Курс лекций москва 2008

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Тема 2.3. Тенденции и перспективы развития образования в России.

^ 1. Современные тенденции развития образования в России. Национальная доктрина образования в РФ.

Доктрина образования - Сжатое, декларативное, системное изложение основных целей, принципов и положений организации, функционирования и развития образования на базе принятых обществом идеалов, механизмов и условий их осуществления.

^ Концепция образования – система развернутого изложения и обоснования доктрины образования, основных тенденций, закономерностей и императивов его развития, сопряженных с логикой цивилизационного развития и развития отечественных: культуры, науки, экономики, социально-политической организации общества, а также оснований и механизмов реализации.

Национальной доктриной образования в РФ предусмотрено реформирование системы образования на период до 2025г. Базовым центром реформ должна стать школа как важнейший социальный институт в связи с переходом на «общедоступное и бесплатное образование со сроками обучения и в объемах, принятых в экономически развитых странах. Поставлена задача перехода на обязательную 10 - летнюю основную и полную 12-летнюю среднюю школу с изменением структуры и содержания общего образования. Оценивая значимость документа «Концепция структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе)», следует отметить, что в образовательных областях и перечне базовых предметов, предлагаемом для включения в новый ГОС среднего (полного) общего образования, отсутствуют экономика и управление - базовые предметы обучения в условиях рыночной экономики, принятые в высокоразвитых странах.

Доктрина представляет основу для разработки различных программ развития образования. Закон РФ об утверждении Федеральной программы развития образования на 2001-2005 г.г. Цель программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности. Новая стратегия развития образования в РФ. Стратегия развития российского профессионального образования, направленная на дальнейшее развитие, должна учитывать: глобальные тенденции развития образования национальные тенденции, обусловленные особенностями развития России.

^ Глобальные тенденции развития образования:

1. Интернационализация и интеграция образования (основные тенденции формирования единого образовательного пространства);

2. Информатизация и экологизация образования;

3. Культурологизация образования (тенденция, связанная с перспектив-ным гуманистическим развитием общества).

^ Государственные именные финансовые обязательства (ГИФО).

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 января 2002 г. В 2002-2003 г.г. в некоторых регионах России было намечено проведение эксперимента с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Получателями ГИФО станут выпускники школ по результатам сдачи единого государственного экзамена (НГЭ). В свидетельстве, подтверждающем сам факт его сдачи, будет сделана запись и результатах экзамена, и о присвоении сдавшему соответствующей категории.

На период эксперимента устанавливается 4 категории ГИФО и, соответственно, размеры сумм, направляемых из бюджета государства на весь период обучения студентов. Естественно , чем хуже результаты сданных экзаменов, тем ниже категория ГИФО и меньше размер финансирования обучения. Студенту, имеющему низкие результаты ЕГЭ, придется доплачивать за свое образование.

При поступлении выпускник предоставляет ГИФО в избранный им вуз; тем же кто обучается на контрактной основе, ГИФО позволит оплачивать обучение не полностью, а частично.

Суть эксперимента в том, что объем финансирования будет зависеть от количества полученных им ГИФО каждой категории и, соответственно, размеров их финансового обеспечения, причем вузы обязаны обучать без доплаты со стороны студентов не менее 50% от ежегодно принимаемого их количества.

В 2001 году в эксперименте по ЕГЭ участвовали 5 субъектов Федерации, в 2002 до 17. В Чувашии и Марий Эл решено провести эксперимент с ГИФО. ЕГЭ и ГИФО стали предметом острых дискуссий.

^ 1.1. Российское образование сегодня. Проблема обеспечения качества образования. Финансирование системы образования.

Система образования органически связана с фундаментальными основами общественного устройства, его социально-экономической и политической организацией, с характером и доминирующей направленностью общественной жизни. Образование как явление государственной политики в России впервые в целостном виде оформилось во время правления Петра I. Однако только к концу XIX; началу ХХ века были сформулированы цели разных уровней образования. до 1990-х гг. ХХ столетия существовала жесткая система профессионального образования, отвечающая социально-экономи-ческому развитию общества и его экономике и практически исключающая инициативу и творчество учащихся и обучающих их педагогов в изменении как содержания образования, так и в организационных формах обучения и типологии образовательных учреждений (Ломакина Т.Ю.).

