Регионоведение
| Вид материала | Учебное пособие |
- Программа дисциплины Введение в регионоведение опд. Ф. 014, 233.23kb.
- Программа междисциплинарного государственного экзамена по направлению «Регионоведение», 367.19kb.
- Рабочая программа дисциплина Регионоведение (наименование дисциплины) для специальности, 316.31kb.
- Направление «Регионоведение», 375.67kb.
- Экономики и сервиса, 231.81kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: : «История международных отношений в новейшее, 400.25kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины «Страны и регионы мира» Специальность 350300 «Регионоведение»,, 216.7kb.
- Программа и методические указания к изучению курса для студентов высших учебных заведений,, 161.03kb.
- Рабочая программа по курсу «туристическое регионоведение» Специальность: 100103. 65«Социально-культурный, 391.75kb.
- Общие курсы магистратуры по направлению «Регионоведение», 1217.97kb.
^ Промышленная деятельность - предпринимательская деятельность в сфере промышленности.
Промышленный комплекс региона - совокупность субъектов промышленной деятельности и субъектов инфраструктуры промышленной деятельности, находящихся на его территории, и персонала, работающего на этих объектах.
^ Публичное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государственной властью и гражданами.
Реализация норм права - это процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.
Регион (англ. region, лат. regio) область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения. Регион может совпадать с границами территории субъекта федерации либо объединять территории нескольких субъектов федерации, то есть имеет целую кратность по отношению к территории любого субъекта Российской Федерации.
Регионализм – подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов и потребностей того или иного региона.
^ Региональная промышленность - отрасль экономики, ориентированная на материальное производство с использованием механизированных (машинных) технологий и охватывающая добычу и переработку полезных ископаемых, природных ресурсов, производство энергии и энергоносителей, средств производства, предметов потребления, ремонт и утилизацию продуктов и отходов производства, за исключением производства сельскохозяйственной продукции и строительства.
^ Регулирующие доходы - федеральные и областные налоги и иные платежи, по которым в соответствии с федеральными законами устанавливаются законом области временные нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем три года).
Релаксация (лат. relaxatio уменьшение напряжения, ослабление) - процесс постепенного возвращения в состояние равновесия какой-либо системы, после прекращения действия факторов, выведших её из состояния равновесия.
^ Ресурсы (фр. ressources)- средства, запасы, возможности, источники чего-либо.
Ресурсы природного топлива – включают объемы ресурсов нефти, газа, угля, пересчитанные в условное топливо по следующим коэффициентам: нефть – 1,43; газ – 1,15; уголь – 0,67.
Реципиент (от лат. recipiens-принимающий) - получатель платежа или субсидий.
Семантика (древнегреч. Sёmantikos - обозначающий) смысловая сторона слов, частей слова, словосочетаний.
^ Система законодательства - совокупность нормативных актов, созданных государством и расположенных (распределенных) в том или ином порядке.
Система правового регулирования - используемые правом в процессе воздействия на общественные отношения различные способы, методы, приемы.
^ Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными и областными законами, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и области и направляемые в местные бюджеты.
^ Социальная норма - правило поведения общего характера, обладающее свойствами постоянного характера и определяющее права и обязанности участников общественных отношений.
^ Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении в расчете на соответствующую единицу измерения (на одного жителя, на одного учащегося, на одну койку, на одно учреждение соответствующего типа, на 1 кв. м. и так далее); денежное выражение этих норм - финансовые нормы.
^ Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата – исчисляется путем деления начисленного фонда заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на количество месяцев.
^ Средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в областной бюджет, в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и области и неучтенные при утверждении соответствующих бюджетов.
^ Средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения.
^ Статья нормативного акта - это властное предписание государства, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права.
Субвенции - денежные средства, выделяемые местным бюджетам в порядке финансовой помощи из федерального, областного бюджетов на конкретные цели и на определенный срок и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.
Субсидиарность (лат. subsidiarius - резервный, вспомогательный) дополнение основных, главных обязательств.
^ Субъект инфраструктуры промышленной деятельности - организация, обеспечивающая или сопровождающая промышленную деятельность, финансирование промышленности, реализацию и продвижение продукции промышленной деятельности на областной, общероссийский и международный рынки товаров.
^ Субъект правоотношений - участники правоотношений, обладающие особым юридическим свойством – правоспособностью.
Субъекты промышленной деятельности - юридические лица (независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности) и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, организующие и осуществляющие промышленную деятельность на территории региона.
^ Субъекты промышленной политики - органы государственной власти и управления, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в сфере промышленности на территории региона.
^ Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация.
Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).
Территория – ограниченная часть земной поверхности, её сегмент, обладающий определёнными природными и антропогенными свойствами и ресурсами.
^ Тип государства - это качественно определенный этап его развития, характеризующийся социально-экономической структурой общества, а также идеями государственной власти и формами ее осуществления.
^ Толкование норм права - деятельность различных участников общественной жизни, направленная на установления смысла правовой нормы.
Трансферт (фр. transfert, лат. tranferre переносить, переводить)- передача права владения именными ценными бумагами одним лицом другому. Трансфертные платежи-выплаты государства населению по социальному страхованию, платежи процентов владельцам вкладов и другое. Они осуществляются государственными органами по программам социального обеспечения, а также делаются частными лицами и бизнесменами в форме благотворительных взносов.
^ Уровень безработицы среди населения определенной возрастной группы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, рассчитанной в процентах.
^ Уровень зарегистрированной безработицы – отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения в рассматриваемом периоде, в процентах.
Федерализм (фр. federalisme, лат. foedus-союз) - одна из двух форм территориальной организации государства (унитаризм и федерализм), предполагающая его сложный союзный характер.
Финансы (фр. finance, лат. financia - наличность, доход) - экономические отношения в процессе образования и использования денежных средств. Основные функции финансов: распределительная, стимулирующая, контрольная.
^ Фонд финансовой поддержки муниципальных образований - совокупность денежных средств, образуемых в областном бюджете для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на нормативно-долевой основе и распределяемых в соответствии с фиксированной формулой.
^ Форма правления - организация верховной государственной власти, ее органов, их взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов.
Экология (гр. oikos дом, родина + ..логия) - раздел социологии, в котором рассматриваются проблемы взаимоотношений человека и среды.
^ Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
^ Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
^ Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
^ Юридическая ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия.
Юридические лица - это участники имущественных правоотношений, характеризующиеся определенным организационным единством, наличием обособленного имущества, способные нести имущественную ответственность, самостоятельно выступать в имущественных сделках.
^ Юридические обязанности - это связанность воли субъекта правоотношения, определенной нормой права или данное поведение на основе правовой нормы.
Юридический факт - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
1 См.: Федеративный договор от 31.01.1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти автономной области, автономных округов; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; суверенных республик в составе Российской Федерации.
2 Утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года №440.
3 Регион (англ. region, лат. regio) - область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения; группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира. См. Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е. Крутских. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 431.
1 В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации субъекты Федерации по предметам своего ведения обладают всей полнотой государственной власти - Авт.
1 См.: Регионоведение. Учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М., 1996.
2 См.: Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник.- М.: Гардарики, 2000.- С. 6.
3 См. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право).- Ростов н /Д: издательский центр «Март», 1998.- С. 4.
1 См. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. - М.,1990.
2 См.: Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 1997.
1 Только один субъект Российской Федерации – город Москва существует по отдельному федеральному закону, что создает фактическое неравенство между ним и остальными субъектами Федерации. Многие параметры его развития носят не объективный, а искусственный характер, не являются характерными для других регионов России - Авт.
2 См.: Актуальные вопросы философии, политологии, регионоведения и национальной безопасности (схемокурс). Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Москва. Изд. «ИСТИНА», 1999. – Рис. 3 - 4.
3 См.: Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е. Крутских.- 2-е изд.- М.:ИНФРА-М, 1999. - С. 308.
1 См.: Актуальные вопросы философии, политологии, регионоведения и национальной безопасности (схемокурс). Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Москва. Изд. «ИСТИНА», 1999. – Рис. 3 - 5.
1 Баланс (фр. Balance буквально весы) – система показателей, характеризующая какое-либо явление путём сопоставления или противопоставления отдельных его сторон. См. Словарь иностранных слов. - С. 70.
1 См.: Актуальные вопросы философии, политологии, регионоведения и национальной безопасности. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 1999 – С. 39-40.
1 См.: Толковый словарь по управлению - М.: Изд. «Аланс», 1994.- С. 180.
1 Комплекс (лат. complexus связь, содержание) - совокупность, сочетание предметов, действий, явлений или свойств, составляющих одно целое. См. Словарь иностранных слов. - М.: Русск. яз., 1989. – С. 247.
1 См. подробнее: Ф.И. Перегудов, В.Н. Сагатовский, В.З. Ямпольский, Л.В. Кочнев. Принципы декомпозиции целей и методика построения «дерева целей» в системах организационного управления. См.: Кибернетика и ВУЗ, вып. 8. Томск, 1974 и др.
