

^ ПРАВА РЕБЕНКА - ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК


История прав детей, вернее тот момент, когда они попадают в общественное поле зрения, приходится на рубеж XIX и XX веков. В профессиональной литературе приводится пример восьмилетней Мари Элен Уильсон из Балтимора, которую систематически избивала мать. На помощь Мари Элен пришли члены местного отделения Общества по борьбе с жестокостью в обращении с животными (Local Society for Prevention of Cruelty to Animals). Это было в 1874 году. В США начинается движение по оказанию помощи детям. Довольно быстро было создано 200 различных местных обществ, в задачу которых входила защита детей от насилия. Подобные организации создавались в других странах, не исключая польского Комитета по защите прав ребенка, который возник только в 1981 году.

Начиная с 1880 года, в Европе появляются первые международные объединения, например, криминалистов, судей по делам несовершеннолетних, опеки над заброшенными и бездомными детьми. Их деятельность концентрировалась на смягчении положений Уголовного кодекса в отношении несовершеннолетних, создании особых воспитательных и социально-реабилитационных учреждений и т.п.

Национальные объединения, занимающиеся конкретной помощью детям, появляются гораздо позже.


^ Этапные даты:

1890 год - Конгресс криминалистов принял резолюцию, определившую возраст 14 лет как границу, ниже которой нельзя применять уголовные наказания;

1892 год - создано Международное общество опеки над ребенком (польское правительство вступило в него в 1928 году, к сожалению, в Польше не было создано отделение Общества);

1900 год - создание в Чикаго первого суда для несовершеннолетних, что означало особый, более мягкий подход к малолетним преступникам;

1913 год - I Международный конгресс опеки над ребенком;

1915 год - в Норвегии в законодательном порядке признается равенство прав детей, рожденных в браке и вне брака. (В Бельгии, например, такое положение было принято только в восьмидесятых годах, после того как Суд по правам человека в Страсбурге вынес решение по делу Marckx против Бельгии в1979 году);

1919 год - Конвенция Международной организации труда касательно минимального возраста приема на работу. Впервые была установлена нижняя граница приема на работу в промышленности - 14 лет. Эту Конвенцию до сих пор ратифицировали 72 государства;

1919 год - в Англии возникла первая в мире организация по защите детей - ^ Save the Children, несколько месяцев спустя подобная организация -- Radda Burnen создается в Шотландии. Инициатором этого движения была англичанка Эглантин Джебб, активная участница борьбы за права женщин и детей;

1920 год - был создан Международный союз помощи детям (Union Internacionale de Secours aux Enfants - UISE);

1924 год - Генеральная Ассамблея Лиги Наций приняла Декларацию о правах ребенка, называемую Женевской. В ней содержится пять принципов, гласящих равноправие детей независимо от расы, национальной принадлежности и вероисповедания. Забота и помощь должны гарантироваться детям всегда, а в особенности, в случаях, грозящих их благополучию;

1946 год - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций принимает решение о создании UNICEF. Первоначальным заданием этой организации было оказание помощи детям - жертвам II мировой войны, позже ее деятельность расширилась на другие области, например, здравоохранение, просвещение;

1946 год - начинает свою деятельность ЮНЕСКО, организация, способствующая развитию просвещения и школьного образования, в первую очередь, в развивающихся странах;

1948 год - Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Ст. 25 п. 2 гласит, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, а, кроме того, все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой;

1950 год - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована в Польше в 1993 году); Это, по существу, более важный механизм охраны прав детей, чем Конвенция о правах ребенка, если принять во внимание решения Суда по правам человека в Страсбурге;

1959 год - Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребенка. Она является расширением Женевской декларации и включает 10 основных принципов:

-равенство всех детей без всяких исключений и различий,

-возможность особой правовой защиты,

-право на имя и гражданство,

-возможность пользоваться социальной помощью,

-особая забота о детях, требующих специального попечения,

-любовь и понимание как основа развития,

-бесплатное и обязательное образование на уровне, по крайней мере, начального,

-преимущественное положение при получении защиты и помощи,

- защита ребенка от всех форм отсутствия заботы или небрежного обращения, эксплуатации и жестокости,

-воспитание в духе взаимопонимания, братства и терпимости;

1961 год - Европейская социальная хартия .