При этом многие годы профессиональное образование было сориентировано на производство, а не на удовлетворение запросов и интересов отдельной личности. С появлением понятия непрерывного образования, как образования через всю жизнь, в центр новой парадигмы образования поставлена личность с ее интересами и возможностями.

Переход России на рыночные отношения поставил перед системой профессионального образования новые цели, решение которых в глубоких преобразованиях системы профессионального образования. Эти преобразования целесообразно представлять в виде двух взаимосвязанных процессов: совершенствование существующей образовательной системы и формирование новых концептуальных подходов и условий ее развития на основе прогнозных оценок и стратегических направлений, в соответствии со структурными сдвигами в экономике и социальной политики государства.

Российская модель образования всегда существенно отличалась от западноевропейской и американской. Для западноевропейской модели ценностью является образование как таковое, для американской – потребности личности. Российская же изначально строилась на немецкий манер как целеорентированная, основной функцией, которой являлась подготовка необходимых государству квалифицированных специалистов.

Этим была обусловлена дифференциация российского образования. Особенно четкая целевая функция образовательных учреждений сложилась в СССР в 20-е годы ХХ века. Каждое учреждение, формально созданное правительством, непосредственно подчинялось отраслевому министерству и готовило специалистов для данной отрасли с определенным уровнем квалификации. Примерно в это же время появились первые институты физической культуры – в Москве в 1918 году.

Профессиональное образование было жестко дифференцировано: начальное, среднее, высшее, последипломное и повышение квалификации. Не предполагалось наличие смешенных форм профессиональной подготовки и преемственность профессиональных программ, что являлось специфической особенностью советской системы образования. Такая организация системы профессионального образования в настоящее время мешает его реформированию и вхождению в европейское образовательное пространство. Начальное и среднее профессиональное образование оказалось невостребованным в последние годы, резко уменьшилась численность поступающих на эти формы обучения. Причем отраслевая и ведомственная разобщенность зачастую тормозит развитие профессионального образования: это может быть и недостаточное финансирование и ограничение свобод для развития вуза, что является необходимыми условиями для развития университета. И если в западной системе образования квалификация свидетельствует, прежде всего, об уровне полученного образования (бакалавр, магистр), то в российской – о полученных знаниях по определенной специальности.

Существующая система образования является симбиозом административной системы бывшего СССР и элементов рыночной экономики переходного периода РФ.

                                                                                         Таблица 1

     ^ Структура богатства регионов мира (на душу населения)

^ Регионы мира	Всего тыс.дол		П о т	е н ц	и а	л
		производ- ственный	(%)	приро- дный	(%)	челове- ческий	(%)
Северная Америка	326	62	19	16	5	249	76
Западная Германия	237	55	23	6	2	177	74
Ближний Восток	150	27	18	58	39	65	43
Южная Америка	95	16	17	9	9	70	74
Восточная Азия	47	7	15	4	8	36	77
Россия	2,5	7	10	83	88	5	7
Мир в целом			16		20		64

Международные сравнения являются важным методом оценки существующего состояния системы образования Российской Федерации по отношению к высокоразвитым странам и позволяют определить ориентиры для развития среднесрочных прогнозов развития социальной сферы. Наиболее известным в мировой практике является индексный метод, используемый в ежегодных «Докладах о развитии человека» ООН. Сущность метода заключается в расчете сопоставимых индексных показателей, характеризующих различные стороны экономической и социальной жизни стран мира за ряд лет, и определении интегрального «индекса развития человеческого потенциала» (ИРЧП). Значение индекса развития человеческого потенциала определялось по совокупности следующих показателей:

1) средняя продолжительность жизни населения;

2) состояние здоровья населения, которое косвенно оценивалось по уровню затрат на медицинское обслуживание;

3) грамотность населения;

4) удельный объем ВВП.

Таблица 2.

