Рекомендации по использованию опыта Китая по организации свободных экономических зон в России Заключение

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

на правах рукописи

Функционирование и развитие особых экономических зон. Мировой опыт организации ОЭЗ в Китае на примере реализации свободной экономической зоны в провинции Гуандун.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Институциональное развитие общества на основе создания свободных экономических зон

1.1 Парадигма становления и развития свободных экономических зон

Экономическая категория «свободная экономическая зона»: содержание и основные понятия
Современные проблемы создания и функционирования свободных экономических зон в мире.

^ 2.Функционирование свободных экономических зон
провинции Гуандун Китая

Функционирование свободных экономических зон Китая.
Социально-экономический анализ деятельности провинции Гуандун до и после организации в ней свободной экономической зоны
Сравнительный анализ результатов функционирования свободных экономических зон провинции Гуандун
Стратегия развития свободной экономической зоны провинции Гуандун

^ 3. Рекомендации по использованию опыта Китая по
организации свободных экономических зон в России

Заключение

Библиографический список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Свободные экономические зоны - важный элемент совершенствования хозяйственного механизма национальной экономики, перспективная форма включения экономики любой страны в мировую. Свободные экономические зоны (СЭЗ) - это институциональная инновация. Функционирование СЭЗ связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ служат важнейшим инструментом для подъема региональной экономики, выравнивания межрегиональных различий и т. д., в развивающихся странах такие зоны являются основой возрождения предпринимательства, а в странах с переходной экономики главной целью создания СЭЗ - усиление открытости своих национальных экономик с мировой рыночной экономикой.

К числу достижений СЭЗ относятся высокие, устойчивые темы экономического роста; большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций; значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения. Создание СЭЗ является стратегическим ресурсом поднятия экономики страны и решения социально-экономических проблем в регионах. Свободные экономические зоны способствуют организации новых предприятий, повышению занятости населения, росту уровня зарплаты, увеличению налоговых поступлений в бюджет региона и страны.

Длительная самоизоляция Китая от мирового сообщества, низкий уровень развития рыночных отношений, инфляция, безработица создали предпосылки для поиска эффективных форм подъема экономики Китая, мировой опыт показывает, что такой формой является создание свободных экономических зон, которые рассматриваются как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Аспект организации и управления СЭЗ в Китае основывается на трудах китайских ученых (Вэнь Вэнь, Гао Юйфа, Дун Найфу, Дун Пин, Ли Хуацзе, Линь Лин, Лин Ифу, Лу Лин, Лю Вэньмин, Лю Сыцин, Лян Гуйцаюнь, Ма Анцзу, Чожу Вэнь, Чжэу Чжэньхуа, Чжэн Дэлян, Чэнь Дуншэн, Юй Гуанюан, Ян Юнхуа и другие), а также зарубежных (А. Fishlow, J.Goottmann и другие).

^ Цели и задачи исследования. Целью исследования является анализ функционирования и развития СЭЗ и выработка практических рекомендаций по использованию опыта организации СЭЗ Китая в России. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

-исследовать институциональное развитие общества на основе формирования СЭЗ в современных условиях;

-выявить и раскрыть проблемы создания и функционирования СЭЗ всовременных условиях хозяйствования;

-определить принципы и факторы формирования СЭЗ Китая;

-проанализировать социально-экономическое развитие деятельности провинции Гуандун до и после организации в ней СЭЗ;

-разработать организационно-методические рекомендации по использованию опыта организации СЭЗ Китая в России.

^ Объектом исследования явились функционирующие свободные экономические зоны.

Предметом исследования явились организационно-методические процедуры формирования и развития СЭЗ на примере провинции Гуандун.

^ Методологической и теоретической базой исследования являлись труды российских, китайских и иностранных ученых в области создания и управления СЭЗ. Исследование базируется на системно-ситуационном анализе по формированию и управлению промышленно-развитой СЭЗ провинции Гуандун, для этого применялся метод морфологического моделирования процесса инвестирования в СЭЗ.

^ Информационной основой работы служили материалы центральных и местных органов статистики КНР, постановления правительств КНР, теоретические и фактические материалы в области создания и управления СЭЗ. Основой доказательности выводов и рекомендаций являлись официальные статистические данные КНР, материалы коллегий Минэкономики Китая, провинции; публикации в научной литературе и периодической печати; экономическая отчетность исследуемых предприятий и другое.

