Geum.ru

Смолин Олег Николаевич проводим слушания. Думаю, будет очень важное мероприятие во всех отношениях. Разрешите парламентские слушания считать открытыми. Ясделаю очень краткое вступление перед основным доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

В.В.Сударенков

Спасибо большое, Игорь Константинович.

Уважаемые коллеги, мы берем с Олегом Николаевичем правление в свои руки.

Предоставляю слово Игорю Борисовичу Федорову, ректору Московского государственного технического университета им. Баумана.

И.Б.ФЕДОРОВ

Уважаемые коллеги, еще раз хотел бы вас поприветствовать в стенах старейшего и крупнейшего технического университета России. Мы в прошлом году отметили 175-летие со дня его основания. И вот 72 года, как здесь уже было сказано, в истории университета мы ведем подготовку специалистов из числа плохо слышащих, причем студенты получают полноценный диплом инженера – выпускника Бауманского университета.

Системный анализ причин, обусловивших необходимость глубоких изменений в профессиональном образовании инвалидов России, выполненный специалистами МГТУ совместно с коллегами из ряда ведущих университетов страны, показал, что объективная необходимость его реформирования в настоящее время вызвана как рядом устойчивых тенденций в социальной политике. Это и федеральный закон № 122, изменения социально-экономического базиса страны, достижения науки, техники и технологий, это и становление новой ценностно-смысловой характеристики университетского образования.

Квалификационный уровень инвалидов сейчас очень низок, он охватывает крайне узкий перечень профессий и специальностей, что реально ограничивает возможности инвалидов на рынке труда. Только 25 процентов из числа трудоспособных инвалидов имеют относительно стабильную занятость! В то же время лица, освоившие программу высшего профессионального образования, а их всего несколько процентов от числа всех обучающихся инвалидов, имеют занятость, здесь уже говорилось, превышающую 60 процентов.

В настоящее время в России решается чрезвычайно важная задача в создании современной системы социальной защиты инвалидов. В соответствии с принятым в 1995 году законом о социальной защите инвалидов в Российской Федерации одним из наиболее эффективных механизмов повышения социального статуса и защищенности инвалидов является получение ими полноценного профессионального образования.

Очевидно, что высшее образование университетского типа наиболее полно отвечает новым задачам развития социальной политики в области социальной защиты инвалидов. Анализ мировых статистических показателей в области технического образования говорит о насыщении спроса лиц со средним образованием. Но, правда, сейчас у нас в стране как раз обращено внимание на то, что среднее образование несколько отстает, и нужно больше уделять ему внимания. Но это решение наших текущих задач. А тенденции, несомненно, остаются мировыми, что преобладать будут лица со средним образованием. Например, в США по прогнозам национального научного фонда в экономике страны в 2007 году будет остро ощущаться нехватка более 440 тысяч специалистов инженерных направлений.

Одновременно растет понимание необходимости изменения в структуре выпуска специалистов инженерных направлений и устойчивой тенденции возрастания потребности в выпускниках высоких уровней. В этой связи именно университеты, в которых образование строится на принципах высокой академической мобильности, гибкой инвариантности учебного процесса, широкой включенности в отечественные и мировые образовательные и профессиональные структуры в обществе, рассматриваются в качестве основных организаций в области профессионального образования инвалидов.

В настоящее время доказана социально-экономическая целесообразность высшего профессионального образования инвалидов, поскольку расходы на их образование возвращаются в течение 5–7 лет в виде подоходного налога с работающих высококвалифицированных специалистов, а государство освобождается от необходимости выплаты различных пособий. Этот факт нашел свое отражение в социальной политике целого ряда развитых государств, в которых высшее инженерное образование является приоритетной областью для многих категорий инвалидов. Например, в университетах и колледжах США только для плохослышащих граждан действует более 150 федеральных и региональных программ высшего и среднего профессионального образования, которыми охвачено свыше 15 тысяч глухих.

Тем не менее доступ инвалидов, как лиц, имеющих специальные образовательные потребности, к качественному высшему образованию во многих странах и регионах, в том числе в ряде промышленно развитых стран, остается в той или иной мере ограниченным. Создание эффективной системы высшего профессионального образования инвалидов по существу является проблемой реализации в технических университетах образовательно-реабилитационной среды.

