Права ребенка исторический очерк

Вид материала

Исторический очерк

Содержание Альтернативный доклад Предложения и рекомендации Комитета по правам ребенка Второй правительственный доклад за 1993-1998 годы Альтернативный доклад Предложения и рекомендации Комитета по правам ребенка по II правительственному докладу Важнейшие изменения в законодательстве по правам детей после ратификации Конвенции о правах ребенка Закон от 6 января 2000 г. «Об Уполномоченном по правам ребенка» («Вестник законов» № 6, док. 69) Семейный и опекунский кодекс (Закон от 25 февраля 1964 года; «Вестник законов», № 9, док. 59 с изменениями) Закон от 7 сентября 1991 года «О системе образования» («Вестник законов», 1996 год № 67, док. 329 с изменениями)

Подобный материал:

• П. Н. Краснов Нижеприведенный исторический очерк, 5150.09kb.
• В. А. Гребенников оглавление часть первая общие вопросы детской анестезиологии и реаниматологии, 7418.31kb.
• Урок граждановедения в 5 классе по теме: «Права ребенка по Конвенции о правах ребенка», 347.62kb.
• Очерк Немного о наших предках Очерк, 2654.48kb.
• Урок защита проектов «Права ребенка», 102.61kb.
• Исторический очерк «Предпринимательство в Московской области с конца xyiii в по наши, 119.2kb.
• Николаева Алла Сергеевна 2006 г. Стр. Введение глава исторический очерк, 982.27kb.
• Николаева Алла Сергеевна 2007 г. Стр. Введение глава исторический очерк, 986.29kb.
• Задачи: Способствовать повышению информированности детей о Конвенции по правам ребенка, 136.43kb.
• Фармацевтического факультета, 93.94kb.

^ Альтернативный доклад

Комментарии к правительственному докладу (с точки зрения неправительственных организаций) были представлены Комитету по правам ребенка в Женеве в 1994 году. В них говорилось о необходимости реформы системы защиты детей, расширения мер по охране детей - жертв насилия, учреждения поста уполномоченного правительства, который бы координировал политику в отношении семьи и детей, а также потребности обязать правительство изъять оговорки и декларации, внесенные при ратификации Конвенции. На сессии Комитета по правам ребенка в январе 1995 года, где рассматривался правительственный доклад о соблюдении Конвенции в Польше, делегация польского правительства сделала заявление о том, что правительство рассмотрит возможность изъятия оговорок и декларации. До 2002 года этот вопрос не стал предметом серьезного обсуждения.


^ Предложения и рекомендации Комитета по правам ребенка

В 1995 году, ознакомившись с правительственным докладом, Комитет по правам ребенка подготовил ответ и предложения польскому правительству. Среди важнейших предложений и рекомендаций следует отметить:

• изъятие оговорок и декларации, внесенных при ратификации Конвенции;
  
• координирование на общегосударственном и местном уровне действий различных ведомств в тесном сотрудничестве с неправительственными организациями в целях обеспечения как можно более эффективного осуществления положений Конвенции;
  

[В 1996 году был учрежден пост Представителя по делам семьи и женщин, а затем, в 1997 году, создается особый пост Представителя по делам детей, который действовал несколько месяцев. Позднее, после перехода власти в руки коалиции правых партий, оба поста были ликвидированы, и вместо них назначается Представитель по делам семьи. В свою очередь, коалиция левых партий отказалась от назначения многочисленных представителей, в том числе и по делам семьи или детей. С 2001 года действует Уполномоченный по правам ребенка, а в Сейме, при Комиссии по вопросам социального обеспечения и семьи, учреждается подкомиссия по делам детей];

• реформу внутреннего законодательства;
  
• принятие Общепольского плана действий на благо детей (обязательство, взятое на себя правительством после Совещания на высшем уровне в Нью-Йорке в 1990 г. План действий в Польше так и не был разработан);
  
• присоединение к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления [Польша присоединилась к Конвенции в 1995 году];
  
• введение недвусмысленно сформулированного положения о запрещении унижающего достоинство детей обращения и наказания;
  
• расширение действий по популяризации конвенции среди детей и взрослых;
  
• систематическое проведение просветительской работы среди детей и взрослых, работающих с детьми, по ознакомлению их с правами человека и ребенка;
  
• введение системы мониторинга соблюдения прав детей, в том числе подвергающихся плохому обращению;
  
• введение мониторинга учреждений, в которых дети пребывают постоянно;
  
• введение системы помощи детям - жертвам насилия.
  

