Отчет о научно-исследовательской работе контракт №

Вид материала

Отчет

Содержание Приложение Д. Методика и механизмы плановой и внеплановой ротации служащих правоохранительной службы Выплата единовременного пособия при переводе служащего в порядке ротации в иную местность. Льготное исчисление стажа правоохранительной службы. Ротация как стимулирование служебного роста. Ротация как условие контракта. Примерный план проведения ротации государственных

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
• Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.

^

Приложение Д. Методика и механизмы плановой и внеплановой ротации служащих правоохранительной службы

Методика ротации государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации


I. Общие положения

Настоящая Методика содержит рекомендации и определенные процедуры проведения ротации государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации (далее – служащие) в федеральных государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, в которых предусмотрена правоохранительная служба Российской Федерации (далее - правоохранительные органы).

Под ротацией служащего в данном случае понимается предусмотренное контрактом и осуществляемое в установленном порядке периодическое перемещение (перевод) служащих, занимающих установленные должности правоохранительной службы, в пределах одной местности или в другую местность на плановой, а в отдельных установленных случаях – внеплановой основе на иную равнозначную должность правоохранительной службы с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа государственной службы или работы (службы) по специальности в том же государственном органе, либо в другом государственном органе.

Исходя из такого понимания ротации ее особенностями, отличающими от обычного перевода или перемещения являются:

1. Наличие особого нормативно установленного для определенных должностей правоохранительной службы порядка ротации;
   
2. Предусмотренная контрактом обязанность (принудительный характер) служащих, занимающих определенные должности правоохранительной службы, перемещения на другую равнозначную должность;
   
3. Периодичность ротации – нормативно установленный (заранее) интервал времени, в соответствии с которым осуществляется перемещение (перевод) служащих. Для плановой ротации периодичность является точным значением интервала времени между перемещениями (переводами); для внеплановой ротации – минимальным значением между переводами (перемещениями).
   

Решение о ротации служащих в правоохранительном органе (правоохранительных органах) принимается руководителем правоохранительного органа либо представителем указанного руководителя, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации (далее – представитель нанимателя). Решение о ротации служащего также может быть принято по соглашению сторон, если оно не противоречит условиям выполнения служащим обязанностей по ротации.

Основными целями ротации являются:

• противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения государственных служащих;
  
• развитие профессионального уровня государственных служащих.
  

Организацию проведения ротации служащих обеспечивает кадровое подразделение правоохранительного органа. На кадровую службу возлагается обязанность по подготовке плана проведения ротации, уведомлений о ротации правоохранительных служащих, проектов срочных служебных контрактов о назначении на иную должность правоохранительной службы в порядке ротации, иных документов, обеспечивающих оформление процедуры ротации.

Общим требованием при ротации (плановой и внеплановой) является уведомление правоохранительного служащего о предстоящей ротации заранее, которое выдается в письменной форме. О предстоящей плавной ротации служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до окончания срока замещения должности и назначения на иную должность правоохранительной службы. В уведомлении служащему должна быть сообщена должность правоохранительной службы, на которую он может быть назначен в порядке ротации, а также информация о государственных гарантиях, которые предоставляются ему и членам его семьи в случае назначения на должность, требующую переезда в другую местность.

II. Механизм плановой ротации

Перечень должностей правоохранительной службы, по которым предусматривается обязательная ротация правоохранительных служащих Российской Федерации, утверждается актом Президента Российской Федерации по представлению правоохранительных органов. При заключении служебного контракта со служащими, занимающими данные должности, в нем отдельно предусматривается обязанность ротации, прописывается период ротации.

Плановой ротации подлежат все служащие, занимающие должности правоохранительной службы, по которым предусматривается обязательная ротация. Период плановой ротации устанавливается правоохранительными органами с учетом выполнения следующих условий:

1. Период занятия должности, подлежащей ротации, должен быть больше периода адаптации к условиям службы, а также условиям жизни, если ротация связана с необходимостью смены фактического места жительства служащего.

2. Период ротации должностей, в отношении которых принято решение об осуществлении обязательной ротации, определяется с учетом сроков выслуги в специальных званиях, соответствующих этим должностям.

3. Служащий, занимающий должность, в отношении которой принято решение об осуществлении обязательной ротации, должен быть подвергнут ротации как минимум один раз в течение срока выслуги в специальном звании.

4. Ротация служащих, связанная с изменением фактического места жительства не может осуществляться с периодом менее одного года.

5. Критериями осуществления обязательной ротации и определения ее периода является занимаемая должность, срок выслуги, а также (в случае перемещения в другую местность) место жительство.

6. При осуществлении обязательной ротации недопустима дискриминация в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального положения, возраста, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от иных обстоятельств за исключением перечисленных в пункте 5.