Традиция открытого для инвалидов высшего технического образования в России формируется в течение многих десятилетий. В МГТУ им. Баумана подготовка высококвалифицированных специалистов из числа инвалидов по слуху осуществляется с 1934 года. Легенда здесь такая, что когда у Серго Орджоникидзе в семье обнаружились лица с плохим слухом, он обратился тогда в МВТУ им. Баумана и попросил принять этих людей на обучение. Это было несколько человек. Это потом развивалось. И сейчас у нас, я уже говорил, в специальном прекрасно оснащенном центре обучается больше 300 человек.

Бауманский университет явился первым в мире высшим учебным заведением общего типа, в котором были успешно реализованы и продолжают эффективно развиваться программы инженерного образования этой категории инвалидов. Изучение отечественного и зарубежного опыта формирования системы профессионального образования инвалидов позволяет выделить систему непрерывного, многоуровневого, интегрированного, вариативного по форме высшего профессионального образования инвалидов в качестве наиболее эффективной формы организации профессионального образования.

Определив для себя вышеназванные подходы, наш университет на рубеже 80–90-х годов приступил к их реализации применительно к своему традиционному контингенту – инвалидам и другим лицам с функциональными нарушениями слуха. Что это за подходы?

Первое. Мы никогда не брали и не будем брать с них плату за образование. Профессиональное образование инвалидов должно быть бесплатным.

Второе. Принимая их в университет, мы берем на себя обязательство дать им качественное образование, обеспечивающее конкурентоспособность и профессиональную занятость на общем рынке интеллектуального труда при условии выполнения ими обязательных правил игры.

Третье. Сознавая, что наши глухие студенты, работая вместе со слышащими на лекциях, семинарах, лабораторных работах и других видах занятий, ежедневно совершают подвиг, мы стремимся создавать для них максимально благоприятные условия для удовлетворения их специальных образовательных потребностей и сохранения здоровья. Что это за условия – вы можете ознакомиться в нашем центре, я уже говорил, связавшись в любое время с его руководителем Станевским Александром Григорьевичем. Мы приглашаем вас посмотреть и эти лаборатории, и центр.

Четвертое. Со своей стороны, глухой гражданин, поступая в университет, должен взять на себя обязательство принять те универсальные, культурные ценности, которые определяет университет как центр образования, науки и культуры, и быть готовым к активному сотрудничеству с университетским сообществом.

И пятое. Мы категорические и последовательные противники всех видов дискриминации, социокультурного радикализма и… (Смех в зале.), изоляции, короче говоря.

Наиболее полно задаче максимальной открытости для лиц со специальными потребностями образовательного пространства технических университетов отвечает образовательно-реабилитационная среда. Основополагающими направлениями по созданию образовательно-реабилитационной среды в техническом университете являются: формирование образовательных технологий — организационных, структурных, функциональных, учебно-методических, педагогических, по отдельным профильным специальностям, в том числе и коррекционных.

Далее. Это архитектурно-планировочное и техническое обустройство образовательно-реабилитационной среды, включая формирование безбарьерной окружающей среды, в частности, у нас центр расположен прямо в основном здании, там, где всегда кипит студенческий поток всего университета. Обеспечение студентов с дефектами слухами индивидуальными, групповыми и аудиторными вспомогательными средствами, приспособлениями, способствующими компенсации имеющихся у них нарушений слуха и коммуникации. Многие из этих средств и приспособлений разработаны у нас в университете, сертифицированы и используются в учебном процессе. Вы тоже можете их посмотреть, когда посетите центр.

Медицинская и социальная реабилитация, включая создание условий для реализации индивидуальной программы реабилитации, своевременной медико-социальной экспертизы, психологическую поддержку (специальные психологи с ними работают), социально-правовое консультирование, оказание содействия в трудоустройстве, решение сопутствующих образовательному процессу социально-бытовых и социально-культурных вопросов.