^ Некоторые показатели развития человеческого потенциала

Страна	ВВП (млрд.дол.)	ВВП на душу нас. (тыс. дол)	Средняя продожительность жизни
США	9500	32	76
Япония	2500	25	79
Германия	2200	27,5	75
Китай	1200	1,0	70
Сингапур	140	28	-
Россия	450	3,1	65 (1997)

(Данные выборочные К.Колин)

В Докладе содержится от 30 до 50 разделов или более 100 локальных показателей, характеризующих ИРЧП, причем показатели системы образования приведены в нескольких разделах. Рейтинг стран меняется по годам, однако высокоразвитые страны «семерки» закономерно находятся в первой «двадцатке». Россия находится в зоне стран со средним уровнем развития, и ее положение существенно не изменилось за последние два года. В расчете ООН фигурируют 174 страны мира. Ряд индексных показателей существенно не отличается от лучших показателей стран «семерки». Так, индекс уровня образования составляет соответственно 92% и 99%, уровень грамотности взрослого населения - 99% и 99%, число ученых и специалистов, занимающихся НИОКР, - 4,2 чел. и 7.1 чел. на 1000 населения. Нет большой разницы в доле расходов на образование в процентах от ВНП - 4.1 % и 7.0%, и доле расходов на образование в процентах от общих государственных расходов - 9.6% и 14.4% (в 1999г. они составляли всего 3.8% в России). Вместе с тем, ряд показателей свидетельствует о значительном отставании России от стран «семерки». Например, индекс развития человеческого потенциала - 0.747 и 0.932. Причем между Россией и Канадой находятся по этому показателю 70 стран! Значительный разрыв имеет место по ожидаемой продолжительности жизни населения - 66.6 лет и 80 лет в Японии, что также имеет важное значение для воспитания и преемственности поколений.

Таблица 3

^ Модели развития экономики

Тип модели	Характерные признаки	Примеры
Инновационная	Производство знаний Экспорт технологий Наукоемкая продукция	США ФРГ СССР
Технологическая	Импорт технологий Наукоемкая продукция	Япония, Сингапур Южная Корея
Сырьевая	Экспорт сырья Импорт продукции	Иран Россия
Аграрная	Экспорт агропродукции Импорт пром. товаров	Греция Монголия

Реальный валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения в тыс. долл. - 2.68 и 38.16. Разница по сравнению с Японией огромная (в 14 раз) и в ближайшие 25 лет едва ли может быть ликвидирована.

Новейшая история свидетельствует, что быстрое экономическое развитие таких стран как Тайвань, Сингапур, Малайзия, Южная Корея, принявших ориентацию на экономический тип, потребовало от них прежде всего опережающего развития системы образования. Так в Республике Сингапур на 5 млн. жителей сегодня приходится 13 университетов. Из них 3-собственные национальные, а 10- филиалы крупнейших университетов из развитых стран мира.

В Южной Корее в середине ХХ века было около 15 университетов, сегодня их в 8 раз больше.

^ Механизм интеграции науки и образования (И.Дежина, Высш.обр.в Рос.2004, №8).

Необходимость интеграции науки и образования была провозглашена в числе стратегических задач научно-технического развития страны еще в конце 80-х годов, когда стало ясно, что экономический механизм не эффективен и требуется произвести какие-то кардинальные изменения. В «Концепции совершенствования управления научно-техническим прогрессом в условиях радикальной экономической реформы (1990) содержится идея создания на базе известных научных центров крупных университетов и вузов, а также научных центров на базе крупных университетов. Также в Концепции упоминается необходимость укрепления «ведущих вузов страны», в частности, за счет расширения при них сети спецшкол.

Поддержка сильнейших вузов происходила через различные механизмы, например, через разделение вузов на университеты, академии, институты, а также посредством реализации государственных программ «Университеты России» (началась в 1992 г.), и «Интеграция» (началась в 1996 году).

Показатели складывающейся в вузах ситуации свидетельствуют о том, что одновременно происходило два противоположных процесса: концентрация в вузах подготовки аспирантов (кандидатов наук) и сокращение числа вузов, проводящих научн7ые исследования. Если в 1995 г. 22% вузов, имеющих аспирантуры, не проводили научных исследований, то к 2002 году таковых стало уже 35%. Уровень финансирования науки в вузах не позволял значительно укрепить научный компонент: доля сектора высшего образования в общих расходах на науку в стране в течение последних десяти лет составляла не более 5%.

