Л. С. Левинсон, эксперт Института прав человека, член Экспертного совета

Вид материала

Доклад

Содержание Причины и условия Юридическая безграмотность граждан. Наличие требований к уровню раскрываемости, погоня за статистическими данными. Приказное своеволие. Воздействие профессиональной деятельности на психику сотрудников ОВД Финансовое и материально-техническое положение дел в милиции. Внешние факторы и правовая база Список использованной литературы

Подобный материал:

• Российский Государственный Университет нефти и газа имени И. М. Губкина юридический, 987.33kb.
• В. И. Миронов миронов Владимир Иванович, доктор юридических наук, профессор, руководитель, 16220.96kb.
• Президиум вас РФ определяет перспективу по ндс и налогу на прибыль в 2010 году, 279.33kb.
• Сомов Яков Михайлович Лауреат инновационных конкурс, 38.5kb.
• Доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, 78.4kb.
• -, 251.16kb.
• «Открытое обращение по амнистии и помилованию незаконно осужденного политзаключенного, 492.19kb.
• Текст выступления директора Института международных исследований мгимо (У) мид россии,, 91.81kb.
• Российское научное экономическое собрание, 69.29kb.
• Деятельность Совета Евро­ пы направлена на защиту и соблюдение прав человека. Имея, 993.4kb.

Глава 2

^ Причины и условия

Повлиять на преступность, предупредить совершение преступления можно, воздействуя не только на причины, но и на условия преступности. Во многих случаях воздействовать на условия, способствующие совершению преступлений, и тем самым блокировать действия причин практически легче и доступнее, чем устранить причины преступности.

^ Юридическая безграмотность граждан.

Как следует из опроса, проведенного фондом «Общественное мнение» (ФОМ), три четверти россиян (76%) плохо знают российские законы. Но сегодня, особенно в современной России, знать законы или хотя бы основные свои права, гарантированные Конституцией РФ, жизненно необходимо. В России человек, который слабо ориентируется в законодательстве, очень уязвим при общении с правоохранительными органами. Сотрудники правоохранительных органов, наряду с недобросовестными работодателями и предпринимателями чаще всего пользуются нехваткой банальных юридических знаний и навыков рядовых граждан.

^ Наличие требований к уровню раскрываемости, погоня за статистическими данными. Приказное своеволие.

Как одну из причин преступности среди правоохранителей необходимо отметить действующие установки по ведению дел – пресловутую «раскрываемость», называемую в самой милиции «палочной системой». Часто руководство ставит перед исполнителями такие задачи по оперативности расследований, выполнить которые, не нарушив законов или, как минимум, процедурных правил, фактически невозможно. Начальствующий состав отделений милиции придерживается той точки зрения, что скорая и результативная работа подчиненных в дежурные сутки – залог и раскрытия преступления, и высокого качества следствия. Все возможное пытаются сделать на допросах, очных ставках, опознаниях, вплоть до предъявления обвинения. Это, во-первых, способствует установлению так называемой «истины» по уголовному делу, исключает сговор подозреваемого и его близких со свидетелями с целью искажения реальных обстоятельств, помогает легко воспроизвести детали сообщений, которые еще не стерлись из памяти, а, во-вторых, дает немалую экономию процессуальных сроков. С одной стороны, логика ясная. С другой стороны, известно, что большое количество правонарушений со стороны правоохранителей совершаются сразу после задержания, когда человек оказывается в отделении. Стремление в краткие сроки раскрыть преступление и предъявить обвинение, боязнь контактов задержанного с внешним миром, провоцирует на спешный и поверхностный характер ведения работы, иногда на выбивание показаний, сопровождающееся физическим и психологическим давлением.

Для раскрытия преступлений требуется проведение кропотливой работы по сбору и анализу доказательств, поиску свидетелей и очевидцев преступления, сбору оперативной информации. Это требует высокого профессионализма от сотрудников соответствующих подразделений, времени и ресурсов. В условиях работы современных подразделений приоритет отдается оперативности, а имеющихся ресурсов как временных, так и материальных, недостаточно. В результате выбирается наиболее простой путь — «выбивание» признательных показаний в совершении преступлений.

