Права ребенка исторический очерк

Вид материала

Исторический очерк

Содержание Сфера профилактики (Приложение к Резолюции 77 (33) Совета Европы о помещении детей в детские учреждения) Обычная опека в приемных семьях и в учреждениях семейного типа (для которой, однако, необходимы выбор, подготовка и постоянная п Сфера опеки семейного типа Основные направления изменения системы опеки (ликвидация учреждений несемейного типа) Примеры положений польского законодательства 2. (...) о важных делах ребенка родители решают совместно: при отсутствии соглашения между ними решает опекунский суд». Основные стандарты производства по делам несовершеннолетних Конвенции о правах ребенка Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятые Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1990 г. ПРИЛОЖЕНИЕ – пример Польши Первый доклад о соблюдении Конвенции за 1991-93 гг.

Подобный материал:

• П. Н. Краснов Нижеприведенный исторический очерк, 5150.09kb.
• В. А. Гребенников оглавление часть первая общие вопросы детской анестезиологии и реаниматологии, 7418.31kb.
• Урок граждановедения в 5 классе по теме: «Права ребенка по Конвенции о правах ребенка», 347.62kb.
• Очерк Немного о наших предках Очерк, 2654.48kb.
• Урок защита проектов «Права ребенка», 102.61kb.
• Исторический очерк «Предпринимательство в Московской области с конца xyiii в по наши, 119.2kb.
• Николаева Алла Сергеевна 2006 г. Стр. Введение глава исторический очерк, 982.27kb.
• Николаева Алла Сергеевна 2007 г. Стр. Введение глава исторический очерк, 986.29kb.
• Задачи: Способствовать повышению информированности детей о Конвенции по правам ребенка, 136.43kb.
• Фармацевтического факультета, 93.94kb.

^

Сфера профилактики (Приложение к Резолюции 77 (33) Совета Европы о помещении детей в детские учреждения)

Необходимо отметить, что данные стандарты происходят из 70 гг. – в настоящее время помещение детей в учреждения несемейного типа значительно ограничивается (vide подпункт с. 3).

1. Более близкий надзор и поддержка ребенка в его собственной семье.
   
2. Соответствующие центры дневной опеки (могут быть соединены с «а»).
   
3. Помещение детей в семьях родственников (например, контролируемое помещение полномочной на то организацией в отличие от опекунских постановлений, предпринимаемых спонтанно, на исключительную ответственность родителей).
   
4. ^ Обычная опека в приемных семьях и в учреждениях семейного типа (для которой, однако, необходимы выбор, подготовка и постоянная поддержка);
   
5. Специализированная опека в приемных семьях и в учреждениях семейного типа (предусматривает более интенсивное обучение с целью преодоления специфичных проблем воспитываемых детей и увеличеннуую материальную и психологическую поддержку в общем).
   
6. Временные дома (предполагается, что ребенок возвращается домой на часть года).
   
7. Дома для короткого пребывания целых семей.
   
8. Маленькие дома, где персонал (обычно пара) живет постоянно, а дети подбираются по количеству и, если это возможно, по возрасту, характеристичным для типичной семьи; часто известны как «дома семейных групп».
   
9. Специализированные дома (например, для около двадцати пяти детей) со специальными удобствами (психиатрическими, педагогическими, техническими) для терапии либо опеки определенной категории детей; такие дома должны быть организованы в меньшие единицы типа указанных в пункте «h».
   
10. Помещение малолетних в маленькие, в основном самоуправляемые общины, состоящие из детей, примерно того же возраста, под слабым, но квалифицированным надзором либо в собственном доме.
    

^

2. Сфера опеки семейного типа

Рекомендация R (87) 6 Совета Европы о приемных семьях:

1. В интересе ребенка лежит оставление его в натуральной семье. Если это невозможно, государство должно создавать приемные семьи.
   
2. Внутригосударственное законодательство должно предусматривать систему надзора над приемными семьями (семьи должны обучаться и иметь соответствующие сертификаты, предоставлять информацию о ходе опеки суду).
   
3. Ребенок должен иметь право на контакты с натуральной семьей, которая имеет право на информацию о ситуации ребенка, если это не противоречит его интересам.
   
4. Приемные родители должны иметь полномочия принимать решения в ежедневных и срочных делах, касающихся ребенка.
   
5. Приемные родители должны иметь право на выражение мнения, когда принимаются решения, касающиеся ребенка.
   
