Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 24

По экспертным оценкам, рыночная стоимость промыслового запаса дикорастущих ягод, образующегося ежегодно, эквивалентна более 10 млрд. долл. США. Стоимость промыслового запаса грибов оценивается примерно в 5 млрд. долл. США. На территории Российской Федерации произрастает около 3 тыс. видов шляпочных грибов, из них более 200 видов - съедобные.

Леса богаты лекарственными растениями, отдельные виды которых пользуются повышенным спросом - женьшень, элеутерококк, золотой корень, лимонник и др.

Одним из ценнейших недревесных продуктов леса является березовый сок. С 1 га спелого березового леса за сезон подсочки можно собрать 20 - 30 т березового сока. Подсочку проводят за 5 лет до рубки леса. Сезон подсочки березы продолжается от 15 до 30 дней в зависимости от характера весны. Средний выход сока из одного дерева за сезон подсочки составляет около 100 - 130 л. Для добычи березового сока следует выбирать участок здорового спелого березового леса I и II классов бонитета.

Сбор и заготовка дикорастущих растений и грибов не должны наносить ущерб лесному фонду и окружающей среде. Они должны обеспечивать соблюдение режима и оборота пользования для каждого отдельного природного ресурса, непрерывное воспроизводство данных ресурсов, повышение их продуктивности и охрану. Для этого необходимо учитывать время и технологии проведения лесосечных работ, выбор способа и вида рубок, способы очистки лесосек в зависимости от их влияния на продуктивность недревесных ресурсов, а также учет запасов и определение урожайности в процессе лесоустройства.

Законодательством устанавливается порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в промысловых целях и непромысловый сбор. Промысловую заготовку и сбор плодов, ягод, грибов, орехов, лекарственного сырья могут производить граждане и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Лесные участки им предоставляются только на условиях договора аренды. Допускается в целях хранения данных лесных ресурсов на арендованных лесных участках возводить временные постройки - сушилки, грибоварни, склады и другие объекты лесной инфраструктуры.

Непромысловый сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений разрешен гражданам для удовлетворения собственных нужд.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. N 83 "Об утверждении правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 4 июля.

Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд

Комментарий к статье 35

Настоящей статьей определяются права и обязанности граждан по заготовке пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений для собственных нужд, а также ограничения и запреты, связанные с осуществлением данного вида лесопользования.

Граждане имеют право свободно находиться в лесу и бесплатно заготавливать пищевые лесные ресурсы, собирать лекарственные растения для собственных нужд. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд регламентируется законами субъектов Федерации. Субъектом РФ устанавливаются сроки заготовки пищевых лесных ресурсов, которые должны учитывать период массового созревания урожая ягод, плодов, грибов или оптимального накопления в них полезных биологически активных веществ.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

В отличие от предпринимательской деятельности по заготовке пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений гражданам запрещено возводить временные постройки (сушилки, склады) для хранения таких лесных ресурсов.

Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

Ограничения и запрещения, связанные с пребыванием граждан в лесах, могут быть установлены только на федеральном уровне - Лесным кодексом РФ и федеральными законами.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах, расположенных на землях иных категорий: обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, иных землях.

Статья 36. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства

Комментарий к статье 36

Юридическими лицами и гражданами может осуществляться охота как вид пользования животным миром (ст. 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Территории, которые используются для ведения сельского и лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.

Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Федерального закона "О животном мире", специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ.

В проектах ведения лесного хозяйства мероприятия по охране и воспроизводству охотничьей фауны разрабатываются в виде рекомендаций на основании действующей нормативно-технической документации и с учетом имеющихся в охотхозяйственных организациях района расположения лесхоза материалов внутрихозяйственного устройства охотничьих хозяйств.

В проектах приводится перечень видов охотничьей фауны, ее общая численность и плотность заселения на 1000 га угодий. По данным натурной таксации делаются выводы о влиянии диких животных на состояние лесного фонда и определяется ущерб, наносимый ими лесному хозяйству. Производится бонитировка угодий и устанавливается оптимальная численность и допустимый видовой состав охотфауны с учетом имеющихся охотничьих угодий на территории смежных землепользователей, а также проектируются мероприятия по охране и созданию благоприятных условий для обитания охотничьей фауны и регулированию ее численности.

При проектировании лесохозяйственных мероприятий предусматривается:

- выделение участков леса вокруг глухариных токов, полос леса вдоль берегов водоемов, заселенных бобрами, особо охранных частей заказников в категорию особо защитных участков;

- отказ от производства лесных культур на тетеревиных и глухариных токах; ограничение работ в местах гнездования боровой дичи и местах сосредоточения молодняка диких животных в весенне-летний период;

- ограничение применения ядохимикатов и минеральных удобрений;

- отказ на 5 - 10 лет от производства лесных культур на части вырубок с обильным порослевым возобновлением осины и других пород.

Лесохозяйственная деятельность и лесопользование должны обеспечивать рациональное сочетание интересов охотничьего и лесного хозяйства без нанесения последнему серьезного ущерба.

Специализированное охотустройство может осуществляться по специальному заказу заинтересованных организаций за счет их средств в соответствии с действующими указаниями по проектированию охотничьих и лесоохотничьих хозяйств.

Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства должны устанавливаться законом субъекта Федерации. Однако в настоящее время действующий Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства утвержден Приказом МПР России от 27 июля 2005 г. N 211 <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2005. N 36.

В соответствии с указанным Порядком лесные участки для нужд охотничьего хозяйства предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном лесным законодательством РФ.

На осуществление пользования участками леса для нужд охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам выдается лесной билет.

В случае предоставления в аренду для нужд охотничьего хозяйства на срок более 5 лет участка площадью свыше 200 га арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке.

