Права ребенка исторический очерк

Вид материала

Исторический очерк

Содержание Закон «О производстве по делам несовершеннолетних» («Вестник законов», 2002 год № 11, док. 109) Закон от 6 февраля 1997 года «О всеобщем медицинском страховании» («Вестник законов» № 28, док. 153 с изменениями) Закон от 19 августа 1994 года «Об охране психического здоровья» («Вестник законов» № 111, док. 535 с изменениями) Закон от 5 декабря 1996 года «О профессии врача» («Вестник законов», 2002 год, № 21, док. 204 с изменениями) Закон от 30 августа 1991 года «О лечебных учреждения» («Вестник законов» № 91, док. 408 с изменениями)

Подобный материал:

• П. Н. Краснов Нижеприведенный исторический очерк, 5150.09kb.
• В. А. Гребенников оглавление часть первая общие вопросы детской анестезиологии и реаниматологии, 7418.31kb.
• Урок граждановедения в 5 классе по теме: «Права ребенка по Конвенции о правах ребенка», 347.62kb.
• Очерк Немного о наших предках Очерк, 2654.48kb.
• Урок защита проектов «Права ребенка», 102.61kb.
• Исторический очерк «Предпринимательство в Московской области с конца xyiii в по наши, 119.2kb.
• Николаева Алла Сергеевна 2006 г. Стр. Введение глава исторический очерк, 982.27kb.
• Николаева Алла Сергеевна 2007 г. Стр. Введение глава исторический очерк, 986.29kb.
• Задачи: Способствовать повышению информированности детей о Конвенции по правам ребенка, 136.43kb.
• Фармацевтического факультета, 93.94kb.

Закон «О социальной помощи» («Вестник законов», 1998 год № 64, док. 414 с изменениями)

В результате реформы система опеки и попечительства над детьми, лишенными родительской заботы, подверглась значительным изменениям. Функция надзора за детскими учреждениями перешла от ведомства образования к ведомству труда и социальной политики. Детские учреждения перешли в ведение территориального самоуправления, а направлением детей в воспитательные дома и работой с семьями воспитанников должны заниматься возникшие в 2000 году районные центры помощи семье.

Закон «О социальной помощи» ввел единые правовые рамки функционирования системы опеки и попечительства над детьми и семьями. В новом разделе Закона «О социальной помощи» (1а - Опека над семьей и ребенком) регулируется объем помощи семьям, не справляющимся с исполнением своих задач, а также объем помощи ребенку, частично или полностью лишившемуся родительской заботы и неприспособленному к жизни в обществе.

Положения раздела 1а определяют принципы оказания поддержки семье, а также организации и финансирования приемных семей, центров/органов по усыновлению и опеке, воспитательно-попечительских учреждений и надзора за их деятельностью. Задачи по организации и финансированию таких учреждений, руководству ими и контролю за их работой разделяются между гминами⁴, районами (повятами) и воеводствами.

Кроме того, создан новый тип учреждения, не применявшийся ранее в системе опеки и попечительства над детьми - это приемные семьи, действующие как своего рода неотложная помощь.

Эти положения, наряду с целым рядом конкретных вопросов и новых понятий, которые до сих пор не функционировали в системе опеки над ребенком (например, стандарт действующей опеки и воспитания, стандарт услуг, предоставляемых в семейном попечительстве и в воспитательно-попечительских учреждениях, качество работы центров по усыновлению и опеке) и которые вошли в закон «О социальной помощи», получили уточнение в следующих подзаконных актах:

Распоряжении Министра труда и социальной политики от 15 сентября 2000 года «О воспитательно-попечительских учреждениях» («Вестник законов» № 80, док. 900);

Распоряжении Министра труда и социальной помощи от 29 августа 2000 года «О принципах надзора за соблюдением стандарта воспитания и опеки в воспитательно-попечительских учреждениях, а также надзора за деятельностью центров по усыновлению и опеке» («Вестник законов» № 74, док. 862);

Распоряжении Министра труда и социальной политики от 9 октября 2001 года «Об оказании помощи в целях продолжения образования, приобретения самостоятельности и интеграции в общество лицам, покидающим приемные семьи, некоторые типы воспитательно-попечительских учреждений и дома социальной помощи, исправительные заведения, приюты для несовершеннолетних и спецшколы» («Вестник законов» № 120, док. 1293);

Распоряжении Совета Министров от 29 сентября 2001 года «О приемных семьях» («Вестник законов» № 120, док. 1284).

Хотя с точки зрения правовых стандартов вышеуказанные правовые акты выдерживают сравнение с европейскими стандартами, необходимо еще располагать средствами на фактическую работу с семьей и подготовку специалистов. Кроме того, должно измениться отношение к детям и семьям. Среди некоторых педагогов господствует убеждение, что детей следует направлять в воспитательные учреждения как можно раньше, а родителей изолировать, так как они «учат детей только плохому». Это убеждение приводит к тому, что контакты детей с родителями всячески ограничиваются, а поездка к родителям на субботу и воскресенье называется «увольнительной», которой можно лишиться в наказание.