Ст. 7 касается принципов защиты детей и подростков от слишком тяжелого труда, который может причинять вред их здоровью или развитию. В качестве минимального возраста, допустимого для приема на работу, устанавливается 15 лет (см. также Конвенцию МОТ №138 о минимальном возрасте приема на работу, 1973 г.);

1966 год - Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу в 1976 году). Ст. 24 Пакта гласит, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего. Кроме того, каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь гражданство;

1966 год - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. (Вступил в силу в 1976 году, ратифицирован Польшей в 1977 году). Согласно ст. 10 Пакта меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации, а в особенности, дети и подростки должны быть защищены от экономической эксплуатации и использования их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья;

1978 год - Польша выступила с предложением по проекту Конвенции о правах ребенка;

1979 год - Международный год ребенка, объявленный Генеральной Ассамблеей ООН;

1989 год - Генеральная Ассамблея ООН принимает Конвенцию о правах ребенка, (Конвенция вступила в силу в 1990 году, ратифицирована Польшей в 1991 году);

1990 год – Всемирный саммит на тему: «Дети» в Нью-Йорке. Принят план действий до 2000 года;

В совещании приняли участие представители правительств нескольких десятков государств. Польшу представлял Тадеуш Мазовецкий, который в то время возглавлял польское правительство. На совещании был принят план действий, имеющих целью облегчить исполнение декларации относительно положения детей, их выживания, защиты и развития. Совещание признало, что государства должны предпринять совместные действия по обеспечению выживания, защиты и развития детей. За период до 2000 года государства обязаны добиться:
  1. снижения показателя смертности грудных младенцев и детей до 5 лет,
  2. снижения показателя смертности матерей в результате родовых и послеродовых осложнений,
  3. снижения показателя детской дистрофии,
  4. обеспечения всеобщего доступа к питьевой воде и санитарно-гигиеническим средствам,
  5. снижения неграмотности среди взрослых, в особенности, женщин,
  6. обеспечения всеобщего доступа к образованию,
  7. защиты детей в случае вооруженных конфликтов.

1994 год - Международный год семьи;

1996 год - Европейская конвенция об использовании прав ребенка, подготовленная Советом Европы. Польша подписала, а затем ратифицировала Конвенцию как второе государство в Европе в 1997 году. Конвенция вступила в силу после того, как была ратифицирована третьим государством, и действует, начиная с 1 июля 2000 года.

1996 год - Первый Всемирный конгресс по борьбе с детской проституцией и порнографией. От имени своих правительств представители 122 государств взяли на себя обязательства осуществлять принятый конгрессом план действий;

2000 год - Для подписания были открыты два факультативных протокола к Конвенции о правах ребенка, касающиеся: 1) участия детей в вооруженных конфликтах (вступил в силу в феврале 2002 года) и 2) торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (вступил в силу в январе 2002 года).

2001 год - В декабре этого года в Йокогаме состоялся II Всемирный конгресс по борьбе с детской проституцией и детской порнографией

2002 год - В Нью-Йорке состоялся II Всемирный саммит на тему: «Дети» (он должен был состояться в 2001 году, но был перенесен из-за террористического акта в США 11 сентября; саммит проходил 7-11 мая 2002 года). Совещание оценило, насколько эффективными оказались планы действий, принятые отдельными государствами (на первом саммите). Впервые в саммите приняли участие дети. Был подготовлен документ «A World for Children» («Мир детей»). В этом документе изложено 21 задание/цель для государств, осуществление которых должно улучшить положение детей в отдельных странах. В качестве приоритетных выделяются четыре области: обеспечение здоровых условий жизни, доступ к полноценному образованию для всех, защита от эксплуатации и насилия в отношении детей и борьба с ВИЧ/СПИДом.