Создание образовательно-реабилитационной среды в МГТУ им. Баумана осуществлялось программно-целевым методом. Для этого была разработана специальная программа, определившая цели и задачи, перечень конкретных мероприятий по их решению, сроки исполнения, ресурсное обеспечение и контроль за их исполнением. Это позволило упорядочить организационные усилия и финансовые затраты, обеспечило ответственность уполномоченных исполнителей тех или иных мероприятий. Неоценимую помощь и поддержку в создании эффективной образовательно-реабилитационной среды оказала нашему университету мэрия Москвы и лично Юрий Михайлович Лужков, руководитель Департамента социальной защиты населения Москвы Игорь Куприянович Сырников, которые в рамках целевых городских программ выделили значительные средства для ее обустройства.

Реализация профильного варианта системы непрерывного, многоуровневого, интегрированного инженерного образования инвалидов по слуху в МГТУ происходила с учетом наличия в нашем университете всех современных схем его организации одноуровневых и двухуровневых специалистов (бакалавр, магистр). Плохо слышащие абитуриенты поступают в наш университет на общих основаниях, то есть проходят регламентные вступительные процедуры, тесты, экзамены, собеседования общей формы содержания. В случае успешного прохождения этой процедуры они зачисляются на программу бакалавров. Первый год обучения они проходят в специальных группах, наполняемость которых не превышает 12 человек, это такой подготовительный курс, лишний курс, так сказать, специально для них.

Содержание программ учебных планов первого года обучения одинаково для всех специальностей, представленных в университете, для этой категории студентов, по-моему, девять специальностей. Да, девять специальностей мы для них выделяем. И они включают все дисциплины базового общенаучного цикла.

Дополнительно к этим общеуниверситетским дисциплинам слышащие плохо студенты получают пакет коррекционно-развивающих курсов, таких как: "Правовые аспекты реабилитации инвалидов", "Социокультурные аспекты интеграции инвалидов", "Медико-социальные аспекты реабилитации инвалидов", "Теория и практика слухоречевого развития", "Обучение жизнью и инвалидностью" и другие.

После окончания первого года обучения происходит их распределение по специальностям, которые предоставляются университетом для этих категорий студентов, я уже говорил, по девяти. Вновь сформированные по результатам распределения группы привязаны к учебным планам по предоставляемым специальностям. С этого момента начинают реализовываться смешанные формы обучения. Часть лекционных занятий этих групп второго года обучения проводится в общих потоках первого курса выборных специальностей. К концу третьего года обучения практически все лекционные занятия специальных групп проводятся в общих потоках. После окончания третьего года специальные группы вообще расформировываются и плохо слышащие студенты россыпью вливаются в общие группы (для них — третий курс, а вливаются они в общие группы третьего курса).

То есть они окончили три года, а вливаются в общие группы, которые начинаются на третьем году. Нет нужды говорить о том, что на всех этапах обучения студентов-инвалидов им предоставляются все виды специальной поддержки от сурдоперевода до специальных мультимедийных технологий, предусмотренных Положением о реабилитации специальных образовательных программ для студентов-инвалидов в МГТУ им. Баумана. Необходимо отметить, что объем ресурсного обеспечения этих программ является максимальным на втором году обучения, он постоянно снижется к старшим курсам и составляет 20 процентов от объема второго года обучения.

На четвертом курсе слышащие плохо студенты в соответствии со своими взглядами на собственную академическую и профессиональную траекторию выбирают следующее. Первое: диплом бакалавра и трудоустройство. Второе: переход на программу инженера-специалиста. Третье: диплом бакалавра и переход на магистерскую программу. Четвертое: диплом бакалавра и переход на программу инженера-специалиста.

Проектируя содержание социальных образовательных программ, мы исходим из представления о том, что главной целью является высокое качество обучения (глубоко социальное) и конкурентоспособность нашего выпускника из числа инвалидов на рынке интеллектуального труда. Проблема профессионального становления специалиста из числа инвалидов в рамках освоения представленных выше специальных образовательных программ предполагает органичное включение в учебный процесс системы производственных и социальных практик. Но это во всем университете у нас так.

