Geum.ru

Кведению Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды относятся вопросы закон

Вид материалаЗакон

Содержание


г. Москва
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   45
^

г. Москва


В Москве сформирована собственная природоохранная законодательная база: законы города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 "О защите зеленых насаждений"; от 30 июня 1999 года № 28 "О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы"; от 26 сентября 2001 года № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве"; от 12 мая 2004 года № 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве"; от 20 октября 2004 года № 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве"; от 2 марта 2005 года № 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве"; от 6 июля 2005 года № 37 "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве"; от 30 ноября 2005 года № 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве"; от 4 июля 2007 года № 31 "О городских почвах".

Во многих нормативных правовых актах детальным образом описаны соответствующие нормы и процедуры: например, порядок создания и ведения Единого городского фонда данных экологического мониторинга, порядок расчета размера вреда, нанесенного окружающей среде (ее отдельным компонентам), и т.п. Указанные действия регулируются законами города Москвы от 20 октября 2004 года № 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве" и от 2 марта 2005 года № 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" , а также Законом города Москвы "О защите зеленых насаждений". Эти законодательные акты не имеют аналогов в федеральном законодательстве.

Как положительный фактор, влияющий на развитие московского экологического законодательства, можно отметить введение новых правовых институтов, отсутствующих на федеральном уровне (компенсационное озеленение, комплексное природопользование), установление в КоАПе Москвы (статьи 4.7 и 4.8 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45) административной ответственности за нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных, за сброс или размещение снега вне специально отведенных мест.

К таким же новациям в московском законодательстве можно отнести и установление в КоАПе Москвы административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в городе Москве (например, Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП, распоряжения Мэра Москвы от 11 апреля 2000 года № 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в городе Москве", экологических требований к качеству моторного топлива, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 года № 952-ПП).

Принятие некоторых законов города Москвы было обусловлено отсутствием или недостаточностью правового регулирования на федеральном уровне, а также фрагментарностью регулирования возникающих экологических проблем в законах и иных нормативных правовых актах города Москвы, либо необходимостью приведения законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством.

Так, с момента вступления в действие в 2005 году Закона города Москвы от 2 марта 2005 года № 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" общественные отношения, складывающиеся в области энергетической и экологической эффективности производства, претерпели значительные изменения, в том числе в связи с принятием в 2008 году Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", определившего необходимость выработки экономических механизмов, стимулирующих применение энергосберегающих и экологически чистых технологий, усиление ответственности за несоблюдение нормативов допустимого воздействия, переход к единым принципам выработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, стимулирование проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых технологий, а так же Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязавшего государственных заказчиков включать в задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, показатель энергоэффективности.

В целях приведения Закона города Москвы от 2 марта 2005 года № 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" в соответствие с изменившимся законодательством принят Закон города Москвы от 2 июня 2010 года № 27 "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 2 марта 2005 года № 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве", который предусматривает введение новых принципов комплексного природопользования.

Введение новых принципов позволяет определить наиболее актуальные и главные на сегодняшний момент направления деятельности, которые требуют правового регулирования и дальнейшего развития.

Введение принципа "последовательного улучшения показателей комплексного воздействия на состояние окружающей среды" обусловлено необходимостью формирования системного подхода к снижению вредного воздействия на окружающую среду (в том числе путем усиления ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение допустимого воздействия на окружающую среду), стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии, перехода к единым принципам выработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Введение принципа "повышения энергоэффективности производства продукции, выполнения работ и оказания услуг" обусловлено необходимостью принятия мер, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт; выработки экономических механизмов, стимулирующих применение энергосберегающих и экологически чистых технологий, в том числе внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности города; поддержка экологически эффективного производства энергии; использование возобновляемых источников энергии и вторичного сырья; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств; сокращение удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Введение принципа "поэтапного внедрения наилучших существующих технологий в приоритетных отраслях городского хозяйства" обусловлено необходимостью постепенного перехода на наилучшие существующих технологий производства, позволяющие добиться высоких показателей ресурсо- и энергоэффективности производства продукции, повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции; стимулирования проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых технологий.

Кроме того, введение новых принципов комплексного природопользования является естественным совершенствованием Закона города Москвы от 2 марта 2005 года № 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".

В соответствии с Постановлением Московской городской Думы от 6 апреля 2011 года № 83 "О плане работы Московской городской Думы на II квартал 2011 года" в план работы Московской городской Думы на II квартал 2011 года включен вопрос о рассмотрении проект закона города Москвы "О регулировании передвижения автотранспортных средств на отдельных территориях города Москвы". В мае 2007 года проект закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы" был принят Думой во втором чтении (Постановление Московской городской Думы от 16 мая 2007 года № 84 "О проекте закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы"). В соответствии с распоряжением заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 30 декабря 2009 года № 111-РЗМ "О создании комплексной рабочей группы по доработке проекта закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы" утвержден ее состав. Положения указанного законопроекта направлены на сохранение и восстановление природных и природно-антропогенных объектов, образующих природные и озелененные территории города Москвы, ландшафтного и биологического разнообразия, на улучшение состояния окружающей среды, создание благоприятных условий жизни населения города.

В 2010 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды был подготовлен ряд постановлений Правительства Москвы.

27.04.2010 было принято постановление Правительства Москвы № 337-ПП "О совершенствовании системы организации озеленительных работ в городе Москве". Данным постановлением были утверждены предложения Департамента по подготовке программных мероприятий на 2011-2013 гг. (с ежегодной актуализацией) по созданию, реставрации, реконструкции зеленых насаждений в городе Москве на основе Генеральной схемы озеленения города Москвы на период до 2020 года.

11.05.2010 было принято постановление Правительства Москвы № 382-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Останкино" и объекта природного комплекса № 109 Северо-Восточного административного округа". Данным постановлением были актуализированы границы территории природно-исторического парка "Останкино" с учетом включения в ее состав земельного участка, расположенного в водоохранной зоне реки Яузы.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 878-ПП "О ходе реализации Схемы сохранения и развития территорий природного комплекса города Москвы", 14.09.2010 было принято постановление Правительства Москвы № 793-ПП "Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный заказник "Дегунинский". Данным постановлением были утверждены схема границ особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный заказник "Дегунинский", описание ее границ и Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный заказник "Дегунинский".

В целях совершенствования деятельности Департамента, а также отражения в Положении о Департаменте переданных Департаменту полномочий 14 сентября 2010 года было принято постановление Правительства Москвы № 798-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. № 939-ПП".

Данным постановлением установлено, что Департамент является:

- специально уполномоченным органом Правительства Москвы в сфере регулирования отношений недропользования;

- специально уполномоченным органом Правительства Москвы в сфере охраны атмосферного воздуха;

- специально уполномоченным органом Правительства Москвы в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.