6. Приемные родители должны иметь возможность выступить с заявлением об установлении их правовыми опекунами ребенка, в особенности когда пребывание ребенка в приемной семье имеет долгосрочный характер.
   
7. Принимая решения, касающиеся ребенка, помещенного в приемной семье, суд должен принять во внимание интересы ребенка и его мнение в деле (если ребенок способен выразить свое мнение), а также взгляды натуральных и приемных родителей.
   

3. ^

   Основные направления изменения системы опеки (ликвидация учреждений несемейного типа)

Рекомендация 1061/2003 Парламентской Ассамблеи Совета Европы об улучшении ситуации детей, помещенных в детские учреждения:

1. Дети имеют право расти в семейном окружении; следовательно они должны помещаться в детские учреждения только в крайних случаях, когда это будет абсолютно необходимо. Изменения должны касаться в особенности тех государств, в которых помещение детей в учреждения несемейного типа принималось как стандартное или как единственно возможное решение.
   
2. Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров Совета Европы поторопил государства-члены (в особенности те, в которых дети, требующие помощи государства, все еще помещаются в опекунские учреждения несемейного типа) к:
   

• подготовке и опубликованию списка учреждений, которые должны быть закрыты (прежде всего это те учреждения, которые являются слишком большими, изолированными или находящимися на грани банкротства) с указанием сроков их закрытия;
  
• содействию, вместе с институтами гражданского общества, проведению активной политики возвращения детей в их собственные семьи, введение альтернативных решений, прежде всего, посредством помещения детей в приемных семьях или домах (учреждениях) семейного типа, открытие центров дневной опеки и т.д.;
  
• систематическому обучению персонала, работающего с детьми;
  
• введению программ поддержки для нуждающихся семей, чтобы предупредить оставление детей;
  
• исследованию обоснованности пребывания и полному обеспечению прав детей вне семьи;
  
• более эффективному использованию займов Банка Развития Совета Европы с целью улучшения условий опеки над ребенком в детских учреждениях.
  

3. Парламентская Ассамблея приглашает все органы Совета Европы, ответственные за мониторинг исполнения обязанностей, накладываемых на государства с момента вступления в Совет Европы, признать уважение прав всех детей и политику перехода от помещения детей в учреждения несемейного типа к системе помещения в приемные семьи и детские дома семейного типа за безусловное обязательство государств.
   

Необходимо подчеркнуть, что стандарты разработанные в европейской системе только уточняют положения Конвенции о правах ребенка ООН и могут быть полезны в создании системы помощи семье в каждой стране.


^ Примеры положений польского законодательства:

Ст. 93 § 1 Семейного и опекунского кодекса: «Родительская власть принадлежит обоим родителям».

Ст. 97 Семейного и опекунского кодекса: «1. (...)каждый из них имеет обязанность и право ее исполнять.

^ 2. (...) о важных делах ребенка родители решают совместно: при отсутствии соглашения между ними решает опекунский суд».

Если родители пренебрегают обязанностями или злоупотребляют родительской властью, суд может ограничить родительскую власть (ст. 109 § 1, 2 Семейного и опекунского кодекса), приостановить ее, когда имеет место временное препятствие в исполнении власти (ст. 110 § 1 СОК), или лишить родителей власти (ст. 111 § 2 СОК), может также запретить личные контакты с ребенком родителям, лишенным родительской власти, если этого требуют интересы ребенка (ст. 113 § 1 СОК), а также когда ребенок помещен в приемной семье или опекунско-воспитательном учреждении (ст. 113 § 2 СОК).

Ст. 100 Семейного и опекунского кодекса: «любой из родителей может обратиться в опекунский суд с ходатайством об отобрании ребенка, который был задержан неуполномоченным лицом».

Ст. 1050-1052 Гражданского процессуального кодекса – положения, дающие возможность требовать осуществления контактов с ребенком. Постановление Верховного Суда от 30 августа 1997 г. (IIICRN 204/77) указывает: «Воспрепятствование поддержанию должного личного контакта между родителем и ребенком нарушает в принципе интерес несовершеннолетнего и может явиться причиной, обосновывающей изменение вступившего в законную силу постановления, регулирующего исполнение родительской власти (ст. 577 ГПК).


Дети в учреждениях, подвергнутых инспекции, говорили иногда: «Госпожа Г. часто пугает нас всю неделю, что не поедем домой. Достаточно, что чего-нибудь не приберу и плохо скажу, то сейчас же мне наказание – запрет выезда»; «Моя старшая сестра ездит домой, а мне не позволяют, и не знаю, почему»; «В моей группе нет проблемы с выездом домой, кто хочет и может, всегда едет, но в группе госпожи З. иногда должны сидеть в субботу и учиться».