Еще одним важным фактором, влияющим на результаты реабилитационной деятельности университета по отношению к рассматриваемой категории студентов, является правильный выбор специальности и академической траектории. Факторами, определяющими эффективность выбора, является перманентное профессиональное тестирование, маркетинг и мониторинг рынка интеллектуального труда. Инструментами оптимизации в организационном плане является квотирование университетом учебных мест по выборным и рекомендованным специальностям, функционально ориентированная академическая и профессиональная траектория, определяемая с учетом состояния и потребности рынка труда. Результаты защиты дипломных работ по всем ступеням получаемого образования показывают абсолютное преобладание (62 процента) отличных оценок, что свидетельствует об эффективности представленных подходов и образовательных технологий, обеспечивающих 100-процентное трудоустройство и эффективную занятость выпускников из числа студентов – инвалидов по слуху.

На основе проведенных исследований и разработок в Московском государственном техническом университете им. Баумана было создано учебно-методическое, реабилитационное, организационное, программное, аппаратное, техническое, нормативное, нормативно-аналитическое обеспечение формирования и развития системы непрерывного интегрированного высшего профессионального образования для инвалидов. Был разработан комплекс методических материалов, развивающих концепцию и модель безбарьерной образовательной реабилитационной среды для непрерывного многоуровневого вариативного профессионального образования. Разработаны организационно-методические документы, реализующие модель и технологию комплексной реабилитации инвалидов и условия непрерывного интегрированного профессионального образования. Разработаны технические и методологические документы по сопровождению образовательно-реабилитационных дисциплин. Разработаны и внедрены программные аппаратные средства и методики сопровождения учебного процесса, информационные, технические, мультимедийные системы обеспечения, сурдотехника и технические средства обучения.

Как уже отмечалось, университетское образование для инвалидов — явление весьма редкое для подавляющего большинства стран. В странах же, где инвалиды могут получать высшее профессиональное образование, количество университетов, предлагающих такие курсы, очень ограниченно. Следовательно, чрезвычайно необходима инфраструктура для обмена знаниями и образовательными технологиями. Кроме того, сеть, которая может использоваться в качестве основы для расширения сферы образовательных услуг для инвалидов, является необходимостью, если мы хотим обеспечить большее число инвалидов доступом к высшему образованию.

Программа международной сети образования третьей ступени "Пен-интернейшл" является первой такого рода программой международного сотрудничества, призванной удовлетворять эти потребности. Программа "Пен-Интернет" финансируется грантом Фонда Ниппон (японский фонд). Тремя основными задачами этой программы является расширение применения информационной технологии и образовательной технологии в обучении глухих студентов на третьей ступени, завершение процесса обучения, разработки учебных планов и методик обучения, расширение образовательных программ и услуг для глухих студентов. МГТУ имени Баумана был избран в качестве уставного члена программы "Пен-Интернет" и лидера в области высших уровней инженерного образования. Помимо России эта программа осуществляется также в США, Китае, естественно, в Японии, Таиланде и Чехии. Партнерами МГТУ в создаваемой в России сети "Пен-Интернет" являются такие вузы, как Новосибирский государственный технический университет, Владимирский государственный университет и Академия управления в Казани. В этих вузах сформированы основные элементы инфраструктуры "Пен-Интернет" как модели федеральной системы. Создано открытое образовательное пространство. На втором этапе планируется вступление вузов Челябинска и Краснодара.

Программа "Пен-Интернет" характеризуется несколькими отличительными особенностями. Она представляет собой новаторское сочетание следующих компонентов: технология глобальной сети, технология дистанционного обучения, образовательные и информационные технологии, телекоммуникационные технологии, разработка учебных программ и методик преподавания.

Создан специальный образовательный реабилитационный комплекс в сети, оснащенный уникальным программным, аппаратным и учебно-методическим обеспечением. Вы тоже можете посмотреть это в нашей специальной лаборатории, которая создана вместе с Рочестерским (штат Нью-Йорк) американским техническим университетом при финансировании этого фонда. Спасибо. (Аплодисменты.)

В.В.Сударенков

Спасибо большое, Игорь Борисович. На самом деле, помимо того, что МГТУ проводит огромную профессиональную работу, это еще и пример высокого гуманизма вообще, что чрезвычайно важно сегодня для общества. Наверное, в наших рекомендациях мы могли бы отметить и поддержать усилия Московского государственного технического университета в том, что он уже продолжительное время делает. Это будет правильно.