Во время мониторинга детских домов, проводившегося ХФПЧ, а также во время посещения различных воспитательных учреждений, организованных Уполномоченым по гражданским правам, дети нередко говорили: «Воспитательница часто целую неделю грозит нам, что не поедем домой. Достаточно немного провиниться, чего-нибудь не поставить на место или ответить невежливо, и сразу же получаешь наказание - не поедешь домой»; «Моя старшая сестра ездит домой, а мне не позволяют, не знаю почему»; или: «В нашей группе нет затруднений с поездками домой, кто хочет, всегда может ехать, а вот в группе другой воспитательницы детям приходится иногда сидеть в субботу и учить уроки».

При этом забывают, что только суд имеет право по важной причине ограничить контакты родителей с детьми (ст. 113 Семейного и опекунского кодекса).

6. ^ Закон «О производстве по делам несовершеннолетних» («Вестник законов», 2002 год № 11, док. 109)
   

Начиная с 1982 года, закон пересматривался семь раз. За эти годы совершенствовались нормы обращения с несовершеннолетними, лишенными свободы. Были введены правила относительно применения средств прямого принуждения, имеющие целью создание четких, точно сформулированных принципов использования подобных методов при обращении с несовершеннолетними и возможности проверки, насколько их применение было обоснованно. Совершенствовались также правовые положения, связанные с процессуальными правами несовершеннолетних и надзором за обоснованностью содержания несовершеннолетних в исправительном учреждении.

В числе важнейших нововведений в области защиты прав несовершеннолетних следует упомянуть ограничение возможности помещения несовершеннолетнего в детскую камеру в полиции, если он не совершил наказуемого правонарушения и нуждается только в опеке. Уполномоченный по гражданским правам неоднократно поднимал вопрос о том, что отсутствие опеки не может быть поводом для лишения свободы, что допускалось ст. 102 закона о несовершеннолетних. В ст. 40, в свою очередь, было внесено дополнение (§2) о том, что при задержании несовершеннолетнего следует сразу же информировать о причине задержания, о принадлежащих ему правах и о праве обжаловать действия, нарушающие его права.

В данный момент ведутся работы по подготовке нового упорядоченного текста закона.

7. Уголовный кодекс (Закон от 6 июня 1997 года; «Вестник законов» № 88. док. 553 с изменениями) и Уголовно-процессуальный кодекс (Закон от 6 июня 1997 года; «Вестник законов» № 88, док. 555 с изменениями)
   

Возраст уголовной ответственности был снижен с 16 до 15 лет, что означает, что лицо, достигшее 15-летнего возраста, отвечает за тяжкие преступления согласно Уголовному кодексу. В отношении малолетнего наказание не может превышать 2/3 верхнего предела наказания, предвиденного по закону за данное преступление.

По сравнению со старым новый кодекс не предусматривает лишения родительских прав в случае совершения преступления против собственного ребенка. Уголовный суд может только уведомить об этом соответствующий семейный суд.

В новом кодексе ужесточены наказания за предоставление доступа к порнографии лицам до 15 лет и за так называемую «жесткую» порнографию (ст. 202); за принуждение малолетних к половым отношениям (ст. 200 §1), за принуждение другого лица к проституции с использованием его зависимого положения (ст. 203), за поощрение проституции малолетних (ст. 204).

8. ^ Закон от 6 февраля 1997 года «О всеобщем медицинском страховании» («Вестник законов» № 28, док. 153 с изменениями)
   

В конце 90-х годов были введены принципиальные изменения в систему здравоохранения. К сожалению, в результате значительно ухудшился доступ к медицинскому обслуживанию, в том числе к врачам-специалистам, лабораторным исследованиям и профилактическим прививкам. В информации Уполномоченного по гражданским правам за 2001 год относительно соблюдения основных прав больных в детских, а в особенности, психиатрических больницах приводятся следующие выводы:

1. Во всех посещенных психиатрических больницах/отделениях для детей и подростков отмечается недостаток профессиональных медицинско-психиатрических кадров. Нередко нарушается пропорция между медицинским и вспомогательным персоналом (...) Такое положение является нарушением права на качественное медицинское обслуживание (ст. 20 §1, пункты 1, 2, 3 закона от 30 августа 1991 года «О лечебных учреждениях» «Вестник законов» № 91, док. 408 с изменениями).
   
2. Наблюдается также нехватка среднего медицинского и воспитательского персонала. Дети и молодежь/подростки требуют большего внимания и заботы, чем взрослые (...). Отсутствует также однозначно сформулированная норма относительно стандартов по уходу со стороны среднего медперсонала в детских отделениях, в том числе психиатрических.
   
3. Больничные кассы не принимают в расчет фактической стоимости медицинского обслуживания на уровне современных достижений медицины (ст. 19 закона, цитируемого выше).
   
4. Недопустима госпитализация в психиатрические больницы малолетних или несовершеннолетних без достаточных медицинских показаний. Необходимо исключить случаи помещения детей в психиатрическую больницу как «трудновоспитуемых» или на время ожидания места в другом учреждении (...).
   