В целом, несмотря на то, что основной задачей системы МВД является предупреждение и пресечение преступлений, сейчас вся деятельность этой системы направлена на повышение статистических показателей уровня раскрываемости преступлений. От оперативных сотрудников требуют повышения раскрываемости, и они выполняют эту задачу всеми возможными как законными, так и незаконными способами. Причем, чем выше уровень раскрываемости преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, тем лучше отношение начальства, также вынужденного отчитываться по раскрываемости в более высоких кабинетах.

Ряд исследователей особо выделяет приказное своеволие как одну из причин противоправных деяний сотрудников милиции. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года) запрещает исполнение незаконных приказов вышестоящего начальства. Если приказ (в устной или письменной форме) противоречит закону, у рядового сотрудника милиции существует законные основания отказаться от исполнения этого приказа. Но на практике любые приказы, порой даже самые абсурдные и противоречащие действующему законодательству приводятся в исполнение. Основная этому причина – тотальная служебная зависимость от вышестоящего сотрудника ОВД, отсутствие работающих каналов жалоб на действия руководителя (т.н. «обратная связь» - в инспекцию по личному составу, управление кадров, службу собственной безопасности), крайне негативное отношение системы органов внутренних дел к созданию и деятельности профессиональных союзов работников правоохранительных органов, слабая индивидуальная работа психологической службы, укоренившееся ложное восприятие корпоративных норм (т.н. «честь мундира») и прочее.

Одним из наиболее негативных следствий приказного своеволия является профессиональная деформация сотрудников правоохранительной службы, являющаяся результатом социализации и освоения действующих на практике методов работы. Начиная работать в системе правоохранительных органов, сотрудник оказывается в системе сверхдисциплины, которая держится на приказах. Последние не обсуждаются, а требуют неукоснительного исполнения. Но иногда административно-приказное своеволие подменяет закон.

^ Воздействие профессиональной деятельности на психику сотрудников ОВД

Специфика профессиональной деятельности, при определённых условиях, может вызвать развитие негативных явлений в психологической структуре личности, деформировать ее. Склонность к профессиональной деформации наиболее часто наблюдается у представителей профессий, обладающих властными полномочиями, работающих в сфере разрешения насущных жизненных проблем, от решений, воли которых зачастую зависит достоинство, существование, свобода и даже здоровье и жизнь граждан. К таким профессиям относится профессия сотрудников органов внутренних дел.

В узком смысле под профессиональной деформацией понимают приобретение таких качеств, навыков и склонностей, которые отрицательно влияют на решение поставленных перед сотрудником профессиональных задач. Деформация обычно выражается в равнодушии, властолюбии, подозрительности, скептицизме, правовом нигилизме, негативно-правовом радикализме, ложной корпоративности (защита «чести мундира»), схематизме мышления, карьеризме, индивидуализме и т.п.

Существует реальная опасность изменений в мировоззрении личности. Образовывается глубокий разрыв между идеальным набором качеств и реально существующими сотрудниками – носителями этих качеств. Типичным проявлением профессиональной деформации является злоупотребление служебным положением, совершение различного рода правонарушений и нарушений законности при исполнении служебных обязанностей и как крайняя форма – совершение преступлений.

Экстремальные ситуации в органах, например, связанные с личностными качествами сотрудников, воевавшими в Чечне, могут также провоцировать произвол. Речь не идет о нарушениях закона в своей каждодневной работе в органах со стороны ветеранов чеченского конфликта, а о той атмосфере, которая создается психически травмированными людьми.


^ Финансовое и материально-техническое положение дел в милиции.

Многие исследователи, не только связанные с правоохранительными органами, в качестве одной из основных причин произвола правоохранительных органов отмечают низкий уровень оплаты труда. Но результаты исследований говорят о том, что уровень зарплаты является чуть ли не базовым препятствием для уходы со службы. Вот лидирующая группа причин неувольнения из правоохранительных органов:

• невозможность найти более приличную и оплачиваемую работу
  
• размер зарплаты
  
• наличие льгот.
  