Проект разрабатывается за счет арендатора государственными лесоустроительными организациями Федерального агентства лесного хозяйства по типовой схеме и методике, утвержденным Министерством природных ресурсов РФ.

Проект организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке утверждается в порядке, установленном Министерством природных ресурсов РФ.

Лесопользователь при пользовании участком для нужд охотничьего хозяйства имеет право:

- осуществлять комплекс биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, посев кормовых и защитных растений, устройство искусственных гнездовий и укрытий для зверей и птиц и другие мероприятия);

- заготавливать древесно-веточные корма;

- осуществлять реконструкцию лесоводственными методами отдельных территорий, в том числе занятых малоценными насаждениями, на участке в соответствии с утвержденным проектом организации ведения охотничьего хозяйства на данном участке;

- содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о животном мире;

- осуществлять пользование участками в пределах, установленных договором аренды, лесным билетом;

- возводить на срок лесопользования временные строения и сооружения (охотничьи избушки, кордоны, вышки, засидки, скрадки, ловушки и другие объекты, связанные с осуществлением данного вида лесопользования);

- осуществлять по согласованию с арендодателем строительство и ремонт дорог, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, определять места стоянок транспорта;

- получать в установленном порядке информацию об участке, передаваемом им в пользование для нужд охотничьего хозяйства;

- пользоваться иными правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, договору аренды, лесному билету.

При осуществлении лесопользования для нужд охотничьего хозяйства лесопользователь обязан:

- осуществлять пользование участком лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, лесного билета;

- представлять арендодателю в установленные сроки проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда;

- вести охотничье хозяйство в строгом соответствии с проектом организации ведения охотничьего хозяйства;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;

- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать на предоставленных в пользование участках правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение;

- приводить земли на участках, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, лесном билете, за свой счет;

- соблюдать санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования при обращении с животными;

- соблюдать санитарные правила в лесах;

- не допускать нарушений прав других лесопользователей;

- сдавать лесхозу Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации арендованные участки после завершения на них работ;

- возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

- своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, договором аренды, лесным билетом.

Лесопользователь на участке, предоставленном ему в пользование для нужд охотничьего хозяйства, может содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты в полувольных условиях без дополнительного заключения договора аренды, оформления права краткосрочного пользования, лесного билета.

При содержании и разведении животных, отнесенных к объектам охоты в полувольных условиях, должны учитываться следующие требования:

- на выделяемых участках в установленном порядке ограничиваются другие виды лесопользования, а также пребывание граждан в лесах;

- участки должны отводиться на расстоянии не менее 1000 метров от границы населенного пункта, а также не должны пересекаться дорогами общего пользования, реками и оврагами;

- огражденные территории должны быть обустроены подкормочными площадками, кормушками, укрытиями, наблюдательными вышками;

- во избежание значительного повреждения древесно-кустарниковой и травянистой растительности находящимися на огражденной территории животными лесопользователь должен обеспечивать их полноценным кормлением по установленному рациону;

- в огражденной территории должны проводиться профилактические мероприятия против возникновения массовых инфекционных и инвазионных заболеваний среди содержащихся животных.

Статья 37. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты

Комментарий к статье 37

Федеральный закон "О животном мире" не содержит деления охоты на виды. Правила спортивной и любительской охоты были утверждены еще до принятия указанного Закона Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2991.

Данное Постановление было издано в целях упорядочения любительской и спортивной охоты в РФ.

В нем установлено, что любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами Российской Федерации, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Любительская и спортивная охота с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины, и путевка (лицензия), выдаваемая в установленном порядке. Охота допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Форма членских охотничьих билетов определяется органом по управлению охотничьим хозяйством РФ.

Действующая Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации утверждена Приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. N 302 <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 1998. N 18.

Право осуществления любительской и спортивной охоты может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

Учитывая, что общественные охотничьи организации осуществляют значительные вложения собственных финансовых и материальных средств в развитие охотничьего хозяйства, в указанном Постановлении было рекомендовано региональным и муниципальным органам обеспечивать передачу таким организациям угодий для ведения охотничьего хозяйства на основе прямых переговоров в долгосрочное пользование на срок не менее 25 лет.

Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства

Комментарий к статье 38

Использование лесов для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и др.) допускается в случаях, если они не используются для нужд лесного хозяйства.

Особенности правового регулирования данного вида лесопользования состоят в определении в первую очередь ограничений и запретов по осуществлению сельскохозяйственной деятельности, в целях сохранения подроста лесообразующих культур.

Так, должен запрещаться выпас скота в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, на площадях лесных культур, на лесосеках после окончания вырубки леса для обеспечения лесовозобновления растений разных древесных пород, на участках с молодыми насаждениями до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, в других случаях, если выпас скота может вызвать эрозию, смыв и выдувание почвы. Владельцы скота, если это необходимо, должны огораживать пастбища и прогоны для скота.

Для сенокошения должны предоставляться не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению.

Ульи и пасеки размещаются преимущественно на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях.

Лесные участки могут предоставляться в соответствии со ст. 9 ЛК РФ гражданам и юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды лесных участков, безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая 2007 г. N 124 "Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства" <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2007. N 26.

Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Комментарий к статье 39

Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 85 <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 20 июня.

Также действует Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. N 122 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 685.

Данное Положение определяет правила лицензирования деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ).

Деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ) осуществляется юридическими и физическими лицами на основании лицензии.

Данная лицензия не дает права на реализацию заготовленного сырья непосредственно гражданам.

Лицензирование деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации (далее именуются лицензионные органы).

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионные органы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

- наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка - для юридических лиц;

Blog

Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)