Особенность работы состоит в следующем:

1.Уточнение теории формирования СЭЗ:

формирование СЭЗ является политической и институциональной составляющей для проведения открытой внешнеэкономической политики Китая привлечения иностранных инвестиций;
выявлено, что благодаря СЭЗ во внутренние регионы страны поступают иностранный капитал, высокие технологии, знания, управленческий опыт. СЭЗ должны стать полигоном для отработки рыночного механизма.

2.На базе классификации СЭЗ сформированы условия для эффективного

функционирования СЭЗ, благодаря:

долгосрочной стратегии развития СЭЗ, отличающейся большей активностью и гибкостью к изменяющимся условиям;
четкой регламентации при размещении капитала по видам зон и внутри самих зональных образований;
перераспределению местной администрации полномочий с центральной власти;
созданию развитой инфраструктуры СЭЗ;

• различным льготам по налогам, финансам, административной и внешнеэкономической деятельности и др.

3.Выявлением факторов, влияющих на подъем экономики СЭЗ провинции Гуандун:

сочетание государственного регулирования функционирования и развития СЭЗ в социалистическом Китае с созданием рыночных инфраструктур;
тесная взаимосвязь экономики провинции Гуандун с Гонконгом, Аомынем и Тайванем и их эмигрантами, позволяет получить единое экономическое пространство, в котором провинция Гуандун получает наибольший экономический эффект из-за своего географического положения;
благодаря СЭЗ развиваются поселковые и сельские предприятия провинции Гуандун;
историко-культурный фактор (формирование общественного сознания, адекватного рыночной экономике). Провинция Гуандун является колыбелью философии конфуцианства и передовых культур, одновременно являясь центром современных промышленных технологий, внутренней и международной торговли и родиной многих эмигрантов и др.

4.Выявлены основные этапы развития СЭЗ провинции Гуандун:
Первый этап - сформулированы организационно-правовые основы и формирование среды для создания СЭЗ;

Второй этап - регистрация, функционирование и развитие СЭЗ;

Третий этап - углубление специализации самих СЭЗ;

Четвертый этап - в Китае получили развитие «северные пояса открытости». Это выражалось в распространении СЭЗ на пограничные с Россией, Монголией северо-восточные регионы Азии. В Китае сложилась многоярусная и многоканальная система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающаяся сочетание интересов страны и отдельных ее регионов.

5.Произведен сравнительный анализ социально-экономического развития СЭЗ провинции Гуандун до и после организации в ней СЭЗ;

6.Определены основные направления стратегии для дальнейшего развития СЭЗ провинции Гуандун на перспективу:

создание сети экспортоориентированных производственных зон с формированием в них необходимой производственной транспортной и бытовой инфраструктуры;
развитие свободных таможенных зон в морских портах, местах пограничных переходов, крупных аэропортах ;
выделение наиболее приоритетных крупных территорий и формирование на них комплексных свободных зон, интегрированных во внутреннюю экономику страны.

7. Разработана морфологическая модель процесса инвестирования в СЭЗ,

на базе которой можно сформировать пакеты необходимых документов для их успешного функционирования СЭЗ.

8. Опыт организации СЭЗ в Китае:

создание развитой инфраструктуры СЭЗ к приему инвесторов;

создание благоприятной инвестиционной политики, подходящей для иностранных инвесторов, то есть предоставляются инвесторам льготный, режим по налогам, финансам, внешнеторговой и административной деятельности;
конфуцианство, управление обществом на основе морали к справедливости;

• развитие городских и сельских предприятий.

^ 1. Институциональное развитие общества на основе создания свободных экономических зон

1.1 Парадигма становления и развития свободных экономических зон

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных экономических зон, последние определяются как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Такая формулировка понятия свободных экономических зон охватывает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. Таким образом, свободная экономическая зона - не только обособленная географическая территория, но и скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других частях страны.

Свободные экономические зоны в промышленно-развитых странах включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики. Свободные экономические зоны в таких странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические зоны [26,29].