В заявке 13 выступающих, и в 13 часов я подвожу черту с вашего согласия. По пять минут должно хватить всем. Прошу всех сконцентрироваться, для нас самое важное — содержательная часть рекомендаций, ради чего мы и проводим эти парламентские слушания. Часы есть, так что выступающие сами себя регулируют. Через пять минут я беру управление на себя. Мы начинаем самую привлекательную часть общей дискуссии.

Выступает Волохов Андрей Валентинович, директор Государственного специального коррекционного образовательного учреждения начального профессионального образования "Калужский территориальный центр профессиональной реабилитации инвалидов". Тема заявлена в ваших материалах.

А.В.ВОЛОХОВ

Очень приятно, что Валерий Васильевич – наш земляк, который, в частности, знает и наши учреждения. Я буквально минуту потрачу на то, чтобы запустить презентацию на экране. Можно начать с того, что я сегодня выступаю как один из представителей совета директоров образовательных учреждений для инвалидов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Совет директоров, к сожалению, много лет имеет множество проблем, а количество образовательных учреждений для инвалидов, которые есть в Российской Федерации, вы все видите в документах, которые имеются у вас. Но я позволю себе попросить у Валерия Васильевича, как ведущего, семь минут на выступление, чтобы очень быстро и конкретно пройти по всем нашим этапам.

На недавней встрече с промышленниками Президент Российской Федерации Путин поставил вопрос о сохранении профессионального образования и сохранении рабочих кадров, поэтому я представляю еще немногочисленную существующую группу учредителей начального профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями. Попробую высказать ряд конкретных предложений, которые могут быть использованы в процессе подготовки новых законодательных инициатив.

Мы с вами хорошо знаем, что к 2015 году в России количество инвалидов может достичь 12—17 процентов населения, и в решении проблем государства, мы считаем, решающую роль должны сыграть изменения, которые создадут единое федеральное реабилитационное образовательное пространство (другого быть просто не может). Ситуация, которая складывается, в первую очередь должна быть обращена на стимулирование и стремление инвалидов к проведению комплекса мероприятий по профессиональной реабилитации. Предвижу возражения, что в России сегодня простимулировать инвалидов к профессиональной реабилитации невозможно. Российская семья инвалидов сегодня порой вся живет на назначенную ему пенсию, так как смысла в реабилитации эта семья не видит. Заставить инвалида сегодня выехать из деревни, для того чтобы он учился в образовательном учреждении, практически невозможно.

У нас есть конкретное предложение, опирающееся на совершенно противоположную точку зрения, которая категорически отличается от мирового опыта. Предлагаем следующее. Совершенно конкретно для достижения заинтересованности инвалида в профессиональной реабилитации определить, что в случае, когда устанавливается степень утраты трудоспособности и прогноз его реабилитации благоприятен, предлагаем увеличение пенсии или пособия до 100 процентов при условии его согласия на прохождение курса профессиональной реабилитации. А выплату пенсий или пособий в увеличенном размере установить на период проведения реабилитационных мероприятий и продлить продолжительность до одного года в случае рационального трудоустройства по приобретенной профессии. Это предложение позволит обеспечить инвалиду на первом этапе стимул обучаться, с перспективой впоследствии трудиться и обеспечивать себя и свою семью. Трудовая деятельность инвалида в то же время повлечет за собой в перспективе налогообложение физического лица, возвращая тем самым государству средства, затраченные на непосредственную финансовую поддержку и его реабилитацию. Предложение фантастическое. Я понимаю, что можно над ним смеяться, но уже почти 20 лет работая в сфере начального профессионального образования инвалидов, знаю, что реально сегодня другого пути помочь инвалиду получить профессию практически нет.