5. До сих пор не выполняется содержащееся в статье 82 §1 закона «О всеобщем медицинском страховании» требование, возлагающее на Министра здравоохранения обязанность выпустить совместно с Министром юстиции правила, регулирующие «детально разработанные принципы направления, приема, перевода, выписки и пребывания несовершеннолетних в государственных лечебных учреждениях (...)».
   
6. Следует обратить внимание на продолжительность применения иммобилизации. Многочасовая иммобилизация, особенно трудно переносимая детьми и подростками, (недопустимая согласно §9 пункту 2 Распоряжения Министерства здравоохранения и социального обеспечения от 23 августа 1995 года относительно методов применения прямого принуждения) может быть результатом нехватки медицинско-воспитательского персонала, недоступности целого ряда методов лечения и недостаточного индивидуального ухода. Иммобилизация не может использоваться как мера наказания за агрессивное поведение.
   
7. В большинстве отделений уровень содержания больных (обеспечение материальных условий), по крайней мере, неудовлетворителен. В некоторых случаях можно говорить как о нарушении санитарно-эпидемиологических норм при оценке состояния помещений (ст.9 § 1 закона «О лечебных учреждениях»), так и о недостатках организации свободного времени.
   
8. Нарушаются основные права человека /ребенка: право на информацию, в том числе о принадлежащих больному правах и применяемых методах лечения; право на уважение личной жизни/интимности (условия пользования ванными комнатами); право на свободу передвижения, в том числе возможность пользоваться прогулками и развлечениями, право на контакты с семьей.
   
9. Недопустимы наказания в виде обязательного хождения в больничной пижаме, ограничения свободы передвижения по отделению или выхода на прогулки (конечно, речь идет не о больных с постельным режимом). Такими методами не разрешается пользоваться даже по отношению к несовершеннолетним, содержащимся в исправительных учреждениях. Такое обращение является видом унизительного обращения и наказания согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
   
10. Правила внутреннего распорядка, действующие в детской психиатрической больнице, должны отвечать перечню прав больного и документам, регулирующим защиту прав ребенка/человека. Правила должны быть четко сформулированы и понятны детям. В них также должно содержаться указание, к кому и в каком порядке следует обращаться с жалобой.
    
11. «Увольнительная» домой должна рассматриваться как часть лечебного процесса. Ее получение не может зависеть от исполнения правил внутреннего распорядка или «диктата» больничных касс (...).
    
12. Дополнительного разъяснения требует необходимость гарантировать всем детям, находящимся на длительном больничном лечении, право на обучение и опеку со стороны воспитателей. Организация школьных занятий и воспитательной работы должны быть полностью приспособлены к требованиям медицинского обслуживания (...).
    
13. Вызывает сомнение совместное содержание больных, злоупотребляющих психотропными средствами, и детей, страдающих иными заболеваниями (психические нарушения, фобии, анорексия и т.п.). Каждая из этих групп нуждается в отличных формах лечения (...).
    

9. ^ Закон от 19 августа 1994 года «Об охране психического здоровья» («Вестник законов» № 111, док. 535 с изменениями)
   

В закон введено положение, гласящее, что лицо, достигшее 16 лет, должно выразить свое согласие на помещение в психиатрическую больницу (ст. 22 абзац 4). В обоснованных случаях решение о госпитализации может принять опекунский суд (ст. 25). Настоящее положение закона свидетельствует об индивидуальном подходе к лицу, которое по достижению 16-летнего возраста в состоянии оценить свою ситуацию. Законодатели пришли к выводу, что следует принимать во внимание волю 16-летнего больного, хотя согласно Семейному и опекунскому кодексу власть родителей над ребенком продолжается до тех пор, пока ему не исполнится 18 лет (ст. 98 §1 кодекса).

10. ^ Закон от 5 декабря 1996 года «О профессии врача» («Вестник законов», 2002 год, № 21, док. 204 с изменениями)
    

Больному, которому еще не исполнилось 16 лет, врач предоставляет информацию в форме и объеме, необходимых для правильного хода диагностики и лечебного процесса, и выслушивает мнение больного. Объем уделяемой информации должен быть согласован с родителями/законным опекуном (ст. 31 абзац 7). Лицу же, достигшему 16 лет, врач предоставляет полную информацию, так как действует правило, согласно которому необходимо получить согласие 16-летнего больного на обследование и применение врачом определенных методов лечения, а также на хирургическую операцию и лечение, связанное с риском для больного (ст. 34 § 4). Если больной не дает согласия, вопрос решается в опекунском суде.

Точно так же закон «Об удалении и пересадке клеток, тканей и органов», принятый в октябре 1995 года («Вестник законов» № 138, док. 682) предусматривает, что опекунский суд обязан спросить несовершеннолетнего, которому исполнилось 13 лет, согласен ли он на пересадку своего костного мозга. Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может при жизни сделать заявление, что в случае своей смерти не выражает согласия на использование его клеток, тканей и органов (ст. 4 § 3).

11. ^ Закон от 30 августа 1991 года «О лечебных учреждения» («Вестник законов» № 91, док. 408 с изменениями)
    

В закон вошел перечень прав больного (ст. 19). В частности, предусматривается право несовершеннолетних на уход со стороны родителей во время госпитализации.