2003 год – представлена для подписания Европейская конвенция о контактах с детьми. Она регулирует принципы контактов детей с родителями и другими близкими ребенку лицами, которые не проживают вместе с ребенком.


^ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

Принята 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН, вступила в силу 2 сентября 1990 года после ратификации двадцатым государством.


Конвенцию называют всемирной конституцией прав ребенка. До 2003 года она была ратифицирована 192 государствами (например, США подписали ее, но до сих пор не ратифицировали). Никто не ожидал, что присоединение к Конвенции будет фактически всеобщим. Ни одна из конвенций по правам человека не была ратифицирована таким количеством государств, что свидетельствует, с одной стороны, об ее универсализме, а с другой, о слабости механизмов, принуждающих государства-участники к исполнению ее постановлений.

Конвенция о правах ребенка - первый международный документ, касающийся детей, в котором содержится столь широкий перечень прав, включая личные права и свободы ребенка. Кроме того, Конвенция предусматривает особый контрольный механизм - государства-участники обязуются представлять систематические доклады об осуществлении настоящей Конвенции (ст. 44). Согласно ст. 43 в целях рассмотрения докладов был учрежден Комитет по правам ребенка в составе 10 экспертов (с 2001 года состав Комитета был увеличен на восемь человек в связи с тем, что рассмотрение докладов задерживалось на 3-4 года). Однако, следует отметить, что это очень слабый механизм. После рассмотрения доклада данного государства Комитет подготавливает предложения и рекомендации относительно осуществления положений Конвенции. Исполнение рекомендаций зависит от доброй воли правительства. В очередном докладе правительства обязаны отчитаться в выполнении рекомендаций. Практика показывает, что во многих отчетах, в том числе польском, вообще не упоминается о том, что были получены какие-либо предложения или рекомендации.

Более ранние документы (декларации 1924 и 1959 гг.), в первую очередь документы о правах ребенка, подчеркивали право на особую защиту и опеку (ребенок как объект правовой защиты). В Конвенции содержатся положения относительно личных прав и свобод ребенка (ребенка начинают воспринимать как субъекта права, а не только как предмет опеки), и в этом заключается ее главное достоинство.

Проект Конвенции был предложен Польшей в 1979 году. Разработка проекта продолжалась десять лет, и его окончательный вариант значительно отличается от предложенного Польшей. Велись поиски формулы, которая была бы настолько универсальна, чтобы получить одобрение большинства государств с разными политическими и экономическими системами, с разными культурами и религиями (число ратификаций свидетельствует о том, что эта цель была достигнута).

Это оказалось возможным, в частности, благодаря компромиссному характеру формулировок - очень обобщенных, не заостряющих проблем, как например: «государства-участники принимают все необходимые меры», «все возможные усилия»; «обеспечивают в максимально возможной степени, в соответствии с...»; «стремятся содействовать»; «оказывают в случае, если считают это необходимым, содействие...» и т.п.

Государствам-участникам Конвенции предоставлена возможность делать оговорки, заявления и комментарии, что, безусловно, облегчило многим из них присоединение к Конвенции. Многие государства, в том числе Польша, воспользовались этой возможностью.

Текст Конвенции состоит из Преамбулы (13 параграфов), в которой изложены общие положения, и из трех частей.

