I. введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан граждане Казахстана вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно статьи 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 17 марта 1995 года N 2126 "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" под формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование.
Пользование гражданами страны правом на свободу мирных собраний и ассоциаций может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
Согласно статистическим данным, за 12 месяцев 2003 года в стране проведено 351 мирное собрание, митинги, шествие и т.д., в которых приняло участие более 55 000 человек. В 2002 году проведено 516 аналогичных мероприятий с участием почти 62 000 человек.
Указанные факты подтверждают, что право на свободу собраний в стране гражданами активно реализуется.
Вместе с тем в случаях проведения собраний граждан в нарушение требований законодательства уполномоченными государственными органами принимаются соответствующие меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в этом, и устранению нарушений законности.
Права граждан Республики Казахстан на проведение мирно и без оружия собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования соблюдаются.
Право обращения граждан в государственные органы может быть ограничено только законами. Исходя из этого конституционного положения, а также в соответствии с нормами других законодательных актов Казахстана (Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан", Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О правовом положении иностранных граждан", Закон РК "Об административных процедурах" и др.) граждане РК, иностранные граждане, лица без гражданства вправе обращаться в государственные органы за защитой своих прав.
За анализируемый период в Комиссию по правам человека поступило 10 обращений граждан по поводу нарушения должностными лицами государственных органов порядка рассмотрения обращений граждан, гарантированного Указом Президента РК, имеющим силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан". При непосредственной помощи Комиссии по правам человека, права этих граждан были восстановлены.
Гражданские и политические права человека и гражданина в Республике Казахстан в основном соблюдались, за исключением некоторых фактов нарушения законности, которые были отражены в настоящем докладе.
Проведенный анализ соблюдения избирательных прав граждан подтверждает необходимость совершенствования избирательного законодательства, организации выборного процесса, повышения роли и ответственности средств массовой информации за объективное и полное освещение избирательных мероприятий.
^ III. О соблюдении экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина
Социально-экономические права человека (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов.
Экономический подъем, происходивший в республике в 2003 году, способствовал укреплению социально-экономических прав трудящихся, снижению бедности и повышению занятости, совершенствованию трудовых отношений путем коллективных переговоров между работодателями, исполнительными органами и организациями трудящихся, повышению заработной платы в бюджетной сфере экономики, а также пенсионных выплат из ГЦПВ.
Следует отметить, что Казахстан признан Европейским Союзом и США страной с рыночной экономикой.
В отчетный период обеспечен дальнейший рост минимальной и среднемесячной заработной платы. Минимальный размер заработной платы в 2003 году установлен в сумме 5000 тенге (что больше размера минимальной заработной платы в 2002 году на 19,6%). Согласно статистическим данным в январе-октябре 2003 года среднемесячная заработная плата по республике составила 22697 тенге и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 14,2%. При этом номинальная заработная плата в январе-октябре 2003 года увеличилась во всех сферах экономической деятельности.
В январе-октябре 2003 года среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 93975 тенге, что на 14,5% выше, чем в соответствующем периоде прошлого года. При этом реальные денежные доходы за этот же период возросли на 7,7%. Среднедушевой доход, использованный на потребление, в среднем за один месяц 3 квартала 2003 года в республике достиг 7448 тенге, темп его роста по сравнению с 3 кварталом 2002 года составил 113,5%.
В январе-октябре 2003 года средний уровень номинальной заработной платы одного работника превысил величину прожиточного минимума в 4,6 раза, минимальный размер оплаты труда в 4,1 раза.
При этом, доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в третьем квартале 2003 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась и составила 20% (2002 год - 23,7%).
Наиболее высокая доля населения, имеющего доход ниже величины прожиточного минимума, наблюдается в Южно-Казахстанской (29,3), Кызылординской и Мангистауской (28) и Алматинской (26,8) областях.