Забывают о том, что только суд может по важным причинам ограничить личные контакты с детьми (ст. 113 Семейного и опекунского кодекса).


В Европейском суде по правам человека в последние годы рассматривалось несколько дел против Швеции и Великобритании в связи с чрезмерным вмешательством государства в семейную жизнь. Обычно родители обвиняли государство в том, что оно слишком поспешно размещало их детей в приемных семьях или ограничивало их контакты с детьми, чем нарушалось право на уважение семейной жизни (ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). В некоторых случаях Суд согласился с аргументами заявителей. Например, в деле «Ольсон против Швеции» (решение 1992 г., А. 250) Суд установил нарушение статей 6 и 8 (отсутствие судебного контроля над ограничением контактов с детьми) и присудил компенсацию родителям в размере 50 тыс. крон и возврат понесенных издержек. В деле «МакМайкл против Великобритании» (решение 1995 г., А. 308) Суд также установил нарушение статей 6 и 8. Ребенок был помещен в приемной семье, а затем ею усыновлен. Мать страдала психической болезнью, а отцу ребенка, который не был мужем матери, было отказано в праве осуществления попечения над ребенком. Власти Великобритании должны были уплатить заявителям 8 тыс. фунтов стерлингов в порядке возмещения морального ущерба. Однако ребенок не был отдан родителям. В будущем он сможет внести еще жалобу на воспрепятствование воспитанию в натуральной семье.

Это поучительные дела и стоит о них помнить, изменяя систему попечения над ребенком.


^ Основные стандарты производства по делам несовершеннолетних

1. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) - резолюция Генеральной Ассамблеи 45/112.
   
2. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»).
   
3. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (резолюция Генеральной Ассамблеи 45/113).
   

Во-первых, в ^ Конвенции о правах ребенка, в ст. 37 написано:

«Государства-участники обеспечивают, чтобы:

a) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;

b) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляется согласно закону, и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени;

c) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и имеет право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств;

d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия».


Ст. 40: «1. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.

2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники, в частности, обеспечивают, чтобы:

а) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения;

b) каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии:

I) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;

II) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты;

III) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;

IV) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;

V) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим, компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;

VI) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем;

VII) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.

3. Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:

а) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство;

b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.

4. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющего уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления».


^ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 5 абз. 1 d указывает: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе, как в следующих случаях и в порядке, установленном законом (...)

(d) задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом».


В свете практики Европейского суда по правам человека, лишение свободы понимается как «любая форма задержания, заключения или помещения в государственном или частном заведении, которого помещенный в нем не может по своей воле покинуть, а помещение в нем наступило на основании постановления суда либо административного или другого органа государственной власти».

«Лишение несовершеннолетнего свободы должно быть мерой, применяемой только в крайнем случае, на возможно короткий период времени и только в исключительных случаях.»


Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), принятые Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1990 г.


Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), принятые Генеральной Ассамблеей 29 ноября 1985 г.


Правила сформулированы так, чтобы их можно было применять в рамках различных правовых систем. Они определяют основные стандарты обращения с несовершеннолетними, независимо от принятой дефиниции несовершеннолетнего. Правила следует применять беспристрастно, не делая никаких различий. Принципом является действие в интересах несовершеннолетнего и избежание санкций, носящих чисто репрессивный характер.

Правила предусматривают осуществление основных процессуальных прав, в том числе: презумпцию невиновности, право на информацию, правовую помощь, хранение молчания, задавание вопросов свидетелям, присутствие члена семьи или опекуна, возможность обжалования на всех стадиях производства.

В случае задержания несовершеннолетнего следует незамедлительно уведомить его родителей/опекунов. Следует также незамедлительно рассмотреть возможность освобождения несовершеннолетнего. Задержание несовершеннолетнего перед судебным разбирательством должно применяться как крайняя мера и на возможно короткий срок.

Если это возможно, то следует применять альтернативное производство (с избежанием формального процесса), с согласия несовершеннолетнего. Следует также принимать различные меры (надзор, опеку, труд на благо общества и пр.), считая помещение в заведение крайней мерой. Если предусматривается рассмотрение дела, оно должно рассматриваться соответствующим органом, без излишнего промедления, с учетом принципа, что по отношению к несовершеннолетним производство преследует цель, прежде всего, ресоциализации, оказания помощи, а не репрессию. Следует по возможности шире применять условное, досрочное освобождение. Следует стремиться к созданию вместо постоянных заведений других переходных временных и открытых центров, помогающих в социальной адаптации.