Тем не менее, финансовое и материально-техническое положение дел в правоохранительных органах не соответствуют тем рискам, которым подвергаются сотрудники правоохранительных органов. В результате мотивация к профессиональной и безупречной деятельности понижается, сотрудники увольняются, обуславливая высокую текучесть кадров.

В то же время о профессиональном мастерстве сотрудников можно говорить только после 8-9 лет службы. Поэтому формирование профессионального состава остается актуальной проблемой, и многими исследователи рассматривается как одна из насущных задач в целях противодействия преступности правоохранителей.

Уровень профессионализма зависит от уровня правовых знаний и развития правовой культуры. С точки зрения самих сотрудников милиции, состояние правовых знаний остается недостаточным для профессиональной работы. Около 30-35%% опрошенных отметили, что уровень правовых знаний не отвечает требованиям. Отметим, что специалисты, связанные с правоохранительной службой в качестве самостоятельной причины произвола сотрудников правоохранительных органов фиксируется дефицит правовых знаний, правовую безграмотность правоохранителей.

^ Внешние факторы и правовая база

Давая негативную оценку современной работе правоохранительных органов, большинство авторов обосновывают тезис о том, что изменение ситуации в лучшую сторону зависит от внешних по отношению к правоохранительной сфере факторов. Иногда речь идет и о таких отдаленных влияниях, как работа СМИ, которые «навязывают мысль о непобедимости преступности». Нередко подчеркивается превалирующее влияние общей социальной, экономической и политической необустроенности в стране, что, конечно же, нельзя не брать в расчет, так как милиция и другие организации правоохранительной сферы системно включены в функционирование общественных институтов. Но было бы грубым упрощением сводить все проблемы правоохранительной сферы к криминализации общественных отношений. Во всяком случае, преступления против личности не имеют прямой и жесткой зависимости от состояния экономики.

Одной из причин произвола называется ведомственное правотворчество. Закон не имеет практической реализации, пока не приняты подзаконные правовые акты, которые иногда извращают содержание самого закона. В результате закон обессмысливается и девальвируется.

По данным Института государства и права РАН, четверть всех нарушений законности в правоохранительной деятельности (преступления со стороны сотрудников милиции) в стране происходит из-за несовершенства законодательных актов, их неполноты, неясности, противоречивости.

Порочная практика, согласно которой закон не действует до тех пор, пока не обрастет ведомственными и инструктивными документами, зачастую извращающими изначальный смысл законов, приводит к неверию в закон, создает атмосферу произвола, злоупотреблений, роста правонарушений со стороны самих сотрудников ОВД, в конечном итоге – к нарушению прав человека и гражданина.

Корысть

Обязательным признаком субъективной стороны двух должностных преступлений - злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога является мотив, определенный в законе как корыстная или иная личная заинтересованность. Прямо указывая в диспозиции статей 285 и 292 УК РФ на корыстную или иную личную заинтересованность как мотив должностных преступлений, законодатель не раскрывает содержания этих понятий. Между тем правильная трактовка указанных дефиниций имеет большое значение для квалификации указанных преступлений.

В юридической литературе высказаны различные суждения о понятии корыстного мотива. Одни авторы корыстный мотив толкуют весьма широко - как стремление получить материальную, имущественную выгоду, в том числе и право, занять более высоко оплачиваемую должность. Другие считают, что корыстный мотив содержит в себе страсть к накопительству, обеспечению наилучшего материального положения. Третьи сущность корысти как мотива преступления видят в стремлении, желании лица незаконно, неправомерно обогатиться.

Круг мотивов, характеризующих личную заинтересованность, свидетельствует об антисоциальных, антиобщественных интересах лица, допускающего злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, о его стремлении извлечь выгоду для себя, своей семьи. В связи с этим обоснованно высказывается мнение, что ложно понятые интересы службы, исходя из которых действует виновный, не могут быть отнесены к иной личной заинтересованности. В подобном случае у лица нет того антисоциального интереса, который придает служебному подлогу характер преступления. Следовательно, мотив личной заинтересованности в силу этого не включает в себя мотив ложно понятого интереса службы.