^ Свободные экономические зоны в США[59]. Начало современным свободных экономических зон в развитых странах положила зона внешней торговли, которая была создана и США в 1934 г. для активизации внешней торговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. Свободными экономическими зонами стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались в зоне.

Позже развитым видом такой зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957г. в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон» для обеспечения дополнительно 300 рабочих мест. В последствии компании, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, было поручено формирование «здорового общества» в регионе через развитие промышленности, торговли и туризма и одновременно необходимо учитывать специфику базовых условий. В результате в этой зоне все ожидания оправдались. Зоны свободной торговли называются в США зонами внешней торговли, которые впервые были созданы в соответствии с актом 1934г. Цель их создания - активизация участия США в мировой торговле. Теперь основным стимулом для создания таких зон выступает возможность существенно снизить тарифы на импортируемые детали и компоненты для ряда отраслей.

Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочить выплаты (или вообще их избегать), снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары могут закупаться для хранения, переупаковки, обработки и распределения. Они не выступают объектами формального таможенного контроля, но в случае их доставки в зоны в таможенные территории США, безоговорочно подлежат прохождению всех таможенных процедур.

Экспортно-производственные зоны в США создаются как зоны предприятий - специальные территории, в которых действующие предприятия получают от местных, штатовских властей определенные преференциальные права. Они создаются в экономически депрессивных районах больших городов с высоким уровнем безработицы и обычно занимают площадь в несколько квадратных километров.

При принятии решения о создании зоны предприятия в каком-либо районе области, пользуются несколькими критериями, среди которых можно выделить два наиболее важных: более 70% жителей района должны иметь доход на человека (семью) ниже 80% от среднегородского национального уровня, так и процент безработицы в районе должен значительно превышать городской уровень.

Профессиональные права наиболее предпочтительны для деятельности внутренних фирм и заключаются в стимулах как налогового, так и неналогового характера. Налоговые скидки распространяются на производство, строительство и торговлю. Неналоговые стимулы относятся, в частности, к сфере управления, к стандартам окружающей среды и т.д.

В США действуют и традиционные экспортно-производственные зоны, в том смысле, что в них привлекается иностранный капитал, иностранная рабочая сила, различные элементы для производства готовой продукции. Особенность заключается в том, что даже тогда, когда они постепенно трансформировались из «торговых центров», они переходили к производству готовой продукции преимущественно для внутреннего рынка.

Важное место в развитых странах занимают научно-технические зоны. В США этот вид зон представлен научными парками. Для их создания в стране существовали все необходимые предпосылки: наличие большого числа инновационных идей; наличие развитой инфраструктуры НИОКР и промышленность; привлекательные условия жизни и отдыха.

Особенностью эволюции научных парков в США являлось то, что первоначально они возникали спонтанно, как следствие удачного сочетания ряда факторов - географического, экономического, социального и т.д. Именно «спонтанные» научные парки были наиболее эффективными. Это Силиконовая долина, расположенная в г. Санта Клара вблизи Стэндфордского университета (штат Калифорния); Дорога номер 128 - вблизи Массачусетского технологического института и Гарвардского университета; Исследовательский институт «Треугольник» в Северной Каролине. Всего в 1973г. в США насчитывалось 84 научно-технологические зоны. В них было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Только в Силиконовой долине интегрируется 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В настоящее время в США существуют около 1000 таких зон.

^ Свободные экономические зоны в Европе [59]. Зоны свободной торговли имеются практически во всех странах Западной Европы. В Германии находятся 6 городов - портов; являющихся свободными портами (Бремен, Бременхафен, Кукехафен, Эмден, Киль, Гамбург). В этих портах производятся погрузка, разгрузка, перегрузка, хранение, сортировка, маркировка и продажа товаров, организуются выставки товаров и торги, ремонтируются суда, предоставляются банковские и страховые услуги. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, НДС и т.д.

В Голландии и ФРГ в 1999 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, в Японии в 14 городах - 18 технополисов, крупнейший из них - «Цукуба» -обеспечивает работой 145 тыс. человек.

В Великобритании имеется более 25 зон и технопарков, располагающих 18,4 тыс. Рабочих мест.

В качестве критерия эффективности научно-технических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских организаций. Но при этом нельзя упускать из виду, что такие зоны формируют научно-техническое ядро национальной экономики.

