Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)
| Вид материала | Закон |
- Легализация иностранных граждан в Российской Федерации, 351.95kb.
- Возникновение права собственности российской федерации на земельные участки, 307.55kb.
- Стенографический отчет Заседание секции №6 «Методология мониторинга законодательства, 858.4kb.
- Проблемы учреждения системы административных судов в российской федерации, 269.23kb.
- Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев, 2531.36kb.
- Охрана прав артиста-исполнителя в Российской Федерации, 318.27kb.
- Проблемы правового регулирования землеустройства, 306.31kb.
- Правовые режимы налогообложения взаимозависимых лиц (организаций), 449.76kb.
- Федеральное правотворчество в современной россии (вопросы теории и практики), 377.74kb.
- Основные институты мусульманского уголовного права, 228.21kb.
Если подобные нарушения были совершены в лесах первой группы, это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Статья 29. Заготовка древесины
Комментарий к статье 29
Заготовка древесины остается ведущим видом лесопользования, который имеет важное экономическое значение. Комментируемая статья определяет правовой режим использования лесов в целях заготовки древесины. Для этого вида деятельности предоставляются лесные участки только из эксплуатационных и защитных лесов, в резервных лесах заготовка древесины запрещена.
В соответствии с данной статьей заготовка представляет собой технологический процесс, включающий рубку лесных насаждений путем их спиливания, срубания или срезания, первичную обработку древесины (очистку от сучьев, раскряжевку хлыстов, трелевку деревьев, хлыстов или сортиментов из лесосеки до лесопогрузочного пункта с формированием на нем штабеля (штабелей) древесного сырья), лесоскладские работы и транспортировку древесины из леса. Последовательность и способы выполнения технологических операций могут быть различными в зависимости от природно-производственных условий, в которых производятся лесозаготовки, а также от принятых системы и видов рубок. Для реализации комплексного освоения лесов и развития лесной промышленности лесопользователями могут создаваться такие объекты лесной инфраструктуры, как лесные дороги, склады, а также объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры.
В лесоводстве рубка леса и его возобновление являются единым процессом, посредством которого реализуется принцип постоянного и неистощительного лесопользования, т.е. в процессе рубки леса должны быть заложены основы для его возобновления. В целях сохранения и усиления экологических функций лесов, улучшения их породного состава, воспроизводства и охраны в процессе проведения лесозаготовительных работ лесное законодательство определяет виды и способы рубок в зависимости от правового режима эксплуатационных и защитных лесов, а также особо защитных участков лесов.
Порядок проведения рубок лесных насаждений должен регламентироваться рядом нормативных правовых актов. Так, Правительством РФ устанавливаются: перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, правила санитарной безопасности в лесах, правила пожарной безопасности в лесах, а специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - правила заготовки древесины, ухода за лесами, возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162 утвержден Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 13. Ст. 1580.
Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 8 июня 2007 г. N 148 <1>.
--------------------------------
<1> Документ не опубликован. Данные правовой системы КонсультантПлюс.
В соответствии со ст. 17 ЛК РФ заготовка древесины осуществляется в форме выборочных или сплошных рубок. Традиционно эти виды рубок относились к рубкам главного пользования.
Выбор того или иного способа рубок должен учитывать комплекс факторов: физико-географическую характеристику участка лесного фонда, его почвенные и гидрологические особенности, закономерности лесовосстановительных процессов под пологом древостоя и на вырубках, возрастное строение поступающих в рубку насаждений, влияние способов рубок на производительность лесов и изменение их экологических функций и др. На основании ст. 16 ЛК РФ заготовка древесины допускается:
- в спелых, перестойных лесных насаждениях;
- в средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждениях при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
- в лесных насаждениях любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных ст. ст. 13, 14 и 21 ЛК РФ.
При сплошных рубках (ими заготавливается примерно 95% древесины) весь древостой в границах лесосеки вырубается в один прием. При выборочных рубках осуществляется периодическая вырубка части деревьев определенного возраста, размеров, качества и состояния (подробнее о рубках см. комментарий к ст. 17).
Заготовка древесины отнесена к виду предпринимательской деятельности, которой могут заниматься юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Федеральной налоговой службе. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование для заготовки древесины на условиях договора аренды, который заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора на срок от 10 до 49 лет (подробнее о договоре аренды см. в комментарии к гл. 6, 8).
Лесным кодексом РФ допускается заготовка древесины гражданами и юридическими лицами без предоставления лесного участка на основании договора купли-продажи лесных насаждений, срок действия которого не может превышать 1 год. В этом случае граждане могут заготавливать древесину только для собственных нужд.
Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Комментарий к статье 30
Лесным кодексом РФ определены общие положения по заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Особенности правового регулирования порядка и нормативов заготовки древесины устанавливаются каждым субъектом Федерации самостоятельно путем принятия соответствующего закона.
В отличие от промышленной заготовки заготовка древесины гражданами имеет свои особенности.
Во-первых, определен закрытый перечень целевого использования заготовленной древесины - для отопления, возведения строений (жилых домов и хозяйственных построек) и их ремонта. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Федерации. Так, Законом Вологодской области от 12 января 2007 г. N 1551-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд" <1> определены следующие нормативы:
--------------------------------
<1> Красный Север. 2007. N 7 - 8. 20 янв.
- для строительства жилых домов - до 200 куб. м один раз на семью;
- для ремонта или реконструкции жилых домов - до 25 куб. м один раз в 10 лет;
- для строительства и ремонта хозяйственных построек - до 25 куб. м один раз в 10 лет;
- для отопления жилых домов - до 25 куб. м на подворье ежегодно.
Во-вторых, заготовка древесины не является предпринимательской деятельностью и осуществляется не в целях получения постоянной прибыли, а для удовлетворения необходимых потребностей граждан.
В-третьих, данное право возникает на основании договора купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесного участка в пользование.
В-четвертых, на основании ст. 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается в общем порядке, а не по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Предметом договора являются лесные насаждения, которые в результате заготовки переходят в собственность граждан. В договоре указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел), объем подлежащей заготовке древесины, виды рубок, используемые при заготовке древесины, размер платы по договору. Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год.
Настоящей статьей также предусмотрен особый порядок заготовки древесины для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и ведущих традиционный образ жизни. Они имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов Федерации.
Статья 31. Заготовка живицы
Комментарий к статье 31
Лесное законодательство выделяет в самостоятельный вид лесопользования заготовку живицы. Ее производят в хвойных насаждениях в процессе подсочки леса, т.е. регулярного нанесения специальных ранений на стволы деревьев в период вегетации. Живица перерабатывается на терпентинное масло, скипидар и канифоль. Терпентинное масло служит сырьем для получения медицинского препарата - камфары. Канифоль применяется более чем в 70 видах производств, в частности при производстве синтетического каучука, резинотехнических изделий, шин и т.д. Скипидар используется в химической промышленности, фармакологии и для других целей. Процесс заготовки живицы является одним из трудоемких, который выполняется до сих пор во всем мире вручную.
Лесные участки, которые предоставляются для заготовки живицы, должны быть определены в лесном плане субъекта Федерации.
Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки предназначаются для заготовки древесины в эксплуатационных и защитных лесах. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Взаимосвязь порядка заготовки живицы с порядком заготовки древесины обусловливает определение особенностей правового регулирования рубок лесных насаждений, обеспечения принципа многоцелевого лесопользования. При этом необходимо использовать дифференцированный подход к применению интенсивных и экстенсивных методов подсочки в зависимости от состояния насаждений и их смолопродуктивности.
Заготовка живицы отнесена к предпринимательской деятельности, которой могут заниматься только зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование для заготовки живицы на условиях договора аренды лесного участка. Подробнее о договоре аренды см. в комментарии к гл. 6 и 8 ЛК РФ.
Правила заготовки живицы устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Комментарий к статье 32
К недревесным лесным ресурсам законодательством отнесены пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы, которые могут использоваться в качестве технического, кормового сырья или сырья для декоративно-прикладного искусства. Например, из лапника хвойных пород вырабатывается витаминная мука, используемая для подкормки крупного рогатого скота.
Данный вид лесопользования не является новым, традиционно эти лесные ресурсы назывались второстепенными. Осуществление лесопользования в целях заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов должно соответствовать принципу непрерывного, неистощительного использования лесов, сохранения их экологических функций.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, так же как и заготовка древесины, может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности (получение постоянной прибыли) и для удовлетворения потребностей граждан, которые непосредственно живут рядом с лесом и используют его недревесные ресурсы в своем хозяйстве.
Если заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, то они включают в себя несколько стадий: изъятие, хранение, вывоз соответствующих лесных ресурсов. Для реализации этих целей лесопользователи могут создавать необходимые объекты лесной инфраструктуры - лесные дороги, временные постройки (навесы, склады). Необходимо отметить, что при осуществлении данного вида лесопользования должно быть четко регламентировано применение технологий заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, исключающих их истощение. Так, заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, на веточный корм скоту должна производиться на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также с деревьев, срубленных при проведении лесохозяйственных мероприятий. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Право пользования недревесными лесными ресурсами возникает у граждан и юридических лиц на основании договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. N 84 утверждены правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 24.
Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Комментарий к статье 33
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд регулируются нормами Лесного кодекса РФ и законами субъектов Федерации. В Лесном кодексе РФ содержатся общие положения о заготовке и сборе гражданами недревесных лесных ресурсов, особенности правового регулирования данного вида лесопользования устанавливаются каждым субъектом Федерации самостоятельно.
Так, в соответствии со ст. 12 Закона Вологодской области от 12 января 2007 г. "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд" заготовка бересты осуществляется с растущих, сухостойных и валежных деревьев, а также со свежесрубленных деревьев при проведении лесохозяйственных мероприятий. С растущих деревьев заготовка бересты производится только на лесных участках, подлежащих рубке в текущем году. При выборочных рубках лесных насаждений разрешается снимать кору с деревьев, назначенных в рубку, диаметром свыше 16 см. Заготовка бересты на лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины, допускается по согласованию с арендатором. Запрещается снимать бересту с деревьев, предназначенных для заготовки фанерного кряжа. Заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний периоды без повреждения луба. При этом используемая для заготовки часть ствола не должна превышать половины общей высоты дерева. Заготовка бересты с сухостойных и валежных деревьев производится в течение всего года. Запрещается рубка деревьев с целью заготовки бересты, за исключением случаев, когда заготовка бересты непосредственно предшествует лесозаготовкам или производится одновременно с ними.
Сбор мха, лесной подстилки и опавшего листа разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор подстилки производится в конце летнего периода, но до наступления листопада, чтобы опадание листвы и хвои последнего года создало естественное удобрение лесной почвы.
Право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов закреплено в ст. 11 ЛК РФ. Ограничения или запрещения, связанные с реализацией гражданами права общего лесопользования, могут быть установлены только на федеральном уровне - Лесным кодексом РФ и федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах, расположенных на землях иных категорий: обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, иных землях.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами.
Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Комментарий к статье 34
Леса богаты пищевыми ресурсами - дикорастущими плодами, ягодами, орехами, грибами, семенами, березовым соком и другими лесными ресурсами. В отдельных регионах нашей страны, например в условиях вечной мерзлоты, значимость недревесных ресурсов лесов намного превышает экономический потенциал древесины.
В государственном докладе "О состоянии и использовании лесных ресурсов Российской Федерации в 2002 году", подготовленном Министерством природных ресурсов РФ, даны следующие данные по запасам пищевых ресурсов в лесах Российской Федерации:
| Вид продукта | Биологический запас, тыс. тонн | |||||||
| В целом по России | В том числе по Федеральным округам | |||||||
| Северо- Западный | Цент- ральный | Привол- жский | Южный | Ураль- ский | Сибир- ский | Дальне- восточ- ный | ||
| Дикорасту- щие ягоды: | 8840,5 | 923,5 | 98,3 | 274,2 | - | 2101,0 | 4257,2 | 1186,3 |
| клюква | 1600,0 | 308,1 | 15,6 | 16,8 | - | 587,6 | 390,1 | 281,8 |
| брусника | 3010,2 | 163,2 | 32,4 | 85,4 | - | 893,0 | 1328,6 | 507,6 |
| черника | 2618,7 | 346,0 | 43,6 | 127,0 | - | 321,4 | 1723,5 | 57,2 |
| голубика | 1013,8 | 41,4 | 2,4 | 20,0 | - | 65,0 | 626,8 | 258,2 |
| малина | 144,3 | 16,2 | 2,5 | 12,8 | - | 12,2 | 30,4 | 70,2 |
| морошка | 453,5 | 48,6 | 1,8 | 12,2 | - | 221,8 | 157,8 | 11,3 |
| Орехи: | 3592,7 | 0,8 | - | 0,4 | - | 204,4 | 1098,5 | 2288,6 |
| сосна (кедр) | 1071,8 | 0,8 | - | 0,4 | - | 204,4 | 777,8 | 88,4 |
| кедровый стланик | 2520,9 | - | - | - | - | - | 320,7 | 2200,2 |
| Грибы | 4325,4 | 497,4 | 81,2 | 153,5 | - | 314,5 | 1089,6 | 2151,7 |
| Березовый сок | 875504,6 | 118540,0 | 38048,5 | 66549,6 | 2376,0 | 177155,0 | 420041,5 | 52794,0 |