Отметим, что нами проведено обобщение судебно-следственной практики о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 285 и 292 УК РФ, которое показало, что при злоупотреблении должностными полномочиями корыстный мотив имел место в 82,4% дел, а иные личные побуждения в 17,6%; по корыстным мотивам служебный подлог был совершен в 84,1%, по иным личным побуждениям - в 15,9%. Лица, совершившие преступления, предусмотренные ст. ст. 285 и 292 УК РФ из интересов ложно понимаемой служебной необходимости, по изученным делам к ответственности не привлекались. Как видно из приведенных данных, преобладающим мотивом должностного злоупотребления и служебного подлога выступает корыстный мотив.

Существенное значение в предупреждении правоохранительной преступности имеет улучшение материального обеспечения работников или сотрудников правоохранительных органов (повышение зарплаты, ее дифференциация в зависимости от сложности и опасности выполняемой работы; предоставление различных льгот им и членов их семей). Весомое повышение заработной платы работникам или сотрудникам правоохранительных органов, а также обеспечение их жилищных потребностей, организация досуга бесспорно, стали бы эффективным антикриминогенным фактором. Заметим, что по материалам социологического опроса, проведенного М. В. Королевой, более 70% опрошенных сотрудников правоохранительных органов считают, что низкая зарплата влияет на рост преступности в сфере правоохранительной деятельности, 69% опрошенных сотрудников утверждают, что материальная нужда и низкий уровень доходов способствуют совершению преступлений сотрудниками правоохранительных органов. В этой связи очевидны вредные последствия лишения милиции многих социальных гарантий в результате общего секвестра социальных обязанностей государства, осуществленного законом о так называемой «монетизации льгот» - Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Оплата труда сотрудников правоохранительных органов должна, на наш взгляд, основываться на бальной оценке их деятельности. В этой связи нельзя не указать на зарубежный опыт стимулирования труда полицейских, в частности, в США.

Так, американская система оплаты труда полицейского основана на бальной оценке его деятельности: суммирование баллов за каждое конкретное действие сотрудника полиции по охране общественного порядка и обеспечении правопорядка (например, за каждый вызов в суд правонарушителя полицейский получает 3 балла, за задержание правонарушителя, управляющего автомобилем в нетрезвом виде – 8 баллов, за арест преступника по ордеру – 10 баллов и т.д.). При этом за ежемесячное перевыполнение месячной нормы сотрудник получает дополнительное вознаграждение и может быть направлен на курсы повышения квалификации с дальнейшей перспективой служебной карьеры.

Стимулирование честной работы сотрудников в значительной мере определяет и эффективность борьбы с коррупцией, поэтому стимулирование безупречной службы должно быть возведено в ранг государственной политики.

Мотивы, указанные самими сотрудниками правоохранительных органов, осужденными за преступления, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей.

• «выслужиться» – 43,7%
  
• корысть – 20,3%
  
• карьеризм, стремление продвинуться по службе – 8,6%
  
• показать свое превосходство над другими людьми – 8,5%
  
• под давлением или по примеру своих коллег – 4,7%
  
• отомстить кому-либо – 4,3%
  
• скрыть ранее совершенное преступление – 4,2%
  
• затруднились ответить – 9,9%
  

Глава 3 Рекомендации


Социологические исследования, проводимые в России в последние годы, демонстрируют особо негативное место милиции в восприятии населения. В рейтинге доверия различным социальным институтам органы милиции, по оценкам населения, никогда не поднимались выше 13-14 места, по суммарному выражению негативизма они уступали только политическим партиям и российскому парламенту. Предупреждение милицейской преступности по праву следует считать первоочередным, поскольку сама милиция является главенствующим субъектом в области борьбы с преступностью. Вышеуказанное обуславливает необходимость проведения специального анализа некоторых предлагаемых мер, направленных на предупреждение правоохранительной преступности. Рассмотрим отдельные из них.