Конвенция определяет статус ребенка на основе следующих положений:
  1. ребенок является самостоятельным субъектом права, а ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту;
  2. ребенок как человеческое существо требует уважения его индивидуальности, достоинства и неприкосновенности частной жизни;
  3. семья является наилучшей средой для воспитания ребенка;
  4. государство обязано предоставлять семье необходимое содействие, а не брать на себя выполнение ее функций;

При выработке перечня прав ребенка во главу угла были поставлены следующие принципы:
  1. ^ Принцип благополучия ребенка означает, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
  2. Принцип равенства означает, что все дети, независимо от цвета кожи, пола, этнического происхождения и т.п. равны перед законом.
  3. Принцип уважения прав и ответственности обоих родителей означает, что государство уважает автономию семьи и ограничивает свое вмешательство исключительно строго обоснованными случаями.
  4. ^ Принцип помощи со стороны государства означает, что государство обязано оказывать поддержку и социальное содействие семьям, в особенности, если они нуждаются в помощи.

^ Часть I Конвенции: в 41 статье излагается перечень прав ребенка, в том числе, личных, социальных и культурных.

Ст. 1 Определение понятия «ребенок». Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Конвенция оговаривает только верхний возрастной предел как достижение восемнадцатилетия, избегая таким образом спорного вопроса о зачатии. Однако в Преамбуле говорится, что ребенок требует правовой защиты «как до, так и после рождения».

^ Ст. 2 Защита от дискриминации (любой по любому поводу).

Ст. 3 Наилучшие интересы ребенка. Во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (так называемое благополучие ребенка).

^ Ст. 4 Осуществление Конвенции. Фактическое осуществление прав и «перенос» их во внутреннее право.

Ст. 5 Уважение прав родителей. Статья подчеркивает роль родителей в управлении и руководстве ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав.

^ Ст. 6 Право на жизнь и развитие.

Ст. 7 Право на имя и приобретение гражданства. Обязанность зарегистрировать ребенка (свидетельство о рождении) и обеспечить ему гражданство.

^ Ст. 8 Право на сохранение индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

Ст. 9 Право на сохранение семейных связей и контактов с родителями в любой ситуации (развод, раздельное проживание, заключение и т.п.). В этом контексте важной является Конвенция о признании и выполнении решений суда относительно заботы о ребенке. Конвенция налагает обязательства на целый ряд стран-членов Совета Европы, в том числе, Австрию, Бельгию, Великобританию, Германию, Данию, Италию, Францию, Швейцарию, Швецию и др. Конвенция регулирует процедуры, связанные с признанием и выполнением решений зарубежных судов относительно заботы о ребенке, а также определяет порядок производства в случае нарушения указанного права.

^ Ст. 10 Право на въезд в любое государство или выезд из него с целью воссоединения семьи.

Ст. 11 Защита от незаконного вывоза ребенка за границу, обязательство заключать договора с другими странами по этому вопросу.

В этом контексте важное значение имеет Конвенция, касающаяся гражданских аспектов незаконного перемещения ребенка за границу. Эта конвенция была принята Голландией, Люксембургом, Великобританией, Францией, Германией, Ирландией, Норвегией, Израилем, Швецией, Австрией, Аргентиной, Канадой и Польшей.

Ст. 12 ^ Право выражать взгляды в соответствии со способностями, формулировать их, в особенности, по вопросам, затрагивающим ребенка.

Ст. 13 Право свободно выражать свое мнение, а также передавать и получать информацию.

Ст. 14 Свобода мысли, совести и религии.

Ст. 15. Свобода ассоциаций и мирных собраний.

Ст. 16. Неприкосновенность личной и семейной жизни, тайна корреспонденции.

Интересен здесь пример Польши, которая выступила с декларацией относительно прав ребенка, оговоренных в Конвенции, в частности, в статьях 12-16. В декларации говорится, что «эти права могут осуществляться при условии уважения прав родителей и их власти, в соответствии с польскими обычаями и традициями, местом ребенка в семье и вне семьи».

Kaжется, что ссылка в этом месте на польские обычаи и традиции не является убедительным аргументом. Не все обычаи следует культивировать. К числу польских традиций и обычаев относится также полное подчинение ребенка родителям и безоговорочное послушание. Недаром старые пословицы гласят: «Дети и рыбы не имеют голоса» или «Коня и ребенка без кнута не воспитаешь».