Оптимальный период плановой ротации достигается, когда

• во-первых, период занятия должности не позволяет сформировать устойчивые коррупционные связи или ожидаемая выгода от таких связей с учетом отведенного периода отсутствует или незначительна – данный критерий является первостепенным для определения периода плановой ротации,
  
• во-вторых, период занятия должности позволяет служащему в достаточной степени адаптироваться к условиям службы, а также условиям жизни, если ротация связана с необходимостью смены фактического места жительства правоохранительного служащего.
  

Если время, необходимое для формирования устойчивых коррупционных связей, меньше времени, необходимого для полноценной адаптации служащего, то ротации не является целесообразной.

В целях обеспечения гарантий соблюдения прав служащего с ним заключается срочный служебный контракт о замещении должности правоохранительной службы в порядке ротации на срок, равный периоду ротации.

Необоснованный отказ от перемещения (перевода) на иную должность правоохранительной службы в порядке ротации, может рассматриваться как основание для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности правоохранительной службы и увольнения с правоохранительной службы. При этом основания для отказа от перевода (перемещения) в порядке ротации должны быть предусмотрены Федеральным законом «О правоохранительной службе Российской Федерации».

По истечении срока замещения должности правоохранительной службы в порядке обязательной ротации служащему должна быть предоставлена равнозначная должность или в порядке должностного роста должность правоохранительной службы.

Помимо предотвращения коррупции ротация призвана способствовать развитию правоохранительных служащих и повышению их профессионального уровня. В связи с этим до назначения служащего в порядке ротации на должность правоохранительной службы он может быть направлен на повышение квалификации в целях развития его профессиональных знаний и навыков.

Базовым документом, определяющим сроки и последовательность осуществления плановой ротации, является план проведения ротации. Данный план должен ежегодно утверждаться в каждом правоохранительном органе отдельно в соответствии с перечнем должностей, по которым предусмотрена обязательная ротация (примерная форма плана приведена в приложении).

III. Механизм внеплановой ротации

По решению представителя нанимателя в отдельных случаях может производиться внеплановая ротация, направленная на снижение риска возникновения коррупции. Основаниями для проведения внеплановой ротации являются:

• собственное желание служащего;
  
• результаты внутренних и внешних проверок;
  
• поступившие обращения и заявления граждан и юридических лиц;
  
• поступившая информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации относительно работы служащего, позволяющие установить возможность наличия у служащего связей, создающих риск возникновения коррупции.
  

При осуществлении внеплановой ротации служащий также уведомляется в письменном порядке не менее чем за два месяца до перевода на иную должность в порядке ротации. Одновременно вносятся соответствующие изменения в табель о проведении внеплановой ротации, по форме аналогичную плану проведения ротации (приложение к Методике).

Для внеплановой ротации правоохранительными органами устанавливается минимальная периодичность ее осуществления. Рекомендуется установление периода внеплановой ротации в виде перемещения в пределах одной местности не менее 6 месяцев, в виде перемещения (перевода) в другую местность – не менее 12 месяцев.

При осуществлении внеплановой ротации необходимо учитывать, чтобы период занятия должности позволял служащему в достаточной степени адаптироваться к условиям службы, а также условиям жизни, если ротация связана с необходимостью смены фактического места жительства правоохранительного служащего.

IV. Механизм ротации по соглашению сторон

Помимо обязательной ротации предусматривается добровольная ротация, то есть перемещение на иную должность по соглашению сторон. Добровольная ротация может быть как плановой (с включением в план ротации по соглашению сторон), так и внеплановой (при выполнение особых условий, описанных выше). Для стимулирования внеплановой ротации предусмотрена реализация разного рода механизмов, направленных на обеспечение соотносительности условий прохождения службы. В частности, для отдельных должностей предусматривается, что ротация является необходимым условием должностного роста, а также возможности получения внеочередного звания.

При осуществлении добровольной ротации представитель нанимателя по соглашению сторон служебного контракта вправе включить правоохранительного служащего в План проведения ротации в случаях, когда это не предусмотрено в качестве обязательной меры (в частности, когда он не занимает должность, по которой предусмотрена обязательная ротация). По соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить правоохранительного служащего, не состоящего в Плане проведения ротации, на равнозначную должность правоохранительной службы в порядке ротации, с установлением должностного оклада не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности правоохранительной службы, на основании условий, перечисленных выше.

Недопустимо осуществление ротации по соглашению сторон, противоречащей условиям исполнения служащим контрактных обязанностей, связанных с ротацией.

При назначении служащего по соглашению сторон служебного контракта на должность правоохранительной службы в порядке ротации представитель нанимателя за два месяца до даты назначения должен сообщить об условиях ротации служащему (порядок уведомления подробно описан выше применительно к плановой ротации).