^ Второй правительственный доклад за 1993-1998 годы

Согласно требованиям Конвекции второй доклад государство-участник обязано представить через пять лет после первого. Польша должна была сделать это в 1998 году. Доклад был подготовлен в 1999 году. Как уже говорилось, Комитет работает с большими опозданиями. Рассмотрение польского доклада состоялось в октябре 2002 года.

Правительственный доклад не содержит информации относительно фактического соблюдения прав ребенка. Доклад ограничивается перечислением действующих норм, что лишь в незначительной степени отражает истинное положение дел в области соблюдения прав ребенка. Доклад ссылается на действия, проводимые Хельсинкским Фондом по Правам Человека (мониторинг детских учреждений, проведение курсов по правам человека) или Уполномоченным по гражданским правам, в которых правительство не принимало ни малейшего участия.

В заключение в правительственном отчете утверждается, что, как следует из представленной информации, Польша полностью соблюдает обязательства, предусмотренные Конвенцией: «забота о благополучии ребенка является одной из важнейших задач польского правительства в период трансформации государственного устройства». В докладе отсутствует какая-либо реакция на предложения и рекомендации, представленные Комитетом в ответ на первый отчет.


^ Альтернативный доклад

Как и в первом случае, ХФПЧ подготовил альтернативный доклад. Надо признать, что со времени ратификации Конвенции в Польше было введено много хороших положений, влияющих на качество соблюдения прав детей. Однако, по-прежнему остается целый ряд важных проблем, кторые требуют не просто декларативных заявлений типа «забота о детях - одна из важнейших задач польского правительства в период политической трансформации», а весьма конкретных действий в области соблюдения важнейших прав. В выводах альтернативного доклада, касающихся осуществления нескольких важнейших прав, говорится:

1. Доступ к образованию не должен зависеть от социального и экономического статуса родителей и места проживания, при этом следует принимать во внимание возможность «выравнивания шансов» для детей из сельской местности и такой социальной среды, где дети лишены заботы уже на ранних этапах дошкольного воспитания; необходимо ввести систему стипендий и кредитов для учащихся и студентов, что обеспечит молодежи доступ к образованию независимо от материального положения родителей.
   
2. Хотя школьные программы и предусматривают занятия по изучению прав человека, практика свидетельствует о том, что, как и раньше, и дети, и взрослые (учителя, воспитатели) не знают, чем по существу являются права человека. Это особенно хорошо видно на примере перечней прав, содержащихся в различных уставах и регламентах школ и других воспитательных учреждений. В число перечисляемых прав включается, например, право пользоваться школьными помещениями, но часто нет ни слова о таких важнейших из них, как право на информацию или защиту от унизительного обращения и наказания (хотя, как правило, есть параграф, запрещающий телесные наказания). Отсутствуют также сведения о том, каковы процедуры подачи жалобы в случае нарушения прав, а известно, что без этого права остаются пустыми словами. Очень важно, чтобы именно в школе и не только в теории, но и на практике дети познавали принципы функционирования правового государства и учились уважать закон в целом.
   
3. Положительные перемены в области защиты от унизительного обращения и наказания вполне ощутимы, но по-прежнему необходимы мониторинг и добросовестное изучение явления насилия, как в семье, так и в детских домах, школах, и исправительных учреждениях. Необходимы также процедуры, направленные на защиту жертв насилия и лечебные программы, доступные на местах.
   
4. В области свободы выражения взглядов и участия в решении вопросов, затрагивающих ребенка, также отмечается прогресс, но это право имеет особое значение, а его осуществление свидетельствует о подходе к молодому человеку, разбирающемуся в своих делах, как к субъекту права. Поэтому нужно в большей степени пользоваться возможностью выслушать точку зрения ребенка по всем затрагивающим его вопросам.
   