Кроме того, надо сказать, что в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека применяется формулировка «каждый имеет право...», и тем самым основные права распространяются также и на детей.

Создается впечатление, что указанная декларация противоречит основной мысли конвенции. В ней проявляется боязнь взрослых признать, что дети имеют право не только на опеку и образование, но и на самостановление, конечно, в соответствии с их возрастом и зрелостью. Проявляется также недостаток знаний о сущности прав человека/ребенка и, к сожалению, недостаточное знакомство с положениями Конвенции, которые недвусмысленно подчеркивают (ст. 5, ст. 18), что родители имеют право руководить детьми и помогать им в осуществлении принадлежащих им прав. Если бы авторы декларации понимали, что права человека/ребенка регулируют отношения между личностью и государством, а не семейные взаимоотношения, такая декларация не появилась бы.

^ Ст. 17 Право на доступ к информации из различных источников, защита от информации, наносящей вред благополучию ребенка.

Ст. 18 Уважение автономии семьи и ответственности родителей. Помощь государства родителям в выполнении обязанностей.

^ Ст. 19 Защита от всех форм физического или психологического насилия, небрежного отношения или сексуального злоупотребления.

Ст. 20 Защита детей, временно или постоянно лишенных своего семейного окружения - обеспечение замены ухода за такими детьми.

Ст. 21 ^ Право на усыновление при отсутствии опеки со стороны кровной семьи. Государство обязано обеспечить проведение усыновления в соответствии с действующими законами и процедурами, так же и в случае усыновления в другой стране.

^ Ст. 22 Защита и помощь для детей-беженцев.

Ст. 23 Особая забота и помощь для неполноценных детей/детей-инвалидов.

Ст. 24 Охрана здоровья и возможность пользоваться медицинской помощью.

Ст. 25 Периодическая оценка законности помещения ребенка на попечение, условий лечения и воспитания детей в воспитательных и лечебных заведениях.

^ Ст. 26 Социальная помощь, возможность пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование.

Ст. 27 Обеспечение должного уровня жизни, оказание поддержки и помощи семьям.

^ Ст. 28 Право на образование, в том числе, на бесплатное и обязательное начальное образование.

Ст. 29 Цели образования, в том числе, развитие личности, умственных и физических способностей ребенка, воспитание уважения к правам человека и основным свободам, уважения к родителям и подготовку ребенка к жизни в свободном обществе.

Ст. 30 ^ Права детей, принадлежащих к меньшинствам, в том числе, возможность развивать свою культуру, пользоваться родным языком, исполнять религиозные обряды и т.п.

^ Ст. 31 Право на отдых и досуг, участие в культурной жизни.

Ст. 32 Защита от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребенка, служить препятствием в получении образования и т.п.

^ Ст. 33 Защита от наркомании.

Ст. 34 Защита от всех форм сексуальной эксплуатации (в том числе, порнографии, проституции и т.п.).

Ст. 35 Меры по предотвращению похищения детей, торговли детьми или их контрабанды.

Ст. 36 Защита от всех форм эксплуатации.

Ст. 37 Защита от пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

Ст. 38 Защита от активного участия в вооруженных конфликтах. Воздержание от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в вооруженные силы.

Ст. 39 ^ Восстановление и регенерация/реабилитация детей, являющихся жертвами злоупотреблений со стороны взрослых (жестокого обращения, пыток, пренебрежения или эксплуатации).

^ Ст. 40 Защита и особое обращение с несовершеннолетними детьми, нарушившими уголовное законодательство.

Ст. 41 Уважение норм законов государств-участников и других актов международного права, если они в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка, чем положения Конвенции.

Часть II: (касается введения Конвенции в действие и механизмов ее эффективного осуществления):

^ Ст. 42 Обязательство информировать о принципах и положениях Конвенции, как взрослых, так и детей.

