Общий ход кодификационных работ в российской империи в XVIII – 1-й четверти XIX в
| Вид материала | Документы |
СодержаниеУложенная комиссия. Комиссия составления законов 1804 г. Русское уложение должно быть истинно русским |
- Северо-Западный Кавказ в политике Великобритании и Османской империи в последней четверти, 1007.25kb.
- А. Б. Каменский Примерная тематика письменных работ по курсу «Опыт модернизации России, 34.62kb.
- Торгово-экономические отношения российской империи с сопредельными странами востока, 914.04kb.
- Европейское путешествие как феномен русской дворянской культуры конца xviii-первой, 381.02kb.
- Н. В. Молчановой Отклики в России на Декларацию независимости и Конституцию США в конце, 1185.27kb.
- Российский конституционализм 2-ой половины XVIII 1-ой четверти XIX вв в контексте развития, 960.2kb.
- Реформирование аграрных отношений в российской империи в конце XVIII начале XIX, 333.66kb.
- Эволюция российского абсолютизма в контексте развития конституционных идей в России, 1049.08kb.
- Министерского делопроизводства XIX начала, 131.91kb.
- 1 Правовое положение русских сектантов в Российской Империи, 389.35kb.
Новое возбуждение вопроса о составлении уложения относится к 1754 году, непосредственным поводом к чему послужили многочисленные жалобы на продолжительность судопроизводства и неясность или неудобства законов, подлежащих применению. На заседании Сената, состоявшегося в присутствии императрицы 11 марта 1754 г. в Москве, гр. П.И. Шувалов заявил: «Для совершенного пресечения продолжительности судов нет другого способа, кроме указанного уже вашим императорским величеством, когда вы изволили подтвердить указы родителей своих и их преемников, а которые с настоящим временем не сходны, то повелели разобрать Сенату. Хотя мы разбором этих указов и занимаемся, но нельзя надеяться, чтоб мы удовлетворили желанию вашего императорского величества, если будем следовать принятому порядку, ибо никто из нас не посмеет сказать, чтоб он всякого департамента дела знал в такой же тонкости, как знают их служащие в тех местах, которые в совершенстве знают излишки и недостатки в указах, затрудняющие при решении дел. И потому каждое место должно разбирать указы, относящиеся к подведомственным ему делам, и, пока этого не будет, нельзя ожидать окончания Уложения, над которым велел работать Петр Великий, для которого при императрице Анне было собрано дворянство, но распущено, ибо не принесло никакой пользы. Ваше величество с начала своего государствования, тому уже 12 лет, как изволили приказать заняться этим делом; но, по несчастью нашему, мы не сподобились исполнить желание вашего величества: у нас нет законов, которые бы всем без излишку и недостатков ясны и понятны были, и верноподанные рабы ваши не могут пользоваться эти благополучием»43. Императрица соизволила согласиться с суждением гр. П.И. Шувалова и на том же заседании Сената было принято решение «приступить к сочинению ясных и понятых законов»44.
28 июля Сенат повелел учредить Комиссию, на которую возлагалось дело разработки уложения, а на первом этапе надлежало разработать план, представить его в Сенат и далее разослать во все коллегии и канцелярии копии, «дабы уже по тем материям назначенные по разным коллегиям и канцеляриям персоны не имели нужды более трактовать, а сочиняли б о таких делах, о которых в упомянутом плане не будет предписано. Губернским канцеляриям сочинять пункты по одним тем материям, которые по состоянию тех губерний к пользе общенародной быть могут»45.