^ Пенсионное обеспечение
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 января 2003 года N 6 "О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2003" произведено повышение пенсионных выплат всем получателям, в том числе военнослужащим, работникам органов внутренних дел и лицам, приравненным к ним на 12 процентов. Законом РК "О республиканском бюджете на 2003 год" установлен минимальный размер пенсионных выплат с 1 января 2003 года - 5000 тенге. Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан, данного в ежегодном Послании народу Казахстана произвести дифференцированное повышение размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июня 2003 года приняты постановления Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2003 года N 498 "О выделении средств из резерва Правительства Республики Казахстан" и от 11 июня 2003 года N 564 "О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июня 2003 года". Утверждена соответствующая методика повышения пенсий, начиная с 1 июня 2003 года. Было обеспечено применение целостного, единого подхода к повышению пенсий для всех пенсионеров и установление зависимости размеров пенсий от трудового вклада, что явилось справедливым решением проблемы повышения пенсий.
Примененный Правительством механизм широко используется в целом ряде цивилизованных стран. Установление зависимости размеров пенсионных выплат от трудового вклада рекомендует и Международная Организация Труда.
Повышенные размеры пенсий получили 1 млн. 30 тыс. пенсионеров или 64% их общего количества. Прибавка к пенсиям в зависимости от стажа работы и заработной платы составила от нуля до 4800 тенге (индивидуально в каждом случае). Средний размер увеличения пенсионных пособий составил по республике около 2300 тенге. В результате перерасчета пенсий почти вдвое сократилась численность пенсионеров, получавших наименьшие пенсии в пределах 5000-6000 тенге, средний размер пенсий вырос на 23,4% (с 6485 тенге до 7927 тенге) и почти в два раза увеличилась доля пенсионеров, получающих пенсию в размере от 6000 до 12000 тенге.
В целях ужесточения мер по контролю за полнотой и своевременностью перечисления предприятиями обязательных пенсионных взносов в Закон РК "О пенсионном обеспечении в РК" внесены изменения и дополнения, согласно которым с 1 января 2003 года налоговые органы имеют право принимать действенные меры по отношению к неплательщикам обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды.
Одновременно повышена ответственность юридических и физических лиц за перечислением пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды (для этого Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения" от 13 марта 2003 года N 394 внесены изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан, в частности: в Закон Республики Казахстан "О платежах и переводах денег", в Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях").
Принятие вышеизложенных мер позволило в прошедшем году значительно сократить недоимку по обязательным пенсионным взносам. По данным Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан на 01.12.02 года недоимка составляла 31 285 688 тенге, то на 01.01.04 года она составляет 14 777 170 тенге.
На 1 декабря 2003 года участниками накопительной пенсионной системы стали 6,1 млн. человек (в т.ч. 3,8 активных вкладчиков), что составляет 89,3% занятого или 81,3% экономически активного населения республики. Пенсионные накопления составляют 356 млрд. тенге.
Предпринимаются меры по совершенствованию параметров накопительной пенсионной системы: специальными нормативными актами (2003 год) регулируются вопросы добровольных профессиональных пенсионных взносов, схемы пожизненных пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов.
Следует отметить, что казахстанским опытом пенсионной реформы заинтересовались Российская Федерация и Азербайджан.
Вместе с тем анализ материалов, поступивших от государственных органов, неправительственных организаций, а также обращений граждан позволяет сделать вывод о том, что имеют место нарушения норм Конституции, законодательства о предпринимательской деятельности, а также трудового законодательства Республики Казахстан.
^ Соблюдение прав граждан на свободу предпринимательской деятельности
Анализ практики прокурорского надзора за применением законодательства о защите предпринимательства показал, что в 2003 году органами прокуратуры республики в этой сфере проведено 1485 проверок, в ходе которых выявлен 4571 факт нарушений законности.
По результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 1506 должностных лиц государственных органов всех уровней, к административной - 262 лица и 3 - к материальной. Возбуждено 21 уголовное дело, из них 13 направлены в суд и по ним осуждено 7 лиц. Внесено 1030 представлений, принесено 444 протеста, отменено 49 незаконных актов, затрагивающих права предпринимателей.
Факты незаконного вмешательства местных исполнительных органов в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства выявлены в Атырауской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Кызылординской, Жамбылской, Актюбинской, Северо-Казахстанской областях и в г. Астане.
К примеру, за нарушение прав предпринимателей и незаконное вмешательство в их деятельность сотрудниками акимата в Северо-Казахстанской области, привлечены к дисциплинарной ответственности аким г. Петропавловска Н. и бывший аким района им. М. Жумабаева Б.
Следует отметить, что нарушения законности при проведении проверок допускаются и сотрудниками правоохранительных органов.