Эти предложения подтверждаются опытом создания и функционирования электронной лаборатории национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства в Кембридже (Великобритания), которая подлежит категории научно-технологических зон. Центральную роль в организации Кембриджского научного парка в Великобритании сыграл Кембриджский университет, выбор места для этой лаборатории был обусловлен близостью к Кембриджскому университету, предлагающему специальные курсы повышения квалификации, его сотрудники участвуют в совместных научно-исследовательских проектах. Профиль парка: в 50-е гг. В университете шли разработки по электронной оптике и фирмы специализировались на выпуске соответствующей продукции, в 60-70-е гг. Университет и фирмы переключились на компьютерную технологию. В середине 70-х гг. В Кембриджском научном парке действовали около 400 фирм, занятых в основном выпуском малотоннажной наукоемкой дорогостоящей продукции. Создание СЭЗ в странах Центральной и Восточной Европы началось в начале 80-х гг. Главной их целью было - усилить открытость тогда еще ценрализованно-планируемых национальных экономик с мировой рыночной экономикой на основе активизации внешнеэкономической деятельности. Такие зоны должны были решить целый ряд общегосударственных задач: повышение конкурентоспособности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта, гак и от иностранных инвестиций, сокращение затрат на приобретение импортной продукции, ускорение овладения производством новых товаров и услуг. В ряде случаев СЭЗ рассматривались в качестве лаборатории рыночной экономики.

В большинстве европейских социалистических странах СЭЗ организуются главным образом как зоны свободного предпринимательства. Их специфическая черта состоит в том, что это своеобразные предприятия, главная задача которых - экспорт услуг и обеспечение производства национальных и иностранных субъектов (экспортно-производственные зоны). Они могут быть государственными (Румыния, Венгрия, Болгария), акционерными (Польша) и смешанными (Венгрия). На выделенной ими территории создается инфраструктура, ее арендуют национальные экономические субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность.

Создание и функционирование СЭЗ в бывших социалистических странах было связано с несовместимостью двух типов экономики, и это требовало особой тщательной подготовки законодательной базы. В бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы, на первых этапах создания СЭЗ, регламенты, их регулирующие, были логическим продолжением национального законодательства о совместном предпринимательстве. Для анклавных СЭЗ в этих странах нужна была разработка специальных правовых норм, в которых четко нормировались бы специальные льготы для иностранных и национальных инвесторов, действующих на территории СЭЗ.

Наибольший опыт функционирования СЭЗ из числа европейских стран с переходной экономикой накоплен в Венгрии. Здесь первая СЭЗ была создана в 1982г. это была таможенная зона, через которую осуществлялся экспорт и импорт. В соответствии с Венгерским законодательством на территории этой зоны могли действовать только совместные предприятия, включая венгерские, с точки зрения таможенных и валютно-финансовых правил рассматривались как иностранные. На практике это означало, что для участия совместных предприятий в СЭЗ венгерское предприятие должно получить разрешение министра торговли.

Венгерское предприятие - партнер в совместном предприятии, создаваемое в СЭЗ, могло поставить в зону товар только в том случае, если у него было право экспорта. Поставка товаров совместных предприятий из зоны считалась импортом и осуществлялась через внешнеторговые .предприятия, а значит, требовалось соответствующее разрешение государственных органов.

В настоящее время нормы регулирования совместного предпринимательства в Венгрии изменились в сторону либерализации организационно-правового и экономичного режима иностранных инвесторов. В СЭЗ созданы и активно действуют десятки совместных венгро-западноевропейских фирм, хотя она по-прежнему осталась преимущественно торговой зоной. Либерализация - режим для деятельности совместных предприятий, по утверждению венгерских экономистов, позволила повысить эффективность СЭЗ, прежде всего путем более широкого использования передовых достижений на предприятиях зоны и в экономике страны в целом, в том числе в интересах наращивания экспортного потенциала.

В Болгарии СЭЗ была создана в 1987г. она, также как и в Венгрии, выполняла ограниченные задачи, т.к. в ней предусматривались льготы только в отношении таможенных пошлин и складирования товаров. Ситуация существенно изменилась в 1990г., когда стали расширяться экономические функции зоны, что и позволило ей стать реальным каналом связи национальной экономики с мировой.