Ст. 43 Принципы и процедура учреждения Комитета по правам ребенка.

Ст. 44 Обязательство со стороны государств-участников представлять Комитету доклады об осуществлении Конвенции (первый - через два года после ратификации Конвенции, а затем каждые пять лет).

^ Ст. 45 Компетенция Комитета по правам ребенка и принципы сотрудничества со специализированными учреждениями и органами.

Часть III: (касается принципов осуществления Конвенции):

^ Ст. 46 Конвенция открыта для подписания всеми государствами.

Ст. 47 Конвенция подлежит ратификации.

Ст. 48 Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю ООН.

Ст. 49 Конвенция вступает в силу на тридцатый день после ратификации или присоединения к ней двадцати государств.

Ст. 50 Каждое государство-участник может предложить поправку, которая вступает в силу по утверждении Генеральной Ассамблеей ООН и принятии большинством в две трети государств-участников.

^ Ст. 51 Принципы внесения оговорок.

Ст. 52 Принципы денонсации Конвенции.

Ст. 53 Конвенция сдается на хранение Генеральному секретарю ООН.

Ст. 54 Тексты Конвенции на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равно аутентичными.

Конвенция о правах ребенка, хотя и представляет собой документ с мало эффективным механизмом, обеспечивающим его исполнение, имеет очевидные просветительские достоинства. Содержащийся в Конвенции подробный перечень прав ребенка можно рассматривать как стандарт, к которому должны стремиться государства-участники. Каждое правительство, разрабатывающее стратегию действий в области защиты детей и их воспитания, должно принимать во внимание нормы, предлагаемые Конвенцией. В задачи неправительственных организаций, занимающихся защитой прав ребенка, входит напоминание правительствам об обязательствах, вытекающих из ратификации Конвенции.

Что же касается борьбы за уважение основных прав ребенка, здесь можно воспользоваться Европейской конвенцией. Существует также целый ряд решений Европейского Суда в Страсбурге в отношении детей и семьи (важнейшие из них будут оговорены позднее).


^ Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка

В 2000 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую государства принять/ратифицировать два факультативных протокола к Конвенции. Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии налагает на государства-участники обязанность запретить торговлю детьми, сексуальное использование детей, использование детей на принудительных работах и передачу детских органов за вознаграждение. В Факультативном протоколе порнография определяется как «любое изображение, какими бы то ни было средствами ребенка, совершающего реальные либо смоделированные откровенно сексуальные действия, или любое изображение половых органов ребенка главным образом в сексуальных целях». Детская проституция означает «использование ребенка в деятельности сексуального характера за вознаграждение или иную форму возмещения».

^ Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах налагает на государства-участники обязательство принять все возможные меры для того, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях. В Протоколе запрещается обязательный призыв и повышается минимальный возраст добровольного призыва в вооруженные силы лиц, не достигших 18-летнего возраста. В случае ратификации Протокола, эта норма потребует уточнения, так как Протокол предусматривает призыв по достижении лицами 18-летнего возраста.

Оба протокола вступили в силу в 2002 году, после того как их ратифицировало 10 государств.


Можно надеяться, что оба протокола повлияют на ограничение обоих явлений, широко распространенных во всем мире, а прежде всего, в Азии, Африке и Южной Америке. Однако, нет сомнений, что механизм осуществления Конвенции, а тем самым и протоколов слишком слаб, и поэтому потребуются конкретные дополнительные действия, в частности, со стороны влиятельных международных организаций.


^

Европейская конвенция об использовании прав ребенка


В 1990 г. была подготовлена Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1121 (1990) о правах детей, которая является обширным документом и в которой, в частности, отмечается: «(...) кроме права на защиту дети имеют права, которые могут исполнять самостоятельно, даже вопреки воле взрослых (...)».

Результатом этой рекомендации явилась Европейская конвенция об исполнении прав детей, разработанная экспертами Совета Европы.