При согласии служащего на замещение должности правоохранительной службы в порядке ротации на предлагаемых условиях, представитель нанимателя назначает служащего на должность правоохранительной службы и заключает с ним срочный служебный контракт о замещении данной должности в порядке ротации на срок, не превышающий равный периоду ротации.

По истечении срока замещения должности правоохранительной службы в порядке ротации представителем нанимателя служащему может быть предложена равнозначная должность или в порядке должностного роста должность правоохранительной службы.

V. Финансово-экономические механизмы ротации

Ротация, являющаяся по сути переводом, должна осуществляться с учетом условий соотносительности. Поэтому реализация данного механизма на практике требует внедрения дополнительных служебных и финансово-экономических механизмов. При этом рекомендуется внедрение следующих возможных механизмов, способствующих реализации учета условий соотносительности²²:

1. ^ Выплата единовременного пособия при переводе служащего в порядке ротации в иную местность. Размер пособия должен определяться из соотносительности трудовых, климатических, жилищных условий и условий содержания семьи.

Единовременное пособие должно дополняться компенсацией затрат, связанных с переездом служащих, членов их семей, а также провозом багажа.

2. ^ Льготное исчисление стажа правоохранительной службы. Порядок исчисления стажа должен устанавливаться Правительством Российской Федерации.

3. Преимущественное право продления предельного возраста. Ротация может служить основанием для получения служащим преимущественного права продления предельного возраста пребывания на правоохранительной службе.

4. ^ Ротация как стимулирование служебного роста. Несмотря на то, что перевод на вышестоящую должность или повышение в специальном звании не являются ротацией, последняя может служить основанием для этого. Так, служащий, неоднократно подвергавшийся ротации может рассчитывать на досрочное повышение.

5. Обеспечение условиями проживания. Перевод служащих в другую местность не должен сопровождаться ухудшением жилищных условий. Служащему и его семье должно быть предоставлено служебное жилье или компенсированы расходы на частный съем жилья, исходя из площади, соотносимой с занимаемой им на прежней должности. Кроме этого, в случае, если при перемещении служащего в порядке ротации у служащего возникает необходимость в дополнительных транспортных расходах с целью оперативного передвижения от места проживания до места работы (например, расстояние от места проживания до места работы существенно увеличилось), такие расходы должны быть компенсированы или обеспечен служебный транспорт.

6. ^ Ротация как условие контракта. Контракт служащего, занимающего должность, в отношении которой предусматривается ротация, должен содержать обязанность перемещения (перевода) в порядке ротации, а также право обжаловать такое перемещение, если оно не обеспечено условиями соотносительности или последствия которого связаны с нарушением законных прав служащего.

Среди таких условий как размеры оплаты труда, трудовые условия, климатические условия, жилищные условия, условия содержания семьи (при ее наличии), одним из наиболее существенных является вопрос компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения, подлежащий рассмотрению в следующем разделе. Для учета жилищных условий при ротации кадров в проекте закона предусмотрена статья 74 «Социальное обеспечение служащего и членов его семьи».

В указанных в настоящем разделе целях в проекте закона предусмотрена Глава 9 «Государственные гарантии и компенсации, предоставляемые служащему и членам его семьи».

Использование указанных механизмов должно быть предусмотрено порядком ротации служащих, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Внедрение и применение указанных механизмов связано с необходимостью привлечения дополнительных средств из федерального бюджета и требует соответствующего финансово-экономического обоснования.

VI. Порядок внедрения механизма ротации

В связи с тем, что обязанность перемещения служащих в порядке ротации возможно включить только во вновь заключаемые контракты, ротация служащих, занимающих соответствующие должности на момент внедрения ротации, контракты которых не содержат данной обязанности, не может быть осуществлена без их согласия.

Таким образом, на основе результатов проведенного анализа предлагается установить промежуточный период, на протяжении которого ротация будет осуществляться лишь в добровольном порядке и будет подготовлена соответствующая информационная, а также апробированы методическая и нормативная базы для внедрения обязательной плановой и внеплановой ротации в полноценном режиме.

Целесообразно также пилотное внедрение обязательной ротации в пределах одной территории в целях минимизации издержек служащих и бюджетных затрат на компенсацию изменения условий.


Приложение

к Методике ротации государственных

правоохранительных служащих

Российской Федерации


^ ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ РОТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

____________________________________________________________

(наименование федерального государственного органа)

№ п/п	ФИО служащего, замещающего должность, по которой предусмотрена ротация	Основание занесения в План проведения ротации	Занимаемая должность правоохранительной службы	Планируемая должность правоохранительной службы	Срок служебного контракта о замещении должности в порядке ротации
Дата начала срока служебного контракта	Дата окончания срока служебного контракта
1	2	3	4	5	6	7