План нового Уложения, составленный комиссией почти сразу по открытии, в 1754 г., был внесен в Сенат. Последний утвердил его и опубликовал во всеобщее сведение46. Работа, быстро двинувшись вначале, вскоре столкнулась с теми же проблемам – отсутствие в достаточной полноте указов и прочих законоположений, неподготовленность членов и т.п. Все-таки к концу 1760 г. были закончены две части уложения – «судная» и «криминальная» и Комиссия вошла в Сенат с представлением о созыве депутатов тех же сословий, что избирались в Комиссию Анны Иоанновны, для обсуждения подготовленных частей. Сроком для прибытия депутатов следовало, по мнению комиссии, назначить 1 октября 1761 г. Сенат согласился с мнение комиссии и издал указ (29 сентября), в коем говорилось: «Как оное сочинение Уложения для управления всего государства гражданских дел весьма нужно, следственно, всего общества и труд в советах быть к тому потребен; и потому всякого сына отечества долг есть советом и делом в том помогать и к окончанию с ревностным усердием споспешествовать стараться. В сходство сего Правительствующий Сенат уповает, что всякий, какова б кто чина и достоинства не был, когда будет к тому избран, отрекаться не будет, но, пренебрегая все затруднения и убытки, охотно себя употребить потщиться, чая, во-первых, незабвенную в будущие роды о себе оставить память да, сверх того, за излишние труды и награждение получить может. Того ради по требованию комиссии нового Уложения к слушанию того Уложения из городов всякой провинции (кроме новозавоеванных, т.е. остзейских, Сибирской, Астраханской и Киевский губерний) штаб- и обер-офицеров из дворян из знатного дворянства, не выключая из того и вечно отставленных от всех дел, токмо к тому делу достойных, по два человека из каждой провинции, за выбором всего тех городов шляхетства; ежели же они кого из обращающихся в Петербурге у статских дел к означенному делу выбрать пожелают, то в том дается им на волю; потому ж и купцов за таким же от купечества выбором по одному человеку и выслать в Петербург к 1 января будущего 1762 года» 47.
Названный указ крайне показателен, по словам В.Н. Латкина, «в нем Сенат старается доказать обществу, как необходимо для последнего, чтоб его представители приняли участие в составлении нового Уложения. Очевидно, правительство, помня неудачные прецеденты подобных обращений к обществу, желало, чтоб хоть этот раз последнее оказалось на высоте своей задачи и поняло, что в его прямых интересах принять непосредственное участие в законодательстве»48. Надобно также отметить, что в сравнении указа 29 сентября с донесением комиссии от 1 марта 1761 г. обнаруживается довольно существенная разница:. Комиссия высказалась за высылку двух купцов от каждой губернии, но правительство с этим не согласилось и предписало выслать одного купца от каждой провинции, тем самым расширяя представительство торгово-промышленных купцов.
В декабре 1761 года Сенат по инициативе Комиссии издал дополнительный указ49, который предписывал производство выборов и в тех местностях, где на основании указа от 29 сентября выборы не должны были иметь места (например, в Эстляндии, Лифляндии, Малороссии50 и Сибири). Сенат подробно мотивировал такое распространение избирательного права, обратив внимание главным образом на то, что в интересах всего общества принять участие в составлении Уложения. Кроме того, в декабрьском указе представительство купцов было сравнено с представительством дворянским.
Призывы правительства помогли мало и в 1761 г. общество отнеслось так же индифферентно к призыву правительства, как и в году 1728. Однако, все-таки, работа двинулась вперед – депутаты приняли участие в работе Комиссии и присутствовали в ней до начала 1763 г., когда были распущены по домам51. За этот период, в частности, была подготовлена третья часть проекта «Нового Уложения»: «О состояниях подданных вообще», посвященная регулированию гражданско-правового положения подданных52. Хотя однозначно сделать вывод о степени участия выборных и значении их предложений при современном состоянии разработанности темы весьма затруднительно, мы считаем нужным привести заключение В.Н. Латкина, крупнейшего специалиста в этой области, составившего единственное описание деятельности Комиссии 1754 – 1767 гг. и издавшего (отчасти совместно с В.И. Сергеевичем) уникальные законодательные разработки данного учреждения. В.Н. Латкин отмечал: «…Реформаторский характер Уложения [составленного комиссией 1754 – 1767 гг. – А.Т.] объясняется на наш взгляд влиянием народных представителей, принявших участие в составлении проектов», свой тезис аргументируя в первую очередь тем обстоятельством, что «многие постановления Уложения, в особенности касающиеся организации сословий, повторяются почти слово в слово в депутатских наказах, поданных в екатерининскую законодательную комиссию 1767 г.»53.
Распустив депутатов, Комиссия просуществовала еще вплоть до 1767 года. Впрочем, в оставшееся время дела комиссии пришли в окончательное расстройство и она, можно сказать, почти ликвидировала их. 1766 г. был последним годом, от которого сохранились протоколы заседаний комиссии54. В следующем 1767 г. комиссия существовала более номинально, будучи затем окончательно распущена в связи с созывом императрицей Екатериной II Уложенной комиссии.