Одной из первоочередных мер, направленных на предупреждение правоохранительной преступности, следует считать правовое воспитание граждан и пропаганду правовых знаний, оказание консультационной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также издание специальной литературы по этим вопросам. Рассматривая правовое воспитание и обучение технологиям защиты от преступных посягательств работников правоохранительных органов, следует отметить, что общепредупредительный эффект достигается не только посредством применения уголовных мер воздействия, но и при соответствующем информировании об этом населения, а также посредством разъяснения норм права различным слоям общества с целью позитивного воздействия на правосознание сотрудников правоохранительных органов.

Общепризнанным считается, что одним из эффективных условий предупреждения преступности в сфере правоохранительной деятельности является максимальное использование возможностей средств массовой информации. Отметим, например, что только за последнее время в «Российской газете» и других источниках неоднократно публиковались материалы, посвященные преступности в правоохранительных органах.

Оказание консультативной помощи по вопросам защиты от преступных посягательств работников или сотрудников правоохранительных органов стало практиковаться в нашей стране относительно недавно, хотя в других странах виктимологической профилактике уделяется большое внимание. Конкретные формы этой работы состоят в издании и распространении плакатов, памяток, буклетов по предупреждению преступлений работников или сотрудников правоохранительных органов, демонстрации соответствующих теле- и радиопередач («Человек и закон», «Дело оборотней в погонах»). В настоящее время в периодической печати уделяется больше внимания действиям граждан (потенциальных жертв) в случае противоправного поведения работников или сотрудников правоохранительных органов.

В перспективе важнейшей задачей преодоления правового нигилизма российских граждан (и как следствия его – правового нигилизма органов правопорядка) представляется введение общеобразовательного обязательного предмета «право», изучаемого на всех уровнях школы, считая с начального.

Следующей важной мерой по предупреждению правоохранительной преступности выступает совершенствование кадровой работы. Прежде всего, это улучшение отбора кандидатов на службу или работу в правоохранительные органы. В правоохранительные органы не должны попадать лица, желающие использовать служебное положение лишь для обогащения, забывающие о главном предназначении этой социально ответственной профессии – защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств. В связи с этим необходима весьма тщательная проверка кандидатов по месту жительства, работы, учебы с целью выяснения нравственных, психических качеств, а также выяснение иных обстоятельств, характеризующих личность. Для предупреждения внутренних правонарушений необходимо также реанимировать систему воспитательной работы в милиции. В ходе воспитательной работы следует формировать у каждого работника или сотрудника правоохранительных органов чувство уважения к гражданам, обществу и государству, правилам и традициям человеческого общежития.

Особую роль в предупредительной деятельности работников и сотрудников правоохранительных органов призваны сыграть специальные подразделения, в частности, для предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел – органы собственной безопасности МВД РФ. Заметим, что главной задачей подразделений собственной безопасности является противодействие кризисным, разложенческим явлениям в системе МВД.

Для решения указанной задачи в деятельности подразделений собственной безопасности ОВД предлагается:

1) переориентировать идеологию оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности с карательного уклона на защиту сотрудников милиции, т. е. пресекать правонарушения со стороны личного состава, в основном, комплексом профилактических мероприятий;

2) более активно практиковать использование негласного аппарата по установлению и пресечению коррупционных связей преступных элементов с сотрудниками ОВД;

3) сосредоточить оперативные усилия не только на работе по совершенным фактам нарушения законности, но и на организации режима постоянного оперативного поиска;

4) при взаимодействии с различными подразделениями органов внутренних дел в субъектах Федерации продолжать разработку реального механизма представления в соответствующие управления (отделы) собственной безопасности информации о сотрудниках ОВД, имеющих связи с криминальными структурами, неделовые коммерческие отношения либо вставших на путь совершения правонарушений; введение поощрений за представленную достоверную информацию о совершенных сотрудниками ОВД правонарушениях при условии соблюдения конфиденциальности личностей информаторов.