5. Необходимо проводить мониторинг изменений в системе заботы о детях, лишившихся родительской опеки: оказание подлинного предпочтения кровной или приемной семье (финансовая и психологическая помощь), добросовестная проверка обоснованности постоянного пребывания ребенка в учреждении по уходу за детьми и помещение его в такое учреждение лишь в случае крайней необходимости; преобразование учреждений подобного рода в центры дневного пребывания, открытые и контролируемые местной общественностью; повышение квалификации персонала, работающего с семьями и детьми. Помощь государства (так называемое «приобретение самостоятельности») воспитанникам, покидающим детские дома, должна быть более существенной и лучше организованной. Воспитанники выходят из детских домов неприспособленными к жизни, что ставит под сомнение смысл их многолетнего, а для государства весьма дорогостоящего, пребывания в домах такого рода.
   
6. Необходимо также отслеживать меры, принимаемые в отношении несовершеннолетних, тем более что в последнее время под влиянием информации о росте детской преступности часть общества стала требовать обострения наказаний. В атмосфере общественного давления могут оказаться под угрозой права несовершеннолетних (более частые решения о принятии исправительных мер, продление срока пребывания в исправительных заведениях).
   

В Польше не хватает серьезных программ и действий по профилактике, адресованных молодежи, в том числе молодежи, которой грозит деморализация. Так же как и в случае лиц, покидающих воспитательные учреждения, необходимы различные формы помощи несовершеннолетним, выходящим из исправительных заведений. Если такая помощь не будет предоставлена, могут быть сведены на нет эффекты социальной реабилитации и адаптации.

Необходимо обеспечить доступ детям к здравоохранению, в том числе реабилитации, и систематически инвестировать в профилактику.

Вызывает обеспокоенность постоянно растущая доля детей, живущих в бедности, несмотря на разнообразные меры, предпринимаемые государством, которые оказываются малоэффективными. Следует пересмотреть действующую политику помощи бедным семьям.

Экономический кризис не должен вести к ухудшению положения малолетних.


^ Предложения и рекомендации Комитета по правам ребенка по II правительственному докладу

Рассмотрев доклад польского правительства, Комитет по правам ребенка выдвинул более 20 рекомендаций, в том числе:

1. изъять оговорки и декларации, сделанные при ратификации Конвенции (представители правительства снова подтвердили, что правительство готовится сделать это);
   
2. привести внутреннее законодательство в соответствие с положениями Конвенции, в особенности, теми из них, которые касаются обращения с малолетними, детей-беженцев и проблем сексуального использования детей;
   
3. обеспечение соответствующих средств и механизмов по координированию и консультированию между отдельными министерствами действий, в которых затрагиваются интересы детей;
   
4. укрепление роли Верховной Контрольной Палаты при мониторинге действий в интересах ребенка и введение подобной системы мониторинга осуществления Конвенции на местном и общегосударственном уровне;
   
5. сотрудничество с неправительственными организациями, проводящими мониторинг соблюдения прав ребенка;
   
6. полное осуществление ст. 4 Конвенции с тем, чтобы действиям в интересах детей обеспечивался приоритет в госбюджете.
   

Рекомендации Комитета по правам человека имеют общую формулировку и, наверное, могли бы касаться многих стран. С другой стороны, трудно ожидать большего. Механизм контроля за соблюдением Конвенции весьма слаб. Усиления его воздействия (а именно к этому сводится одно из предложений и положений Конвенции) можно добиться, делая общедоступными рекомендации Комитета и отслеживая их осуществление. Такая задача стоит перед неправительственными организациями, занимающимися защитой прав детей.


^ Важнейшие изменения в законодательстве по правам детей после ратификации Конвенции о правах ребенка

1. Конституция РП от 2 апреля 1997 года
   

Не лишен значения тот факт, что в новой Конституции содержится статья, касающаяся прав детей:


Ст. 72

1. Республика Польша обеспечивает охрану прав ребенка. Каждый имеет право требовать от органов государственной власти защиты ребенка от насилия, жестокости, эксплуатации и морального разложения.
   
2. Ребенок, лишенный родительской заботы, имеет право на опеку и помощь со стороны органов государственной власти.
   