Так, прокурорами выявлен факт незаконного вмешательства старшего оперуполномоченного 9 управления Юго-Восточного УВД на транспорте Б. в хозяйственную деятельность Уштобинской дистанции электроснабжения. Б. производил проверку хозяйствующего субъекта без соответствующей ее регистрации в органах правовой статистики.
Аналогично незаконно Б. были проведены проверки деятельности еще 9 субъектов предпринимательства.
По представлению транспортного прокурора Б. был освобожден от занимаемой должности.
Сотрудником ЛОВД на ст. Жамбыл Т. без вынесения акта о назначении проверки проведена проверка частного предпринимателя Ш., а также незаконно изъяты денежные средства из кассы.
По данному факту Жамбылской транспортной прокуратурой в отношении Т. возбуждено уголовное дело по ст. 189 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности). Сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних УВД города Павлодара в нарушение требований постановления Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2002 года N 1390 "Об объявлении моратория на проверки субъектов малого предпринимательства" без вынесения и регистрации предписания осуществлялись проверки торговых точек по фактам реализации табачных и винно-водочных изделий.
По выявленным нарушениям в УВД Павлодарской области внесено представление.
Органами национальной безопасности также выявляются факты злоупотреблений своим служебным положением со стороны должностных лиц государственных органов, повлекшие за собой нарушение прав хозяйствующих субъектов.
В частности, бывший председатель Комитета гражданской авиации МТК О., превышая должностные полномочия, незаконно приостановил эксплуатацию воздушных судов ТОО "Авиакомпания Южная" и потребовал в принудительном порядке сдачи государственной лицензии. В результате авиакомпании причинен прямой материальный ущерб на сумму свыше 600 тысяч тенге, упущенная выгода составила более 4,6 млн. тенге.
Аналогичный факт незаконного вмешательства в деятельность хозяйствующего субъекта выявлен со стороны бывшего начальника управления экономики, сертификации и международных отношений Комитета гражданской авиации МТК М., который при выезде в 2002 году в служебные командировки в Румынию и ОАЭ вынудил генерального директора ТОО "Авиакомпания Южная" З. оплатить командировочные расходы. Общая сумма взяток, полученных М. от данного ТОО в виде различных услуг, составила порядка 900 долларов США и 206495 тенге. По данным фактам возбуждено 4 уголовных дела, О. и М. осуждены.
Фактов вмешательства государственных органов в разрешение подведомственных судам хозяйственных споров между частными коммерческими структурами не установлено.
^ Соблюдение трудовых прав граждан
По данным Генеральной прокуратуры РК, в стране имеются многочисленные факты нарушения иностранными инвесторами норм национального трудового законодательства, дискриминации казахстанских работников, ущемления их прав, грубого нарушения условий оплаты, норм охраны и безопасности труда.
Ущемления прав граждан Казахстана допускаются при заключении с ними индивидуальных трудовых договоров (далее - ИТД), определении срока работы на предприятии, в оплате труда при равных условиях, а также при предоставлении трудовых отпусков.
Так, практически в каждой второй иностранной компании ИТД заключены между иностранными работодателями и казахстанскими работниками с нарушением требований трудового законодательства.
К примеру, в ТОО "Юрест Рейтеон Саппорт Сервисез" (Англия) установлено, что в содержании ИТД отсутствуют сведения о дате начала его действия, не полностью отражены обязанности работодателя, не указаны характеристика условий труда, гарантии и компенсации работникам за тяжелую физическую работу. В то же время, согласно статье 9 Закона "О труде в Республике Казахстан" данные сведения в договоре являются обязательными.
В большинстве случаев дискриминация казахстанских работников допускается на стадии заключения ИТД при определении срока их работы.
К примеру, в ТОО Казахстанско-Китайская буровая компания "Великая стена" ИТД с казахстанскими специалистами заключались на срок от 1 месяца до года, тогда как этот срок для граждан КНР был значительно больше и составлял 5 лет.
Кроме того, на этом предприятии выявлена существенная разница в оплате труда казахстанских и иностранных специалистов, занимающих равную должность и имеющих одинаковую квалификацию.
Так, при заключении ИТД с гражданином КНР на должность инженера-технолога установлен должностной оклад в размере 570 долларов США (или 88578 тенге), в то время как в ИТД размер зарплаты гражданина Казахстана в той же должности указан в сумме 73500 тенге.