5) проводить мероприятия по созданию и вводу в опытную эксплуатацию в подразделениях собственной безопасности автоматизированной информационно-аналитической системы, позволяющей поднять качество решения вопросов как управленческой, так и оперативно-служебной деятельности;

6) шире внедрять разработанную методику и тактику организации действенной государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Разработать механизм превентивной защиты сотрудников, осуществляющих реализацию особо значимых разработок;

7) при выдвижении сотрудников на руководящие должности и переводе в оперативные подразделения органов внутренних дел, а также при получении специальных званий старшего начальствующего состава обеспечивать проверку кандидатов по линии собственной безопасности.

Кадровым службам МВД при отборе лиц, принимаемых на службу в правоохранительные органы, необходимо больше внимания уделять личностным характеристикам кандидатов: их морально-нравственным качествам, культурному уровню, уровню образования, а также коммуникабельности и умению общаться с людьми. В первую очередь это касается лиц, принимаемых в патрульно-постовую службу, службу участковых уполномоченных и уголовный розыск.

Высшему руководству МВД необходимо усилить контроль за деятельностью руководителей структурных подразделений органов МВД, а также ужесточить ответственность вышестоящих должностных лиц за ненадлежащий контроль за их деятельностью. Выносить на рассмотрение коллегии МВД вопросы, связанные с совершением сотрудниками и руководителями структурных подразделений МВД должностных преступлений. Нарушениям прав граждан на эффективное средство правовой защиты в государственном органе способствует недостаточная эффективность мер, предпринимаемых руководящим составом органов внутренних дел по контролю в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» за деятельностью подчиненных сотрудников милиции.

В целом ряде иных случаев нарушения прав граждан совершались либо самими начальниками органов внутренних дел, либо милиционерами в помещениях органов внутренних дел, когда последние фактически находились под контролем начальников, и иных должностных лиц органов внутренних дел, обязанных в соответствии со ст. 18 Закона «О милиции» в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих общественной безопасности, принять меры к пресечению правонарушения.

Руководителям следственных подразделений Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ необходимо усилить контроль за качеством проверок, проводимых по обращениям граждан о совершении должностных преступлений, своевременностью возбуждения уголовных дел данной категории и эффективностью предварительного следствия по указанным выше уголовным делам.

Механизм проведения служебных проверок по сообщениям о совершении сотрудниками милиции нарушений прав и законных интересов граждан, в ходе которых пострадавшие незаконно задерживались, им причинены телесные повреждения или смерть, на уровне федерального законодательства вообще не предусмотрен. Информация о таковых действиях сотрудников милиции не может рассматриваться иначе как заявления или сообщения о преступлении, процессуальные особенности фиксации и рассмотрения которых установлены исключительно главой 19 и п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, а обязанность разрешения подобного рода сообщений о преступлениях (вне зависимости от форм и источников информации) возложена исключительно на органы прокуратуры. Соответствующий порядок исполнения названных норм закона установлен и в ведомственных организационно-распорядительных документах. Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о правонарушениях (утверждена приказом МВД РФ от 1 декабря 2005 г. N 985), из положений которой следует обязанность передавать по подследственности следователям Следственного комитета все сообщения о преступлениях, совершенных сотрудниками милиции в установленные законом сроки процессуальным путем, т.е. с вынесением соответствующего постановления в соответствии с ч. 3 ст. 145 УПК РФ. Несоблюдение в ходе ведомственной проверки установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях; факты «списания материалов проверки в дела»; проведение «служебной» проверки, оканчивающейся вынесением заключения, а не процессуального решения о передаче материалов по подследственности; ведение одновременного «параллельного» ведомственного разбирательства с принятием решений о доказанности или недоказанности имеющих юридическое значение фактов в непредусмотренных УПК РФ формах, отдельно от процессуального рассмотрения сообщения о преступлении, без поручения следователя об этом является противозаконным и не может рассматриваться иначе, как разнообразные формы попыток сокрытия преступления должностными лицами органов внутренних дел.