3. При установлении прав ребенка органы государственной власти, а также лица, несущие ответственность за ребенка, обязаны выслушать и по мере возможности учесть мнение ребенка.
   
4. Компетенция и способ назначения Защитника прав ребенка определяются законом.
   

Большое значение имеют также положения ст. 48, указывающие на необходимость принимать во внимание степень зрелости ребенка и его убеждения:

«Родители имеют право воспитывать детей согласно своим убеждениям. Это воспитание должно учитывать степень зрелости ребенка, а также свободу его совести и вероисповедания, равно как и его убеждения».

Нововведением является также ст. 40 Конституции, в которой говорится: «Никто не может подвергаться пыткам, ни жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию. Применение телесных мер наказания запрещается», - хотя следует иметь в виду, что речь идет об отношениях государство-личность.

2. ^ Закон от 6 января 2000 г. «Об Уполномоченном по правам ребенка» («Вестник законов» № 6, док. 69)
   

Установление института по защите ребенка было как бы «вынужденным» последствием соответствующего положения Конституции. Работа над проектом закона продолжалась около двух лет. Затем возникли проблемы при подборе кандидата. К сожалению, споры носили политический, а не принципиальный характер. Первый избранный представитель отказался от исполнения обязанностей три месяца спустя. Второй, Павел Ярос, формально приступил к работе 1 июня 2001 года, когда было открыто Бюро Уполномоченного по правам ребенка. Согласно закону Уполномоченный по правам ребенка может «обратиться в органы государственной и местной власти, различные организации и учреждения с требованием предоставить объяснения или необходимую информацию, а также докуметы, в том числе содержащие личные данные; обратиться в соответствующие органы, в том числе к Уполномоченному по гражданским правам, в различные организации и учреждения с требованием принять меры по защите ребенка в пределах их компетенции».

В целом ряде стран существует подобный институт Уполномоченного по правам ребенка, различающийся по своему положению в государственных структурах и кругу полномочий. Впервые он появился в Норвегии в 1981 году. Бюро Уполномоченного подлежит там ведению Министерства по делам детей и семьи. Деятельность Уполномоченного заключается в сборе данных о положении детей, информировании об этом компетентных государственных органов и подготовке предложений по системным изменениям или пересмотру законодательных норм, если действующие нормы недостаточны.

Институт Уполномоченного по правам детей создан также, в частности, в Австралии, Австрии, Гватемале, Германии, Испании, Канаде, Норвегии, США, Швеции, Финляндии. В каждой из этих стран такой институт не является независимым, он подчиняется либо одному из министерств, либо лицу, соответствующему польскому Уполномоченному по гражданским правам.

3. ^ Семейный и опекунский кодекс (Закон от 25 февраля 1964 года; «Вестник законов», № 9, док. 59 с изменениями)
   

Со времени принятия в 1964 году Закон пересматривался десять, а с момента ратификации Конвенции - пять раз. Первые поправки касались норм усыновления (удочерения). Был пересмотрен не только кодекс, но и Закон «Об актах гражданского состояния» (Закон от 26 мая 1995 «О пересмотре закона о Семейном и опекунском кодексе, а также некоторых других законов» («Вестник законов» № 83, док.417).

Изменения регулируют вопрос об усыновлении ребенка за границей в тех случаях, когда не удается найти для него опекуна на территории страны (ст. 114). Вводится правило (ст.118 § 2), в котором говорится, что опекунскому суду следует заслушать ребенка, которому не исполнилось 13 лет, (по достижении 13 лет это требование становится обязательным), если ребенок способен понять значение усыновления. Согласно действующему правилу вопрос о согласии на усыновление или о выражении мнения задается 5-7-летним детям.

Аналогичным образом ребенок может высказаться по поводу изменения фамилии и имени. В поправках не было принято во внимание предложение о том, чтобы имя ребенка как его личное благо подлежало изменению лишь в особых случаях.

