Отчет о научно-исследовательской работе контракт №

Вид материала

Отчет

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
• Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.

2 Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и размерах выплаты служащему правоохранительной службы ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения» и пояснительной записки к проекту

Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и размерах выплаты служащему правоохранительной службы ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения» (далее – проект постановления) и пояснительной записки к нему, а также Порядка ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения (далее – порядок) проводилась с учетом следующих принципов:

• свободы выбора места жительства (установлен частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации),
  
• государственной защиты семьи (установлен частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации),
  
• построения и функционирования системы государственной службы (установлены статьей 3 федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»),
  
• правоохранительной службы (предусмотрены статьей 5 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», вносимого Президентом Российской Федерации),
  
• соотносительности государственных социальных гарантий при прохождении правоохранительной службы и государственной службы иных видов (предусмотрен частью 1 статьи 6 Проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», вносимого Президентом Российской Федерации), а также
  
• соотносительности рыночных цен на наем (поднаем) жилого помещения в различных населенных пунктах Российской Федерации,
  
• одновременности выплат компенсации и денежного довольствия.
  

При подготовке текста постановления использовались материалы, любезно предоставленные разработчикам Финансово-экономическим департаментом МВД России:

• Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи» (проект, любезно предоставленный разработчикам Финансово-экономическим департаментом МВД России),
  
• Пояснительная записка к проекту Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем …»,
  

Тексты указанных документов, а именно проекта постановления, порядка и пояснительной записки приведены соответственно в приложениях А, Б, В к настоящему отчету.

Заключение

Научно-исследовательская работа «Создание и апробация механизмов ротации государственных служащих» (НИР) была выполнена качественно и в установленные сроки строго в соответствии с Техническим заданием. Отчет о НИР полностью соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 7.32-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» (утв. постановлением Госстандарта России от 4 сентября 2001 г. № 367-ст, с изм. от 7 сентября 2005 г.).

В результате научно-исследовательской работы были сделаны следующие основные выводы:

1. Ротация кадров как механизм противодействия коррупции может дать позитивный эффект только при условии применения его в комплексе с другими мерами, нацеленными на повышение качества государственной службы;
   
2. Возможности распространения ротации на должности правоохранительной службы существенно ограничены, вследствие недостаточности потенциального антикоррупционного эффекта по сравнению с потенциальными потерями наработанных профессиональных специфических знаний и опыта или даже повышения потенциального риска возникновения коррупции;
   
3. В рамках правоохранительной службы особо следует выделить оперативно-розыскную деятельность, а также иную деятельность, предполагающую доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Данные виды деятельности, с одной стороны, можно отнести к коррупционно-опасным, а с другой стороны – ротация служащих, занимающих должности правоохранительной службы, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, может привести к мультипликативному эффекту рисков возникновения коррупции. Данная особенность правоохранительной службы является также существенным ограничением внедрения механизма ротации.
   
4. Результаты анализа носят рекомендательный характер, то есть могут служить скорее ориентиром для принятия решения о включении должностей в так называемый «ротируемый» перечень, нежели прямым указанием, так как фактическое решение требует наличия информации, доступной только руководителям конкретных подразделений, имеющим достаточный опыт кадровой работы в правоохранительных органах;
   
5. Ротация служащих с определенным периодом способна воспрепятствовать формированию устойчивых коррупционных связей только при условии, что такие связи еще не установлены. В противном случае применение ротации может только усугубить ситуацию за счет накопления и распространения общего коррупционного опыта.
   
6. Для противодействия коррупции основное значение имеет обязательная ротация, поскольку она позволяет снизить риск возникновения коррупционных сообществ и сетей. В то же время, для профессионального роста большее значение имеет именно добровольная ротация, поскольку в данном случае учитываются пожелания государственного служащего относительно его места работы, что усиливает мотивацию и позволяет служащему расширить свою компетенцию.
   
7. Важнейшим условием действенности ротации как механизма противодействия коррупции является ее нормативное закрепление в проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» в соответствии с предложенными в настоящем отчете о НИР рекомендациями.
   

В ходе выполнения НИР был проведен ряд экспертных интервью с представителями ГФС России, ФСИН России, ФСКН России, результаты которых позволили учесть опыт и действующую практику перемещения (перевода) служащих (сотрудников) на равнозначные должности правоохранительной службы, а также потенциальную возможность внедрения ротации в правоохранительных органах.

Результаты НИР были уточнены и доработаны с учетом ценных комментариев и замечаний, поступивших после рассмотрения начальной версии отчета из Академии экономической безопасности МВД России, АПУ ПД МВД России, Академии управления МВД России, Финансово-экономического департамента МВД России, ФТС России, Администрации Президента Российской Федерации.

В результате доработки НИР были дополнительно обоснованы теоретические основы ротации, включая определение и виды ротации;

в анализе зарубежного опыта устранены отдельные недочеты технического характера и дополнен раздел, связанный с кадровым резервом;

уточнены отдельные положения, касающиеся гарантий государственным служащим при применении механизма ротации, добавлены ссылки на нормативные акты;

учтена особенность правоохранительной службы, связанная с оперативно-розыскной деятельностью, а также иной деятельностью, предполагающей доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, что оказывает очень существенное влияние на риски распространения коррупции.

существенно доработан проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и размерах выплаты служащему правоохранительной службы ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения» с учетом материалов, любезно предоставленных Финансово-экономическим департаментом МВД;

более формализовано и подробно представлены методика и механизм плановой и внеплановой ротации;

уточнен перечень используемых нормативно-правовых актов;

добавлена оформленная в соответствии с ГОСТом библиография научного отчета.

Основными результатами работы, представленными в настоящем отчете, являются:

- Основной текст аналитического отчета: разработка методики и механизмов плановой и внеплановой ротации служащих правоохранительной службы. Определение критериев и классификация должностей правоохранительной службы по уровню их потенциальной коррупциогенности для осуществления ротации; разработка комплекса мер по обеспечению соотносительности условий прохождения правоохранительной службы при переводе служащих правоохранительной службы на другие должности в порядке ротации и методических рекомендаций по их реализации; разработка предложений по нормативной правовой основе и финансово-экономическим механизмам для ротации служащих правоохранительной службы.

- Приложения к отчету: проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и размерах выплаты служащему правоохранительной службы ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения», пояснительная записка к нему, Перечень использованных нормативных правовых актов, Методика ротации государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации.