Экологический кодекс красноярского края

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Проект

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Настоящий кодекс регулирует в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом экологической ситуации Красноярского края отношения по выполнению экологических условий природопользования и ведения хозяйственной деятельности на территории Красноярского края, а также отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления Красноярского края их полномочий в области охраны окружающей среды.

Целью настоящего Экологического кодекса является охрана конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение рационального природопользования и экологической безопасности населения и территорий. Задачей настоящего кодекса является сохранение природных ресурсов Красноярского края как основы жизни и деятельности населения, проживающего на его территории.

РАЗДЕЛ I

^ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

1. В настоящем законе используются следующие понятия:

а) природопользователь – физическое или юридическое лицо, осуществляющее специальное природопользование или иное воздействие на окружающую среду;

б) эколого-экономическое зонирование – деятельность специально уполномоченного органа края в области охраны окружающей среды по делению территории края на зоны с учетом экономических характеристик и показателей устойчивости территорий к антропогенным нагрузкам;

в) экологические требования (требования в области охраны окружающей среды) – обязательные условия, ограничения, запреты, установленные в отношении хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовыми актами, экологическими нормативами, документами технического регулирования и др. нормативными документами в области охраны окружающей среды;

г) экологическое страхование – страхование в целях защиты имущественных и иных интересов физических и юридических на случай экологических рисков;

д) экологическая информация – сведения о состоянии и изменениях состояния окружающей среды, а также о воздействии планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды;

е) экономическое регулирование в области охраны окружающей среды - воздействие на поведение природопользователей на основе методов экономического стимулирования, создающих материальную заинтересованность в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды;

ж) экологическое образование – система, включающая дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма;

з) особо охраняемые природные территории краевого и местного значения - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;

и) государственные природные микрозаповедники - территории (акватории), имеющие особое значение в сохранении и восстановлении отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, генофонда и видового разнообразия растительного и животного мира, поддержании экологического баланса;

к) государственные природные микрозаказники - незначительные по площади территории (акватории), имеющие особо важное значение для функционирования отдельных природных группировок животных и особо ценных видов растений, а также сохранения редких и исчезающих видов животных и растений с "точечным" характером распространения;

л) охраняемые водно-болотные угодья - территории и акватории, имеющие особое значение для сохранения, восстановления и поддержания ресурсов водоплавающих и околоводных птиц, а также среды их обитания;

м) городские леса и городские парки – территории, выделяемые в пределах границ городского населенного пункта, предназначающиеся выполнять рекреационные и санитарно-гигиенические функции;

н) биологические станции - природоохранные, научно-исследовательские и экологические учреждения, создающиеся с целью оптимизации учебного процесса по биологическим и другим специальностям, а также для изучения природных процессов и явлений, предусматривающих в том числе и экспериментальные исследования в области охраны и рационального использования природных ресурсов;

о) зеленые зоны населенных пунктов – территории, выделяемые за пределами границ городов и промышленных поселков, предназначенные выполнять санитарно-гигиенические, рекреационно-оздоровительные, средозащитные функции;

п) охраняемыми водными объектами являются водоемы или их отдельные участки, предназначенные для сохранения и восстановления одного или многих видов гидробионтов, или биогидроценозов, видового биоразнообразия и генетических ресурсов, а также для организации рекреационного использования;

р) водоохранная зона - территория, на которой устанавливается специальный режим в целях предотвращения загрязнения, засорения, истощения вод и заиления водных объектов. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы, представляющие собой территорию строгого ограничения хозяйственной деятельности;

^ Статья 2. Принципы охраны окружающей среды на территории Красноярского края

Охрана окружающей среды на территории Красноярского края основывается на принципах, закрепленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды», а также на следующих принципах:

- признания и соблюдения экологических интересов последующих поколений;

- приоритета общественных экологических интересов над правами юридических лиц в сфере осуществления хозяйственной или иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние окружающей среды, который при этом не может использоваться в целях, заведомо ограничивающих свободу предпринимательской деятельности и правового режима частной собственности;

- недопущения деятельности, экономические, социальные и иные общественно значимые результаты которой, превышают масштабы возможного экологического вреда, определенные соответствующими нормативными правовыми актами российской Федерации и Красноярского края;

- гармонизации требований по охране окружающей среды и экономической эффективности хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние окружающей среды;

- экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов и деятельности по охране окружающей среды;

- учета экологической ёмкости территории Красноярского края при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности и ограничения такой деятельности на территориях края с недостаточной экологической емкостью;

- неотвратимости персональной ответственности должностных лиц органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов за экологические и связанные с ними социальные, экономические и иные последствия принимаемых ими управленческих и хозяйственных решений;

- доступности информации о состоянии окружающей среды;

- взаимодействия органов государственной власти , органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в осуществлении управления в области охраны окружающей среды, обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности на территории Красноярского края.

^ РАЗДЕЛ II

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

Статья 3. Объекты охраны окружающей среды

В соответствии с настоящим Кодексом объектами охраны окружающей среды являются:

-окружающая среда в целом как совокупность природных и природно-антропогенных объектов;

-отдельные природные объекты (компоненты окружающей среды), в том числе:

земли и почвы;

недра;

водные объекты;

леса и нелесные насаждения;

животный мир (в том числе водные биологические ресурсы) и их среда обитания;

атмосферный воздух, включая озоновый слой атмосферы;

околоземное космическое пространство;

- природные комплексы, включая особо охраняемые природные территории, естественные экологические системы, природные ландшафты, лесопарковые зоны и иные природные комплексы, охрана которых предусмотрена федеральным законодательством, настоящим Кодексом, законодательством Красноярского края;

- природно-антропогенные объекты, созданные и (или) измененные в результате хозяйственной деятельности человека, но обладающие признаками природных объектов и выполняющие экологические функции;

-природные ресурсы в той мере, в которой обеспечение их рационального использования, восстановления и воспроизводства соответствует целям охраны окружающей среды;

- установленные Конституцией РФ и другими федеральными законами законные права и интересы граждан и других лиц в области охраны окружающей среды и обеспечения эк5ологической безопасности.

^ Статья 4. Межрегиональное сотрудничество в области охраны окружающей среды

1. Все вопросы межрегиональных отношений с субъектами Российской Федерации, территории которых граничат с территорией края, возникающие при реализации положений настоящего Кодекса, регулируются соглашениями и договорами, в случае их отсутствия - в судебном порядке.

^ Статья 5. Права граждан и общественных экологических объединений на территории Красноярского края

Граждане, проживающие, работающие или временно пребывающие на территории Красноярского края, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, а также общественные объединения, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды, имеют право:

- обращаться в органы государственной власти Красноярского края и органы местного самоуправления с предложениями об организации взаимодействия в целях предупреждения и пресечения нарушений природоохранного законодательства;

- получать от хозяйствующих субъектов информацию о состоянии окружающей среды на территории их деятельности, о мерах по её охране, а также данные производственного экологического контроля, необходимые для защиты экологических прав и интересов населения Красноярского края.

2. Граждане имеют право свободного доступа к природным объектам, находящимся в краевой и муниципальной собственности с целью осуществления общего природопользования для удовлетворения рекреационных, культурно-оздоровительных и эстетических потребностей, в том числе пребывать в городских лесах, садах, парках, скверах, на других территориях общего пользования, в том числе на водных объектах общего пользования.

Пребывание граждан, а также сбор растений и грибов на территориях, подверженных химическому, радиационному, биологическому и иному загрязнению, запрещается.

Общественные экологические объединения имеют право обращаться в орган законодательной власти Красноярского края с законотворческими инициативами по совершенствованию правового регулирования охраны окружающей среды на территории края.

3.На территории Красноярского края обеспечивается свободный доступ граждан к сведениям:

- о содержании и выполнении краевых и муниципальных экологических программ;

- о деятельности краевых и муниципальных органов власти в области охраны окружающей среды;

- о размерах и структуре бюджетных расходов на охрану окружающей среды;

- об экологически обусловленной заболеваемости населения.

^ РАЗДЕЛ III

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 6. Полномочия Законодательного Собрания края в области охраны окружающей среды

1. К полномочиям Законодательного Собрания края в области охраны окружающей среды относятся:

а) принятие законов края в области охраны окружающей среды и осуществление контроля за их исполнением;

б) утверждение долгосрочных краевых целевых программ в области охраны окружающей среды;

в) учреждение Красной книги Красноярского края;

г) образование зеленых зон, входящих в состав пригородных зон;

д) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством края.

^ Статья 7. Полномочия Правительства Красноярского края в области охраны окружающей среды

1. К полномочиям Правительства края в области охраны окружающей среды относятся:

а) участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории края;

б) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории края;

в) государственное управление в области охраны окружающей среды на территории края;

г) разработка долгосрочных краевых целевых и ведомственных целевых программ в области охраны окружающей среды;

д) установление краевых нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы, не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

е) утверждение перечня должностных лиц органов исполнительной власти края, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды края);

ж) принятие решений об образовании особо охраняемых природных территорий краевого значения, за исключением зеленых зон, входящих в состав пригородных зон, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

з) установление порядка принятия решений о корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий;

и) установление порядка формирования и функционирования краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории края;

к) установление порядка формирования и использования краевых информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

л) установление порядка и методов эколого-хозяйственного зонирования территории края (далее - эколого-хозяйственное зонирование);

м) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

^ Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти края в области охраны окружающей среды

1. К полномочиям органов исполнительной власти края, уполномоченных в области охраны окружающей среды, относятся:

а) реализация долгосрочных краевых целевых и ведомственных целевых программ в области охраны окружающей среды;

б) участие в осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды в порядке, установленном действующим законодательством;

в) обеспечение формирования и функционирования краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории края;

г) осуществление краевого государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории края, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в порядке, установленном действующим законодательством;

д) организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры на территории края;

е) обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

ж) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

з) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль на которых осуществляется органами исполнительной власти края;

и) осуществление в установленном федеральным законодательством порядке контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

к) ведение Красной книги Красноярского края;

л) участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории края;

м) организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

н) формирование краевых информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

о) организация проведения эколого-хозяйственного зонирования;

п) осуществление экологической паспортизации территории;

р) осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территории края;

с) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

^ Статья 9. Полномочия Правительства Красноярского края в области экологической экспертизы

1. К полномочиям Правительства края в области экологической экспертизы относится:

а) принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов краевого уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий края по вопросам своей компетенции;

б) утверждение порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня;

в) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, Уставом и законами края.

^ Статья 10. Полномочия уполномоченных органов исполнительной власти края в области экологической экспертизы

1. К полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области экологической экспертизы относится:

а) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня;

б) информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах;

в) получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории края;

г) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории края и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории края хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

д) осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти края;

е) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, Уставом и законами края.

^ Статья 11. Полномочия Законодательного Собрания в области охраны атмосферного воздуха

1. К полномочиям Законодательного Собрания края в области охраны атмосферного воздуха относится:

а) принятие законов края в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

б) определение порядка осуществления общественного контроля за охраной атмосферного воздуха;

в) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, Уставом и законами края.

^ Статья 12. Полномочия Правительства края в области охраны атмосферного воздуха

1. К полномочиям Правительства края в области охраны атмосферного воздуха относится:

а) принятие нормативных правовых актов в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с федеральным законодательством;

б) утверждение долгосрочных, ведомственных целевых программ в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;

в) установление сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов по представлению соответствующего территориального органа специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха;

г) введение ограничений на въезд транспортных средств и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях и регулирование передвижения транспортных средств и иных передвижных средств на указанных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

д) введение ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на территории края;

е) стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;

ж) определение порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов) и их организация в городских и иных поселениях края по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти;

з) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, Уставом и законами края.

Blog

Экологический кодекс красноярского края

Содержание