Комитет по социальным вопросам, вопросам здравоохранения и семьи Совета Европы представил в конце 1995 года доклад на тему европейской стратегии в отношении детей. Как утверждается в докладе, основные права ребенка известны практически повсеместно, но, прежде всего, теоретически, что не в полной мере отражается на практике и на фактических возможностях осуществления прав детей.

В докладе подчеркивается, что защита интересов детей должна стать политическим приоритетом. Как правило, дети первыми страдают от бюджетных сокращений, рецессии, вооруженных конфликтов.

Вышеупомянутый доклад стал важным элементом подготовки новой Конвенции об использовании прав детей.

Эта конвенция - один из важнейших среди оговариваемых здесь документов, и поэтому мы остановимся на ней более подробно. Конвенция была разработана экспертами по семейному праву Совета Европы и открыта для подписания в январе 1996 года. Конвенция вступила в силу в 2000 году после того, как была ратифицирована тремя государствами, в том числе Польшей.

В конвенции предусматривается возможность присоединения к ней государств, не являющихся членами Совета Европы (ст. 22).

«Целью Конвенции является содействие в исполнении прав детей, признание им процессуальных прав и облегчение их использования в интересах благополучия ребенка с тем, чтобы ребенок непосредственно либо через представителя или соответствующие органы мог быть информирован о ходе процесса, а также уполномочен предстать перед судом и участвовать в разбирательствах, имеющих отношение к нему» (ст. 1 § 2).

Кроме того, в Конвенции содержится следующее положение: «Дети, способные ориентироваться в своем деле, должны быть информированы о ходе разбирательства, иметь право выражать свое мнение и требовать назначения независимого представителя своих интересов и присутствия избранных лиц во время слушания дела в суде». Новая Конвенция впервые признает детям процессуальные права.

Присоединение к Конвенции означает, что государство-участник должно выделить, по крайней мере, три типа дел, в которых детям гарантируются определяемые Конвенцией процессуальные права. В Польше было принято «соломоново» решение - были выбраны такие дела, в которых могут принимать участие дети с ограниченной дееспособностью (начиная с тринадцати лет); это - дела об усыновлении, дела, связанные с опекой и попечительством над ребенком, и важные вопросы, касающиеся судьбы ребенка в случае отсутствия согласия между родителями.

Однако, важно иметь в виду, что к присутствию ребенка в суде, особенно в случае конфликта «родители – ребенок», следует прибегать в крайнем случае, когда другие методы (посредничество, переговоры) оказываются безуспешными.


^ ИЗБРАННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЗАЩИТУ ПРАВ РЕБЕНКА

Наряду с Конвенцией ООН о правах ребенка действует ряд международных документов, касающихся положения детей в различных особых ситуациях. Часть из них требует ратификации или хотя бы подписания государством-участником. Другие, например, декларации и рекомендации имеют характер директив в области формирования политики государств по конкретным вопросам.

^ СТАТУС РЕБЕНКА
  1. Европейская конвенция о правовом статусе ребенка, рожденного вне брака - 1975 год.
  2. Конвенция о согласии на заключение брака и о минимальном возрасте, по достижению которого разрешается заключение и регистрация брака - 1962 год.
  3. Европейская конвенция об исполнении прав детей 1996 год, вступила в действие в 2000 году.
  1. Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно прав детей №1121 (1990).
  2. Рекомендация Совета Европы № R79/17 о защите детей от жестокого и унижающего достоинство обращения.