Значительные изменения внесены в интерпретацию права ребенка быть осведомленном о своем происхождении (пересмотрены положения Закона от 29 сентября 1986 года «Об актах гражданского состояния»). Во-первых, ст. 48 п. § 4 и ст. 49 § 2 закона гласят, что после достижения совершеннолетия усыновленный может потребовать доступа к той части книги записей актов гражданского состояния, в которой сделана первая запись о его рождении. Это означает, что перестает действовать полная тайна усыновления (до введения этой поправки усыновленное лицо по существу не имело права ознакомиться со своей «первичной» метрикой). Кроме того, было введено новое правило, которое предусматривает необходимость спросить усыновляемого, согласен ли он на составление нового свидетельства о рождении, если только суд посчитает, что ребенок отдает себе отчет в своем положении.

Указанные изменения весьма существенны, однако, следует иметь в виду, что, как правило, усыновляются очень маленькие дети из многодетных семей, и новые правила не полностью обеспечивают им право ознакомиться со своим происхождением и семьей. По истечении нескольких лет нелегко разыскать родителей или братьев и сестер. Акты гражданского состояния, да и судебные протоколы, составленные много лет тому назад, зачастую не содержат достаточных данных.

В результате пересмотра кодекса в 1998 году была введена альтернативная - церковная форма заключения брака наряду с действующей - гражданской (в Загсе). Была также принята единая возрастная норма для заключения брака - 18 лет и для мужчин, и для женщин.

В 1999 году в кодексе появилось положение об институте раздельного проживания (ст. 61), были пересмотрены положения относительно признания недействительным брака из-за нарушения требования достижения брачного возраста (ст. 10 §§ 2 и 4).

В 2000 году были существенно изменены ст. 109, 111 и 165, касающиеся родительской власти, и введена ст. 579¹ в Гражданский процессуальный кодекс. В случае вынужденного помещения ребенка вне кровной семьи, попечительский суд обязан известить об этом районный центр помощи семье, а тот в свою очередь должен оказать помощь семье ребенка. Если, несмотря на оказанную помощь, родители по-прежнему не проявляют к нему интереса, суд может лишить их родительских прав. Не реже, чем раз в полгода, попечительский суд обязан провести оценку положения ребенка, помещенного в детское учреждение.

4. ^ Закон от 7 сентября 1991 года «О системе образования» («Вестник законов», 1996 год № 67, док. 329 с изменениями)
   

Закон и подзаконные акты по своему существу соответствуют установлениям Конвенции. В преамбуле делается ссылка на основные документы, касающиеся прав человека, т.е. на Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенцию о правах ребенка. В положениях Закона «Об образовании» делается попытка зафиксировать перечень прав обучающегося. Появились понятия права ребенка и обучающегося, но они не получили определения, что в последствии привело к многочисленным недоразумениям. Эти недоразумения в значительной степени являются следствием недостаточных знаний о правах человека. О правах учащегося можно говорить лишь в контексте основных прав человека с учетом специфики отношений ученик - учитель (руководство школы).

В свою очередь, из положений Закона «Об образовании» вытекает целый ряд важных прав обучающегося (например, принципы оценивания обучающихся и информации об оценках, принципы перехода из класса в класс, проведения экзаменов, оказания материальной помощи и многие другие). Говоря об этих правах в контексте прав человека, их следует называть «полномочиями». Помимо того, существуют также права (полномочия) обучающегося, вытекающие из внутришкольных договоренностей между различными органами и распоряжений директора. Нередко они имеют очень большое значение для обучающихся (например, число контрольных работ в неделю, день без опроса, дни без домашних заданий и т.д.). Такие правила должны в упорядоченном виде входить в перечень прав обучающегося, но как отдельный пункт.

В ст. 33 §2 пункт 4 закона понятия прав обучающегося/ребенка трактуются в контексте осуществления надзора - надзору подлежит, в особенности, «соблюдение устава школы или воспитательного/образовательного учреждения с точки зрения прав обучающегося и прав ребенка». В свою очередь, в ст. 55 § 5 говорится: «Самоуправление может представить совету школы или воспитательного/образовательного учреждения, педсовету и директору предложения и мнения по всем вопросам, касающимся школы или воспитательного/образовательного учреждения, в особенности, во всем, что имеет отношение к осуществлению основных прав обучающихся, таких как:

1. право ознакомиться с программой обучения, ее содержанием, целями и требованиями,
   

2. право на гласную и мотивированную оценку успехов в учебе и поведении,
   
3. право на организацию жизни в школе, при которой сохранялись бы разумные пропорции между усилиями по усвоению школьной программы и возможностью развивать и удовлетворять индивидуальные интересы учащихся,
   
4. право редактировать и выпускать школьную газету,
   
5. право на организацию культурной, просветительской, спортивной и развлекательной деятельности в соответствии с собственными потребностями и организационными возможностями по согласованию с директором,
   
6. право выбирать учителя на роль куратора самоуправления.
   