Профессорско-преподавательский состав формально отдален от научно-исследовательского персонала и согласно данным Министерства образования РФ, только 20% профессорско-преподавательского состава занимаются исследовательской деятельностью. Финансирование по-прежнему выделяется на основе ведомственного принципа.

Практически одновременно с развертыванием программы «Интеграция» были инициированы обсуждения концепции «Исследовательского университета». Толчком к этому послужил опыт зарубежных стран, где понятие «исследовательский университет» широко распространено и фактически идентично понятию «элитный университет». Там концепция «элитного университета» базируется на представлении о тесной интеграции образования и научных исследований, включая использование результатов исследования в практике обучения студентов.

В США используются и формальные критерии отнесения университетов к исследовательским. Так, в практике статистического учета действует так называемая «классификация Карнеги», согласно которой все университеты и колледжи делятся на шесть категорий, высшая, как и раз и относится к исследовательским университетам. Они характеризуются широким набором учебных дисциплин, имеют в своем составе аспирантуры, присуждают не менее 50 докторских степеней (Ph. D) в год и получают государственное финансирование на выполнение научных исследований не ниже определенного уровня (не менее 15,5 млн. долл. В год).

Существует ряд признаков, по которым можно понять, является ли университет элитным (исследовательским) или нет:

- широкий набор специальностей и специализаций, включая естественные, социальные и гуманитарные науки;

- сильная ориентация на научные исследования и разработки, прежде всего на фундаментальные исследования;

- ориентация на современные направления науки, а также на инновационную деятельность;

- наличие системы подготовки специалистов с докторской степенью; нередко превышение числа магистрантов и докторантов над числом студентов, ориентированных на получение общего высшего образования;

- высокий профессиональный уровень преподавателей, принятых на работу на основе конкурсов, в том числе международных;

- развитая практика приглашения ведущих специалистов из различных стран мира на временную работу;

- восприимчивость к мировому опыту и гибкость в отношении новых направлений научных исследований и методологии преподавания;

- конкурс и селективный подход при наборе студентов;

- наличие вокруг университета особой интеллектуальной среды, а также специфического научно-технического и экономического пространства;

- развитая корпоративная этика, базирующаяся на демократических ценностях и академических свободах.

^ Ведущие вузы России.

Разработка концепции «ведущего вуза» была закончена к моменту проведения административной реформы, когда министерство образования перестало существовать. Ведущие вузы обладают набором характеристик, очень сходных с теми, которые обычно характеризуют исследовательский университет в общепринятом понимании. Согласно последним разработкам статус «ведущего» должен быть присвоен 15-20 вузам федерального значения. Кроме того 80-85 вузов будут отнесены к категории «ведущего вуза по направлению»,куда попадут вузы успешно развивающие ту или иную область исследований.

^ 2. Развитие университетов в России.

Исторически первым светским учебным заведением университетского ранга была Академия наук в Санкт-Петербурге. Время основания Академии – 1724 год. Академия была создана усилиями Ломоносова при поддержке и покровительстве Петра 1. В 1755 году был основан Московский Университет, затем, в 1801 году Казанский университет. К концу 19 столетия в России существовало 6 университетов.

Среди наиболее значимых перемен в системе образования в 90-е гг., Мотова Г.Н называет изменение «статусности» традиционно работающих государственных учреждений образования. С 1992 по 1997 г., по данным Центрального банка государственной аккредитации, число университетов в Росси выросло в 6 раз, а число академий – более чем в 30. В этот же период на смену традиционному классическому типу университетов пришли технические и различные профильные – педагогические, медицинские, аграрные и т.д.

В последнее время в России получила распространение практика создания на базе технических, педагогических институтов – университетов. Не обошла та же участь и вузы физической культуры. Многие представители «классических» университетов восприняли такую новую институциональную форму как шаг к девальвации самой идеи университетского образования. И определенные основания для таких опасений, безусловно, есть. Особенно, если эти новообращенные будут копировать модель сложившихся «классических» университетов.