Государства должны привести внутреннее законодательство в соответствие с Правилами и обеспечить средства обжалования и возмещения ущерба, в случае, если бы несовершеннолетний стал жертвой плохого обращения. Государства должны подвергнуть контролю применение Правил.


^ Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятые Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1990 г.

Лишение несовершеннолетнего свободы должно иметь место в условиях, обеспечивающих уважение прав несовершеннолетнего.

Кроме принципов, указанных в вышеприведенных Правилах, задержанным несовершеннолетним следует обеспечить возможность продолжения учебы и исполнения оплачиваемого труда, а также профессиональной подготовки. Это не может, однако, вести к продлению срока задержания.

Каждый несовершеннолетний в момент принятия должен получить правила внутреннего распорядка, информацию о правах и обязанностях и адреса органов, в которые можно направлять жалобы.

Лишение несовершеннолетнего свободы должно происходить в условиях, учитывающих его потребности, статус, особые требования, связанные с возрастом, состоянием здоровья и т. д.

Следует создавать небольшие, открытые заведения. В закрытых заведениях число воспитанников должно создавать возможность индивидуального воздействия.

Несовершеннолетние имеют право на образование, отдых, религиозные службы, медицинскую помощь, контакты с внешним миром.

Меры принуждения и применение силы могут быть применены, когда другие средства оказались неэффективными, и только тогда, когда они остаются в соответствии с действующими законами. Всякие дисциплинарные меры, заключающиеся в унизительном, жестоком обращении и наказании (в том числе телесные наказания), запрещены.

Квалифицированные инспекторы (не из администрации заведения) должны иметь право на проведение регулярных инспекций. Несовершеннолетние должны иметь право на доверительную беседу с каждым контролирующим.

Компетентные органы должны обеспечить несовершеннолетнему помощь в возвращении в общество.

Персонал заведения должен быть квалифицированным, он должен выполнять свои обязанности, уважая достоинство и права несовершеннолетних.


^ ПРИЛОЖЕНИЕ – пример Польши:

Введение Конвенции о правах ребенка и изменения в законодательстве после ее принятия


Соблюдение Конвенции в Польше


Польша подписала Конвенцию довольно быстро, а именно 26 января 1990 года, однако ратифицировала ее лишь полтора года спустя (Конвенция вступила в действие 7 июля 1991 года – «Вестник законов» № 120, док. 526 с изменениями).

Конвенция действует уже давно, однако за все это время не был проведен пристальный анализ действующего законодательства с точки зрения его соответствия положениям Конвенции. Перед ратификацией Конвенции в Сейме РП состоялась научная конференция, на которой было заявлено, что в целом польское право соответствует основным положениям Конвенции и не имеется препятствий для ее ратификации. С этим утверждением можно вполне согласиться, однако главные проблемы касаются применения права и деталей его регламентирования в правовых актах низшего уровня (распоряжения, директивы, уставы), которые на практике могут быть весьма небезобидными для детей. С другой стороны, следует признать, что со времени ратификации Конвенции появилось много новых норм, на которые положения Конвенции оказали безусловное влияние.


^ Первый доклад о соблюдении Конвенции за 1991-93 гг.

Согласно ст. 44 Конвенции в 1993 году Польша представила доклад о ее осуществлении.

Правительственный доклад был весьма объемным, и здесь не представляется возможным оговорить его подробно. Доклад изобиловал общими формулировками и неточностями. В нем говорилось, что права детей в Польше соблюдаются, что правительство прилагает достаточные усилия к согласованию внутреннего законодательства с Конвенцией. «В общем плане - говорится в докладе - существует соответствие между польским правом и нормами Конвенции». Такое обобщение, скорее всего, является преувеличением. В заключительных замечаниях сказано: «Отделение прав ребенка от его обязанностей может создавать трудности в процессе руководства правильным психическим и общественным развитием ребенка, а тем самым быть во вред ему». Эта формулировка знаменательна. Она хорошо иллюстрирует, с одной стороны, уровень знаний о правах человека (даже среди чиновников, которые такими знаниями должны располагать), а с другой - показывает, как трудно взрослым согласиться с тем, что дети имеют права независимо от того, «выполняют» ли они свои обязанности. Дети без сомнения должны иметь обязанности, только эти обязанности не регулируются международными конвенциями.