Однако, и это не отражает действительную разницу в оплате их труда, так как заработная плата иностранных работников, в отличие от казахстанских, выплачивается в полном размере без удержания налогов. К примеру, в декабре 2002 г. казахстанскому работнику с учетом удержания налогов к выплате определено 56839 тенге (разница составляет почти 40 000 тенге).
Аналогичные факты дискриминации казахстанских работников установлены в ТОО "Сенимди курылыс" (Турция), где граждане Казахстана получают зарплату в среднем составляющую 27 тыс. тенге в месяц, тогда как труд иностранца на равнозначной работе оценивается в 230 тыс. тенге.
В неравное положение с иностранцами поставлены казахстанские работники и при предоставлении оплачиваемых трудовых отпусков.
Так, ст. 9 административной инструкции персонала представительства ТОО "Казахтуркмунай" для турецких специалистов в Республике Казахстан предусмотрено, что гражданам Турции, работающим в представительствах этой фирмы, через каждые 60 календарных дней предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарных дней. Гражданам этой страны, которые работают непосредственно на месторождениях 15-ти дневный оплачиваемый отпуск предоставляется через каждые 45 календарных дней.
В то же время подобные льготы для казахстанских работников не предусмотрены, что ставит иностранных специалистов в преимущественное положение.
Крайне неудовлетворительным остается положение с охраной труда.
Нормы законодательства по охране и безопасности труда не соблюдаются практически всеми иностранными работодателями. На многих предприятиях вопреки требованиям ст. 16 Закона "Об охране труда" не созданы даже службы охраны труда и как следствие, - многочисленные факты несчастных случаев на производстве, сохраняющаяся угроза жизни и здоровью граждан.
По данным Федерации профсоюзов Казахстана, в 2003 году на производстве погибло более 300 человек, свыше 10 тысяч человек получили травмы различных степеней тяжести.
В 2002 году только в Атырауской области зарегистрировано 69 несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадало 77 человек. Большая часть из них отмечены в "Финтрако-Тепе" (Турция), "Ренко Кат" (Италия-Казахстан), "Текфен Иншаат" (Турция) и "Тенгиз Шевройл".
Нарушения трудовых прав граждан имеют место также у казахстанских работодателей.
Так, при проведении Авиационной транспортной прокуратурой г.Астаны проверки применения законодательства в социальной сфере в части полноты и своевременности отчисления пенсионных выплат и пособий были выявлены нарушения названного законодательства в ЗАО "Международный аэропорт Астана".
В нарушение требований Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан" было не выплачено социальное пособие по временной нетрудоспособности по беременности и родам работникам Х., П., А., М.
Только после вмешательства прокуратуры, указанное нарушение законности на предприятии было устранено, а инспектор по охране труда на предприятии Д.. привлечен к дисциплинарной ответственности.
В феврале 2003 года в Комиссию по правам человека обратился с жалобой житель города Сатпаева Карагандинской области К., в которой просил оказать содействие в получении задолженности по заработной плате с должника-предпринимателя Д.
Изучив доводы К. и приложенные к жалобе документы, Комиссия по правам человека обратилась в прокуратуру Карагандинской области с рекомендательным письмом рассмотреть обращение заявителя и оказать ему содействие в получении задолженности по заработной плате с мая 2002 года. В ходе прокурорской проверки, факт нарушения трудовых прав К. нашел свое подтверждение и, при содействии Комиссии по правам человека, образовавшаяся задолженность по заработной плате была погашена работодателем.
Центральную региональную транспортную прокуратуру в сентябре месяце текущего года обратилась Г., инвалид 1 группы (производственная травма-утрата обеих ног), на действия руководства ЗАО НК "Казахстан темир жолы". Из ее обращения следовало, что ей не выплачивается ущерб за период с июня по август 2003 года, денежные средства на приобретение бензина для спецтранспорта-мотоколяски.
По результатам принятых прокуратурой мер заявительнице были выплачены причитающиеся ей денежные средства.
Значительный вклад в соблюдение трудовых прав граждан вносят государственные инспектора по труду. К сожалению, малая численность государственных инспекторов по труду не позволяет им осуществлять полный объем инспекционной работы в сфере трудовых отношений. В этой связи, необходимо решить вопрос об увеличении численности государственных инспекторов по труду.