^ РОДИТЕЛЬСКАЯ ВЛАСТЬ/ПОПЕЧЕНИЕ
  1. Гаагская конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей, принята в 1980 году.
  2. Европейская конвенция по признанию и вступлению в силу решений, касающихся опеки над детьми и восстановления опеки над детьми, принята в 1980 году.
  3. Резолюция Совета Европы № (77)33 о принципах помощи детям, лишенным заботы родителей.
  4. Конвенция о взыскании заграницей алиментов, так называемая Нью-Йоркская конвенция - 1956 год.
  5. Гаагская конвенция о соответствии органов и о соответствующем праве при защите малолетних - 1961 год.
  1. Гаагская конвенция о признании и вступлении в силу решений, касающихся взыскания алиментов - 1973 год.
  2. Гаагская конвенция о надлежащем праве по взысканию алиментов - 1973 год.
  3. Рекомендация № R(84)4 Комитета Министров Совета Европы для государств-участников, касающаяся обязанностей родителей.


^ ОПЕКА ГОСУДАРСТВА
  1. Европейская социальная хартия 1961 года.
  2. Рекомендация Совета Европы № R(79)17 по защите детей от жестокого или унижающего достоинство обращения.
  3. Рекомендация № R(85)4 по вопросу насилия в семье.
  4. Рекомендация № R(90)9 об общественных факторах/социальных средствах в борьбе с насилием в семье.
  5. Рекомендация № R91/9 о чрезвычайных мерах, касающихся семьи.

^ УСЫНОВЛЕНИЕ, ОПЕКУНСТВО
  1. Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления - 1993 год.
  2. Европейская конвенция об усыновлении детей - 1967 год.
  3. Декларация ООН о социальных и правовых аспектах защиты детей и помощи для них, в особенности в области усыновления и помещения в приемных семьях как внутри страны, так и в другой стране, 1986 год.


^ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ
  1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, дополнительный протокол, ст. 2, 1952 год.
  2. Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области просвещения, 1860 год.
  1. Рекомендация ЮНЕСКО о просвещении в области прав человека и международном сотрудничестве в целях воспитания для мира, 1974 год.
  1. Рекомендация. № 85(7) Комитета Министров Совета Европы о преподавании и изучении прав человека в школах.

^ ЗАЩИТА ОТ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ПРИНУДИТЕЛЬНОГОТРУДА
  1. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, 1950 год.
  2. Конвенция о ликвидации торговли женщинами и детьми - 1921 год.
  3. Конвенция Международной организации труда1 № 138, касающаяся минимального допустимого возраста приема на работу - 1973 год.
  4. Конвенция МОТ № 29, касающаяся принудительного и обязательного труда, 1930 год.
  5. Конвенция МОТ № 77, касающаяся врачебного обследования детей и подростков с точки зрения пригодности к труду на промышленных предприятиях, 1946 год.
  6. Конвенция МОТ № 182, касающаяся запрещения и принятия неотложных мер по ликвидации наихудших форм детского труда – 1999 год.
  7. Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и порнографии - 2000 год.

^ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРАВО НА РАЗВИТИЕ
  1. Европейская социальная хартия, 1960 год.
  2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 год (ст. 12).
  3. Алма-Атинская декларация ВОЗ и УНИСЕФ (1978год).
  4. Всемирная декларация, касающаяся гарантий заботы о детях и их развитии, 1990 год.

^ ЗАЩИТА ПЕРЕД ВООРУЖЕННЫМИ КОНФЛИКТАМИ
  1. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны - 1949 год.
  2. Женевская конвенция о защите жертв вооруженных конфликтов. Протокол 1, 1977 год.
  3. Декларация ООН, касающаяся защиты женщин и детей в чрезвычайных ситуациях во время вооруженных конфликтов, 1974 год.
  4. Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, запрещающий использование детей в вооруженных конфликтах, 2000 год.



^ ЗАЩИТА УМСТВЕННО И ФИЗИЧЕСКИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ ЛИЦ
  1. Принципы ООН о предоставлении равных шансов нетрудоспособным
  2. Рекомендация №(92)6 Комитета Министров Совета Европы, касающаяся единой политики в отношении нетрудоспособных
  3. Всемирная программа действий в пользу нетрудоспособных
  4. Декларация ООН о правах нетрудоспособных