I. введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривают как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти.
Политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.
Важно также подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством национального права, которое должно предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.
Политические права граждан Республики Казахстан и их соблюдение государственными органами и должностными лицами гарантированы Конституцией и другими законодательными актами Казахстана.
В 2003 году в Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан жалобы на нарушение политических прав граждан не поступали.
^ Права граждан участвовать в управлении делами государства
Как известно, в 2003 году в Республике Казахстан прошли выборы депутата Сената Парламента Республики Казахстан от Акмолинской области и очередные выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан.
Указанные выборы прошли в соответствии с требованиями ^ Конституционного закона Республики Казахстан "О выборах в Республики Казахстан", в ходе которых были созданы все условия для свободного волеизъявления граждан.
В соответствии с ^ Конституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан", выборы проводились на совместном заседании выборщиков, представляющих все маслихаты Акмолинской области. Все организационные мероприятия были проведены в соответствии с календарным планом, утвержденным постановлением Центризбиркома.
В результате тайного голосования в Сенат Парламента Республики Казахстан от Акмолинской области избрана Джалмагамбетова Светлана Жакияновна - 1948 года рождения, выдвинутая Ерейментауским, Шортандинским и Коргалжинским районными маслихатами. За ее кандидатуру проголосовало 238 или 93,3% выборщиков. Жалобы и обращения по нарушению избирательного законодательства в ходе данных выборов в Центризбирком не поступали.
25 июня 2003 года Центризбирком принял постановление N 73/94 "О назначении очередных выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан", выборы были назначены на 20 сентября 2003 года.
Центризбирком, руководствуясь подпунктом 15) статьи 12 Конституционного закона, осуществлял при организации и проведении выборов маслихатов методическое руководство территориальными избирательными комиссиями и контроль за их деятельностью.
В ходе выборов депутатов маслихатов выдвижение кандидатов началось с 27 июня и закончилось 20 июля 2003 года.
20 июля по итогам выдвижения было выдвинуто 8184 человека, из них:
в областной маслихат - 1969 человек;
в районный маслихат - 3951 человек;
в городской маслихат - 2264 человека.
Из числа кандидатов в депутаты, выдвинуто:
самовыдвижением - 4973 человека или 60,8%;
политическими партиями - 2852 человека или 34,8%.
Регистрация кандидатов депутаты маслихатов началось 20 июля 2003 года и закончилась 10 августа 2003 г.
Было зарегистрировано 7549 человек, из них:
в областные маслихаты - 1808 человек
(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 104);
в районные маслихаты - 3669 человек
(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 238);
в городские маслихаты - 2070 человека
(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 151).
Из зарегистрированных кандидатов:
самовыдвижением - 4546 человека;
политическими партиями - 2804 человека.
Контроль за деятельностью территориальных и других нижестоящих избирательных комиссий осуществлялся в основном путем реагирования на заявления и обращения, поступившие в Центризбирком.
По состоянию на 27 января 2004 года в Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан, по результатам прошедших выборов депутатов маслихатов 2003 года, поступило 589 заявлений и обращений, из них 450 жалоб.
При выдвижении кандидатов в депутаты маслихатов Республики Казахстан в ЦИК РК поступило четыре жалобы, которые были рассмотрены в установленном законодательством порядке и по ним приняты соответствующие решения.
На момент окончания регистрации кандидатов в Центризбирком поступило 43 обращения и заявления от граждан, политических партий и общественных объединений.
Основная масса жалоб, поступивших в Центризбирком от кандидатов в депутаты, содержала обвинения конкурентов в нарушении избирательного законодательства и требования отмены их регистрации.
Центризбирком рассмотрел жалобу Т. и материалы, представленные Ауэзовской районной избирательной комиссией г. Алматы по отмене регистрации заявительницы в качестве кандидата в депутаты маслихата г. Алматы по избирательному округу N 10.
По результатам проверки ЦИК РК, решение окружной избирательной комиссии N 10 г. Алматы в отношении кандидата в депутаты маслихата Т. было отменено как необоснованное.
Поступали жалобы о нарушении требований пункта 9 статьи 20 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", в связи с чем, 5 сентября 2003 года по указанию Центризбиркома были проверены составы территориальных, окружных и участковых избиркомов на предмет соблюдения данных требований членами комиссий, находящихся в непосредственном подчинении у кандидатов в депутаты маслихатов.
Решениями вышестоящих избирательных комиссий, где были обнаружены такие факты, были внесены соответствующие изменения в составы окружных и участковых избирательных комиссий. Принятые решения опубликованы в средствах массовой информации.
К окончанию голосования в Центризбирком поступили акты, составленные наблюдателями на избирательных участках.
Основная масса нарушений, отмеченных в ходе избирательной кампании, связана с незнанием или неправильным использованием норм избирательного права, а также сознательным их игнорированием со стороны участников избирательного процесса.