Методология системного подхода позволяет представить учебные заведения в виде взаимосвязанной совокупности подсистем, которые рассматриваются как объекты стратегического управления. Вуз рассматривается как совокупность 6 подсистем:

- учебная деятельность

- научная деятельность

- экономическая деятельность

- управленческая деятельность

- маркетинговая деятельность

- хозяйственная деятельность

^ Стратегия реформирования системы образования.

Стратегия - обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев (показателей) и эффективного распределения ресурсов. Стратегическое управление предполагает наличие 5 элементов - умений: смоделировать ситуацию (выявить проблемы),выявить необходимые изменения (идеи развития), разработать стратегию изменений (базовые стратегии), использовать различные способы воздействия ( методы управления ), воплощать стратегию в жизнь ( управление изменениями).

^ В стратегическом менеджменте предпочтительно рассматривать 3 главных сценария развития:

ПЕССИМИСТИЧНЫЙ - на период 2000-2010 гг., когда возможно ухудшение состояния социальной, экономической и политической системы общества, что приводит К снижению качества жизни населения и уровня образования в обществе.

РЕАЛИСТИЧНЫЙ - на период 2000-2010гг., когда происходит стабилизация состояния социальной, экономической, и политической системы общества, улучшение качества жизни населения, восстановление приоритетов образования в обществе.

ОПТИМИСТИЧНЫЙ - на период 2010 - 2025гг., когда наблюдается значительное улучшение социально-экономического положения страны , рост качества жизни населения и уровня образования в обществе.

В качестве критериев для сравнения различных вариантов развития образования могут быть приняты следующие показатели:

показатель поступивших в учебные заведения (численность учащихся в расчете на 10000 населения);

показатель выпускников по уровням образования (чел. на 100000 населения);

доля расходов на народное образование (в % от ВВП, в % от общих государственных расходов);

число ученых и специалистов, занятых в НИОКР, в расчете на 1000 населения.

^ Россия в Болонском процессе.

19 сентября 2003 г. В Берлине на совещании министров образования Европы под Болонским заявлением о формировании единого европейского пространства высшего образования появилась подпись России. Тем самым наша страна влилась в так называемый Болонский процесс как его равноправный участник.

Интеграция в мировую систему высшего образования системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы – это один из принципов государственной политики, зафиксированный законом (ст. 2 п. 1, п/п 3 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Система кредитов не затрагивает содержания обучения, определяемого государственным образовательным стандартом. Прежними остаются и виды занятий: лекции, семинары, практические занятия, лабораторные работы.

Модифицируется только часть позиций организации учебного процесса:

1) учебные планы и программы измеряют трудоемкость обучения не в учебных часах, а в кредитах (1 кредит = 36 часов),

2) студент сам формирует свой индивидуальный учебный план на учебный год, в этом ему способствует сотрудник деканата – академический консультант (тьютор), в определенные деканатом сроки,

3) студент при составлении своего учебного плана имеет определенную свободу выбора дисциплин (дисциплины по выбору),

4) по личному учебному плану студент в течении одного семестра должен получить не менее 30 кредитов (всего – 60 кредитов в учебный год),

5) все основные учебно-методические материалы по каждой дисциплине программы должны быть размещены преподавателями на своих страницах учебного портала,

6) становится обязательной система рубежного контроля знаний по каждой дисциплине (бально-рейтинговая система), правила применения бально-рейтинговой системы сообщаются студентам в начале изучения дисциплины (размещаются на странице учебного портала).

Во многих странах мира высшим называется любое образование, получаемое после окончания средней школы, если оно не связано только с приобретением узких профессиональных навыков на базе общего среднего образования (в учебных заведениях, подобных нашим ПТУ).

Традицией российской высшей школы является нацеленность на профессию, а не на общее развитие. Но на профессию, основанную на фундаментальных знаниях, часть которых дается в средней школе, а другая, основная часть – в вузе. Эта системная фундаментальность обеспечивает завершение общего образования в части компетенций общего характера. Иначе говоря, российское высшее образование это профессия и общее развитие человека.

^ Раздел 3. Культурологические проблемы образования.

Blog

Курс лекций москва 2008

Содержание