1 См.: Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов н / Д, 1997, - С. 119.
1 См.: Статья 2 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1 Следует отметить, что высшее должностное лицо может и не возглавлять высший исполнительный орган региона (например, в случае рассмотрения чисто парламентарного государственного образования). В этом случае глава высшего исполнительного органа назначается парламентом (называется, председателем совета министров, премьер-министром и т.д.) – Авт.
1 Если конституцией/уставом региона предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти, его законы принимаются палатой, сформированной в вышеприведенных условиях, решение о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) принимается на совместном заседании палат. Законы региона принимаются соответствующей палатой - Авт.
1 Указанные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа - Авт.
1 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляется оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов - Авт.
1 Так, Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти регионов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий - Авт.
1 Предложение о кандидатуре указанного должностного лица вносится Президентом Федерации в законодательный (представительный) орган региона не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением предложения о его кандидатуре в законодательный (представительный) орган данного региона проводятся по этой кандидатуре соответствующие консультации - Авт.
2 В случае если конституцией/уставом региона предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти, такое решение принимается на совместном заседании палат - Авт.
1 В случае если конституцией/уставом региона предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти региона, решение данного органа государственной власти региона о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат - Авт.
1 Но следует помнить, что в случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти региона, он продолжает действовать до сформирования нового такого органа региона - Авт.
1 В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) предложение о его кандидатуре вносится Президентом Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения указанных полномочий - Авт.
1 Самостоятельное формирование регионального высшего исполнительного органа государственной власти региона законодательным (представительным) органом государственной власти региона (парламентом) предполагает парламентарный, а не президентский характер данного субъекта Федерации – Авт.
1 В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
1 Данная Хартия ратифицирована Российской Федерацией весной 1998 года - Авт.
1 Но следует отметить, что их создание не предусмотрено Конституцией Федерации, а образованны они только на основании подзаконного акта - указа Президента России «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» Неконституционное разделение Федерации на семь частей породило, в свою очередь, приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 98 от 5 июня 2001 года «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» - Авт.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.- №20. – Ст. 2112.
1 Вместе с тем, мы согласны с О.А. Галустьяном, что такое (на основании только приказа Генерального прокурора Российской Федерации) изменение структуры прокуратуры, несмотря на благие пожелания по укреплению законности в стране, не представляется правомерным, так как в статье 2 Федерального закона о прокуратуре речь идет только о правомочии высшего должностного лица прокуратуры России устанавливать «структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации», т.е. речь идет только об одном звене (хотя и высшем) прокуратуры, а не о полномочиях изменять всю структуру данного правоохранительного органа. См.: Правоохранительные органы. Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - С. 174.
2 Таким образом, создавая федеральные округа, Президент России фактически выступил с предложением о поправках и пересмотре положений Конституции Федерации (статья 134). В соответствии с Конституцией Федерации (статья 136) поправки к главам 3-8 Конституции Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Надо также вспомнить, что разработка и принятие федерального конституционного закона является компетенцией Федерального Собрания (пункты «а» и «б» статьи 71 Конституции Федерации), установление же общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместной компетенции Федерации и её субъектов (пункт «н» статьи 72 Конституции Федерации) - Авт.
1 См. Дугин А.Г. Проект «Евразия». – М. Эксмо, Яуза, 2004. – С. 259 - 260.
2 Федеральным конституционным законом от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ установлено, что с 1 января 2007 года образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край - в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа (статья 1), которые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 января 2007 года (статья 4).
1 См.: Части 4, 6, статьи 76, статьи 77, 130, 131, 132 и др. Конституции Федерации.
1 См.: Статья 1 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в которой сказано: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием Особой экономической зоны в Калининградской области, ее функционированием, изменением и прекращением действия специального правового режима этой зоны с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития».
1 Особая зона в Калининградской области отличается от Особых зон, создаваемых в других регионах Российской Федерации и поэтому существует на основании другого федерального закона – Авт.
1 См. подробнее: Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года.
1 См. Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е.Крутских.-2-е изд. - М. :ИНФРА - М, 1999. - С. 346.
2 См.: Козбаненко В.А. Государство, право и управление как социальные явления. Учебно-методическое пособие. – 2-е изд., стереотип. – М.: ИПК госслужбы, 2004. – С. 50.
3 См. подробнее: Дипломатический словарь / Гл. ред. А.А. Громыко, А.Г. Ковалёв, П.П. Севостьянов, С.Л. Тихвинский Том 3: - М., «Наука», 1986. - С. 509-510.
1 Федерацию не надо путать с конфедерацией.