Во время предвыборной агитации некоторые кандидаты в депутаты, забыв об избирателях, основное внимание уделили борьбе с конкурентами, зачастую прибегая к использованию "грязных" политических технологий.
В ходе избирательной кампании кандидаты в депутаты маслихатов снимались с выборов в результате отмены регистрации их в качестве кандидатов как лиц, подпадающих под действие пункта 4 статьи 4 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", а также на основании пункта 3 статьи 50, когда кандидаты повторно нарушали требования указанного Конституционного закона.
В соответствии с Конституцией и Законом РК "О государственной службе" граждане Республики имеют право на равный доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
При этом равный доступ к государственной службе обеспечивается посредством конкурсного отбора, который включает в себя ряд последовательных этапов: публикацию объявления о проведении конкурса на казахском и русском языках, тестирование на знание законодательства Республики Казахстан, проведение собеседования.
Кроме того, следует отметить, что в казахстанском законодательстве о государственной службе при поступлении обязательное требование к знанию государственного языка отсутствует.
Возложенные на Агентство РК по делам государственной службы функции позволяют закрепить механизм реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, а также обеспечить социальную и правовую защиту административных государственных служащих.
Фактов дискриминации граждан при приеме на государственную службу по мотивам каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям Генеральной прокуратурой, Агентством РК по делам государственной службы и Комиссией по правам человека при Президенте РК за период 2003 года не установлено.
^ Право на свободу слова, убеждений и на свободное выражение их
Конституцией РК гарантирована свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.
Вместе с тем, существуют и ограничения, принятые в международной практике: пунктом 3 ст. 20 Конституции РК не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.
Указанные свободы, права и ограничения воспроизведены и в статье 2 Закона Республики Казахстан "О средствах массовой информации".
Одним из важнейших инструментов реализации прав и свобод граждан на информацию являются масс-медиа. На 1 января 2004 года в Республике Казахстан действуют 1965 средств массовой информации, из которых 1260 газет, 529 журналов, 164 теле-, радиокомпании (студии) и 12 информационных агентств. В среднем в Казахстане ежегодно приступают к выпуску, выходу в эфир 250 СМИ. 80% СМИ Казахстана находятся в частной собственности.
202 (11%) СМИ находятся в собственности общественных объединений, 9 - политических партий, 16 - религиозных объединений.
В республике выходят 303 общественно-политических, 989 информационных, 183 рекламных, 170 научных, 28 женских, 40 молодежных, 42 детских, 36 религиозных СМИ.
Распределение телевизионных каналов и радиочастот осуществляет Комиссия по предоставлению права на наземное телерадиовещание в Республике Казахстан, в состав которой входят депутаты Парламента, руководители Союза журналистов, ассоциаций телевизионных и радиокомпаний, молодежных организаций, международной организации "Internews Network Kazakhstan", уполномоченных органов по защите авторских прав, в области связи и коммуникаций, в области СМИ. Работа Комиссии открыта для общества и широко обсуждается в СМИ.
В стране действуют 25 операторов кабельного телевидения. В эфире Казахстана распространяются программы BBC, Deutsche Welle, радио "Свобода", ТВ "Полония", многих российских электронных СМИ.
На рынке масс-медиа широко представлена пресса других государств: в стране распространяются 2248 наименований средств массовой информации иностранных государств, в том числе 2175 газет и журналов и 73 теле-, радиопрограммы.
Активно развиваются неправительственные организации в сфере СМИ. В конце 2002 года был создан Общественный Совет по СМИ (информационной политике) при Президенте Республики Казахстан.
В состав Совета входят главные редакторы ведущих масс-медиа страны, известные журналисты республиканских и региональных СМИ. Совет является консультативно-совещательным органом. Конгресс журналистов Казахстана создан в 2002 году. В феврале 2003 года им была принята Декларация о нравственных основах журналистики Казахстана.
Кроме того, в стране действуют Союз журналистов Казахстана, Ассоциация телерадиовещателей Казахстана, Национальная ассоциация телерадиовещателей, профессиональный союз журналистов, Международный фонд "Адил соз", представительство Internews Network Kazakhstan и другие общественные организации.
С 1998 года основным механизмом взаимоотношений государства и СМИ является система государственного заказа, доступ, к получению которого имеют все действующие масс-медиа страны независимо от формы собственности. Суть государственного заказа заключается в том, что правительством и региональными исполнительными органами власти финансируется освещение средствами массовой информации важнейших для общества, социально значимых тем. Право на освещение таких тем по правительственному заказу, общенациональные и региональные средства массовой информации получают на открытых конкурсах.
Эта мера стимулирует творческую активность и деловую инициативу СМИ, о чем свидетельствует ежегодный рост числа СМИ, желающих освещать социально значимые темы.
Так, в 2003 году социальный заказ выполняли 31 газета, 21 журнал республиканского уровня и 48 центральных и региональных телерадиокомпаний.