Прокуратуре Республики Карелия предлагается проверить соответствие нормативных документов МВД по Республике Карелия, регламентирующих проведение служебных проверок в отношении сотрудников милиции по заявлениям граждан, на предмет соответствия УПК РФ.

Деятельностью Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, к чьей компетенции в соответствии со ст. 151 (Подследственность) УПК РФ отнесено проведение проверок по сообщениям о совершении преступлений сотрудниками органов внутренних дел и предварительное следствие по уголовным делам о таковых преступлениях, максимально не обеспечивается конечная цель уголовного преследования - изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности. Прокурорами, являющимися по своему правовому положению руководителями уголовного преследования, предусмотренные статьей 37 УПК Российской Федерации полномочия для надзора за законностью деятельности органов предварительного следствия, защиты прав и законных интересов, в первую очередь потерпевших от преступлений, в полной мере не используются. Следователи Следственного комитета, а также прокуроры, практикуют нарушения прав человека в форме бездействия. Следователи не исполняют либо исполняют недолжным образом возложенные на них законодательством обязанности по полному, объективному и эффективному расследованию указанных выше типичных нарушений прав человека. Прокуроры не в полной мере используют предусмотренные УПК полномочия по надзору за деятельностью органов предварительного следствия.

Судам при вынесении приговора представляется целесообразным обращать больше внимания не только на личность подсудимого и потерпевшего, последствия превышения должностных полномочий, но и на способы совершения преступления, а также цели, для достижения которых должностные лица применяли, превышая должностные полномочия, в том числе и насилие.

Судам, при рассмотрении уголовных дел, возбужденных по факту совершения должностных преступлений, представляется целесообразным принимать исчерпывающие меры к выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления и расширить практику вынесения частных определений. В них необходимо обращать внимание должностных лиц на причины, способствующие совершению преступлений, на обязательность устранения этих причин и привлечения к ответственности тех должностных лиц, которые по долгу службы обязаны не допускать возникновение подобных обстоятельств.

Для искоренения этой практики не нужно громоздить новые законы, издавать строгие приказы. Достаточно лишь точно и беспристрастно исполнять все требования действующего уголовно-процессуального законодательства. И своевременно реагировать на любые сигналы о его нарушении.


^ Список использованной литературы:

«Отношение к милиции среди жителей городов России». Результаты социологического исследования, проведенного по заказу Фонда «Общественный вердикт» Аналитическим центром Юрия Левады. Май 2004 г.

Доклад о нарушениях прав человека сотрудниками правоохранительных органов на территории Республики Татарстан (события 2003-2004 годов) Правозащитного центра города Казани ссылка скрыта

Королева М. В. Коррупция в сфере правоохранительной деятельности // Коррупция и борьба с ней. – М., 2000.

К вопросу о некоторых мерах по предупреждению правоохранительной преступности. Удовыдченко М. А., к.ю.н., декан юридического факультета СевКавГТУ

Гликин М. Милиция и беспредел. – М., 1998. – С. 417–420.

Алтухов С. А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). – СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.

Евдокимов М. Е. Деятельность отделов собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Федерации (опыт Тамбовской области) // Власть: криминологические и правовые проблемы. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

Долгова А. И., Ванюшкин С. В., Ильин О. С., Романова А. Г. Преступность сотрудников правоохранительных органов // Преступность, статистика, закон. – М.: Криминологическая Ассоциация, 1997.

«Практика применения насилия, специальных средств и оружия сотрудниками правоохранительных органов.» Анализ Фонда ссылка скрыта

Асмик Новикова. Научная статья «Актуальные проблемы правоохранительных органов с точки зрения внутренних экспертов.» С веб-сайта ссылка скрыта

"Исследование проблем нарушения прав человека в Краснодарском крае сотрудниками правоохранительных и судебно-исполнительных органов" Исследовательский проект Межрегиональной общественной организации «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных» Ссылка: ссылка скрыта