Вторая часть – создание федеральной системы профобразования инвалидов. Я скажу немножко короче, потому что есть информация об учреждениях в розданном материале. Что касается нашего центра, то ему больше 75 лет, он является старейшим учреждением в России по профессиональному образованию инвалидов. И мы готовы уже сегодня предложить совершенно конкретную модель будущего федерального центра профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями. Хотел бы подчеркнуть, что существующая система профобразования инвалидов России в составе техникумов и профессиональных училищ сегодня вполне может стать базой и основой для создания такой федеральной системы. Хотел бы обратить особое внимание на то, что все разговоры об интеграции, все разговоры о введении инвалидов в среду общего, среднего, начального и высшего профессионального образования затрудняется тем, что отсутствуют условия для содержания инвалидов. Мы сталкиваемся с сотнями случаев, когда инвалид, поступающий в обычное рядовое образовательное учреждение, уходит оттуда в силу невозможности оказания ему помощи.

На экране идут наши профессии, их сегодня восемь. Мы не претендуем в нашем центре на какую-то фантастику в отношении громадного количества профессиональных направлений, но могу сказать, что мы сегодня занимаем второе место в России среди типовых образовательных учреждений по количеству образовательных направлений. Но не в этом только дело.

Поверьте, разговор о создании такого федерального центра идет вот почему. Инвалидам необходимо помочь в плане медицины, в социальном. Обычное рядовое образовательное учреждение – что начального, что среднего профессионального образования – такой помощи оказать не может. Вдобавок ко всему множество образовательных учреждений сегодня становятся работающими на платной основе, то есть они являются негосударственными, в связи с чем требуется оплата услуг таких учреждений. Таким федеральным центром может стать в регионе любое образовательное учреждение, которое будет называться образовательным профессиональным реабилитационным центром. В содружестве с вузами, которые занимаются этой же проблемой, мы получим необходимую прозрачную структуру непрерывного образования.

О задачах и схемах этой профессиональной федеральной системы можно говорить более подробно, если кого-то будут интересовать цели и задачи ОПРЦ. Вот они на экране, не буду повторяться. Кроме того, сегодня уже стоял вопрос о финансировании системы реабилитационной образовательной деятельности. У нас есть совершенно конкретное предложение по поводу финансов. Дело в том, что сегодня появляется жуткая обезличенность в образовании инвалидов: мы финансируем учреждения, собственно говоря, все государство уходит сегодня от схемы финансирования учреждений, от огульного финансирования. Давайте спросим себя, что за странная ситуация, когда лицу, пострадавшему от травмы на производстве, в законодательстве сегодня определяют оплату профессиональной реабилитации за счет средств Фонда социального страхования, а инвалиду, который пострадал в результате автокатастрофы, такого возмещения не предусмотрено? Поэтому мы предлагаем в качестве третьего предложения в вопросах финансирования реабилитационно-образовательной деятельности определить, что источники финансирования следует установить так. Оплата услуг по мероприятиям или услуг по реабилитационно-образовательной деятельности осуществляется следующим образом: при травмах, полученных на производстве и при профзаболеваниях — Федеральным фондом социального страхования, что уже определено 118-м федеральным законом. При травмах вследствие автокатастроф – Российским союзом страховщиков, например, "ОСАГО". При травмах, полученных при прохождении военной службы и службы в иных силовых структурах, – соответствующими страховыми организациями Минобороны или других структур. В прочих случаях предоставления ограничения трудоспособности — Федеральным фондом социального страхования или иным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Причем в этой схеме опять-таки можно говорить о том, о чем вы уже сегодня упоминали, что профессиональной реабилитацией инвалидов может заниматься любое образовательное учреждение. Но что для этого нужно сделать?

Во-первых, утвердить базовый перечень реабилитационно-образовательных услуг. Определить в обязательном порядке критерии оценки образовательного реабилитационного потенциала и определить определенные уровни профессионального образования.

Предложения эти совершенно конкретные, я готов сегодня оставить вам лазерный диск и обратиться с одной просьбой к Игорю Борисовичу, если это возможно. Наш центр начал дистанционное обучение инвалидов в Калужской области, сегодня пять тяжелейших инвалидов получили от нас современнейшее компьютерное оборудование и обучаются по программам дома. Я хорошо знаю из сети Интернет, что в вашем вузе создана великолепнейшая система дистанционного образования. Мы хотели бы обратиться с просьбой воспользоваться услугами вашего центра.