В Казахстане также используются законодательно утвержденные методы поддержки масс-медиа, направленные на создание благоприятных экономических условий для выполнения СМИ своей общественно полезной миссии, обеспечения свободы слова и массовой информации.
Все газеты и журналы (за исключением специализированных рекламных) освобождены от налога на добавленную стоимость (НДС), а телевизионные и радиокомпании облагаются по "нулевой ставке".
В течение последних 5 лет почти ежегодно уменьшались размеры плат за использование радиочастот, а в 2002 году годовые платы за их использование были отменены. Теперь компании - лицензиары уплачивают только сбор при первоначальной выдаче разрешения на номинал РЧС.
Таким образом, за годы независимости в Казахстане были созданы политические, экономические и правовые условия для эффективной реализации права на получение и распространение информации посредством масс-медиа.
С первого года обретения государственной независимости Казахстан взял курс на построение демократического государства. Построение гражданского общества является одним из приоритетных направлений государственной политики, основу которой составляет программа демократизации и политических реформ, предложенная Президентом страны.
Реализация положений программы демократизации и политических реформ способствовала упрочению демократии, в том числе в форме становления реальной многопартийности и повышения роли неправительственных организаций.
Основополагающими признаками гражданского общества в республике стало утверждение прав граждан на свободу убеждений и на их свободное выражение, признание идеологического и политического многообразия, отделение государственных и общественных институтов, запрет на создание в государственных органах политических партий.
Закон Республики Казахстан "О политических партиях", принятый в 2002 году, способствовал повышению роли и авторитета партий в общественно-политической жизни общества и государства, а также стимулировал их деятельность на обретение своего устойчивого электората и систематическую работу с ним.
Позитивные тенденции в развитии многопартийной системы республики, вызванные новым законом, позволили выйти на более качественный уровень в диалоге между властью и политическими партиями. В настоящее время в республике действуют 9 политических партий. За 2003 год в соответствии с действующим законом прошли перерегистрацию в органах юстиции 7 политических партий, а также появились две новые политические партии "Руханият" и "Асар".
Одной из наиболее эффективно зарекомендовавших себя форм диалога государства и политических партий, общественно-политических объединений, представляющих интересы конкретных социальных групп населения, является проведение "круглых столов".
Продолжением диалога между государством и гражданским обществом на новом качественном уровне в 2003 году явилось проведение заседаний постоянно действующего Совещания.
Всего в 2003 году было проведено 6 заседаний Совещания, на которых обсуждались актуальные проблемы общества, рекомендации по внесению изменений и дополнений в Конституционный Закон "О выборах в Республике Казахстан", по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и совершенствованию межбюджетных отношений, законопроект "О средствах массовой информации", рекомендации по вопросу совершенствования деятельности судебной системы. Работа постоянно действующего Совещания открыто и широко освещается в средствах массовой информации.
"Третий сектор" является неотъемлемой составляющей частью строящегося гражданского общества в Казахстане. Уже к настоящему времени неправительственные организации вносят значительный вклад в решение острых социальных проблем общества.
С 2003 года в республике действует "Программа государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы".
Реализация данной Программы направлена на формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, оказание эффективного содействия неправительственным организациям посредством активного сотрудничества государства с НПО, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание различных форм поддержки неправительственным организациям.
В целом, 2003 год можно назвать этапным в становлении и развитии неправительственного сектора в Казахстане. Главными, определившими и характеризующими его новый качественный уровень, стали два события проведение конкурса социально значимых проектов НПО и проведение Гражданского форума.
Открытый конкурс по выполнению социально значимых проектов некоммерческими организациями Республики Казахстан был проведен Министерством информации РК со 2 по 13 сентября 2003 года. Важнейшее значение конкурса социально значимых проектов состоит в том, что государство впервые приступило к финансированию неправительственных организаций, которые на начальном этапе развития существовали в основном за счет финансовой поддержки международных фондов и организаций.
В целях дальнейшего укрепления институтов гражданского общества 14-15 октября 2003 года в г. Астане состоялся Гражданский форум с участием Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и делегатов от неправительственных организаций. В форуме участвовали депутаты Парламента, руководители местных и центральных органов государственной власти, представители международных организаций и иностранных посольств.
Главная цель Гражданского форума - определение приоритетов государственной поддержки неправительственного сектора, создание условий для устойчивого развития НПО как части гражданского общества. Основной задачей форума была необходимость выработать меры по взаимодействию власти и НПО с целью обеспечения правовых, экономических и других условий, гарантирующих независимое существование, эффективную работу и самостоятельное развитие неправительственных организаций.
^ Право на свободу объединений
В статье 23 Конституции установлено, что граждане Республики имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.
Ограничивается это право только для военнослужащих, работников органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьей, которые не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.
Согласно ст. 5 Конституции - в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.
Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.
Следует отметить, что в Казахстане не допускается деятельность профессиональных союзов других государств, а также финансирование профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.
В целом права граждан Республики Казахстан на объединение в общественные организации соблюдаются.