Упомянутые выше положения вряд ли можно считать перечнем основных прав обучающихся. Это скорее собранные вперемешку права личности и полномочия самоуправления, вытекающие в значительно большей степени из задач и организации системы образования, чем из перечня прав человека. Несмотря на многократные пересмотры закона, данная статья сохранялась в неизменном виде и, к сожалению, вошла в целый ряд уставов конкретных школ.

Не было бы смысла вспоминать утратившего силу Распоряжения Министра народного образования №14 от 19 июня 1992 года о рамочном уставе государственных школ для детей и подростков (Законод. вестник Министерства народного образования № 4, док. 18), если бы не тот факт, что в нем вводится очередной перечень прав обучающегося, который, подобно вышеупомянутому положению закона, повторяется в уставах школ. В § 35 рамочного устава говорится: «детально права обучающегося излагаются в уставе школы, однако при этом учитываются правила, согласно которым обучающийся имеет право на:

а) должным образом организованный процесс обучения с учетом правил гигиены умственного труда,

б) педагогическую опеку и условия пребывания в школе, гарантирующие безопасность, защиту от всех форм физического или психологического насилия, а также защиту и уважение его достоинства,

в) получение стипендиальных или единовременных пособий в соответствии с действующими правилами,

г) доброжелательное отношение в ходе учебно-воспитательного процесса и принятие ребенка в качестве субъекта прав, а не предмета опеки,

д) свободу выражения мыслей, убеждений, в особенности в том, что касается жизни школы, а также мировоззренческих и религиозных взглядов, если это не нарушает прав и свобод других лиц,

е) развитие интересов, способностей и талантов,

ж) справедливую, объективную и гласную оценку принятых форм контроля за успехами в учебе,

з) помощь в случае трудностей в процессе обучения,

и) консультации специалистов-психологов и педагогов, а так же при выборе профессиональной ориентации,

к) использование школьных помещений, оборудования, учебных пособий и библиотечных сборов во время внеклассных занятий,

л) оказание влияния на жизнь школы через работу в самоуправлении и участие в действующих в школе организациях».

Составленный таким образом перечень скорее отражает задачи школы, чем права обучающегося, вытекающие из прав человека. Если бы обучающийся не мог пользоваться школьными помещениями или рассчитывать на помощь в учебе, сомнительным оказался бы сам факт существования такого образовательного учреждения.

В 2001 году по инициативе Министерства народного образования был подготовлен отчет относительно перечня прав учащегося в школьных уставах. Отчет показал, что большинство уставов, как говорилось выше, повторяет ошибки, содержащиеся в законе и старом распоряжении, однако, отчет способствовал пересмотру распоряжения о школьных рамочных уставах.

Ныне действующее распоряжение Министерства народного образования от 21 мая 2001 года «О рамочном уставе государственных детских садов и школ» («Вестник законов» № 61, док. 624 с изменениями) после поправок 2002 года не содержит, правда, образцового, основного перечня прав (к сожалению, так как это позволило бы ограничить число ошибочных и излишних формулировок). Тем не менее, в нем говорится, что устав должен в обязательном порядке содержать перечень прав и порядок подачи жалоб в случае нарушения прав обучающихся и при необходимости обжаловать наказание.

В результате многолетних обращений к очередным министрам народного образования, Уполномоченному по гражданским правам и Хельсинкскому Фонду по Правам Человека удалось добиться введения положения о процессуальных правах, что должно положительно отразиться на соблюдении прав детей в школе.

Большой правительственный проект пересмотра закона был внесен в Сейм в конце 2002 года. Однако в проекте не учитывается предложение о введении гарантий по осуществлению прав родителей и учащихся (например, ст. 54 и 55).