В Польше организация СЭЗ увязывается с общим процессом радикальных реформ в стране. С 01.01.89г. в стране вступил в силу закон «О хозяйственной деятельности с участием иностранных субъектов». Он значительно упростил процедуру взаимоотношений с иностранными партнерами, создания смешанных предприятий, включая частный сектор. По закону руководство предприятием может осуществлять как польский, так и иностранный гражданин. В качестве образца для создания был взят опыт Китая.

В большинстве проектов предполагалось создание СЭЗ, в которых экспорт и импорт товаров осуществлялся беспошлинно, а при вывозе его на внутренний рынок облагался пошлинами в целом по стране (Польша).

Польские СЭЗ имеют ряд характерных черт, основная из них - с самого начала центральные власти не были вовлечены в процесс их организации. К минимуму сведены бюджетные программы и бюрократическое вмешательство. Но из-за бесплодных дискуссий о привилегиях для СЭЗ центральной и местной власти, в стране не используется весьма выгодное для иностранных инвесторов особо благоприятное географическое положение страны в целом и отдельных ее регионов. Благодаря этим факторам в стране могли бы успешно развиваться экспортно-производственные - порто-франко и другие виды экономических зон на побережье Балтийского моря, по берегам рек Одер и Висла. В этом случае Польша вполне могла бы играть роль связующего звена между Россией и

Европейским Союзом, между Скандинавскими странами и странами юга Европы.

^ Свободные экономические зоны в Азии [14,59]. Наиболее показателен опыт научно-технологических зон в Японии. Они начали создаваться в 80-х гг. По программе «Технополиса», разработанной Министерством внешней торговли и промышленности Японии. В соответствии с этой программой предусматривалось создание в отельных отстающих в экономическом развитии префектурах страны около 20 научно-технических зон, получивших название технополисов, которое расшифровывалось как город и прилегающая к нему территория, где в ограниченном единстве размещены предприятия высокотехнических отраслей промышленности, научные учреждения, Вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с соответствующей современной производственной и социальной инфраструктурой. В программе «Технополиса» ставились следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; интенсификация научных исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных университетов; ускорение инновационного процесса и т.д.

Она опиралась на «мягкую инфраструктуру» - развитие сети научных учреждений, средств обмена информацией и подготовку кадров и т.д.

Технополиса в Японии предполагали участие в них государственных и муниципальных органов, а также крупного частного капитала. С этой целью на их территории предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирован ия.

Особый интерес представляет опыт Южной Кореи, который в наибольшей степени удалось использовать экспортно-производственные зоны по ее прямому назначению. Эта зона была создана в 1970 г. в порту Масан, находящемся в 442 км от Сеула и в 74 км от Пусана. Последний по кратчайшему пути соединяет страну с Японскими портами (на островах Цусима). Это облегчило привлечение в Корею капитала и техники не только японских ТНК, но и других развитых стран. Одновременно был упрощен путь товаров, производимых в Масанской зоне, на внешние рынки.

Инфраструктура Масанской зоны включает в себя железнодорожный и морской транспорт, разгрузочные, ремонтные и другие службы. На территории этой зоны находятся: таможня, почта и телеграф, департамент занятости, полиция и пожарная, департамент медицинского обслуживания, банк и страховая компания. В этой зоне разрешены производственные и сборочные предприятия, производящие готовую продукцию на экспорт.

В Масанской зоне общепринятые ограничения на импорт (он разрешен либо для осуществления общественного хранения, при этом он не облагается налоговыми пошлинами). Запрещен импорт в зону готовой продукции, аналоги которой производятся в стране. На все экспортные и импортные операции в зоне необходимо разрешение начальника таможни. Генеральный директор может освободить от таможенного досмотра в отдельных случаях только по предписанию Министерства торговли, промышленности и энергетике те товары, которые не могут причинить ущерб репутации страны как экспортера и нарушить таможенного кодекса страны.

Наиболее предпочтительно развитие в зоне производства компьютеров, периферийного оборудования и программного обеспечения, оргтехники, бытовых электроприборов, электроконверторов и запасных частей к ним, систем связи, медицинского оборудования, оптики, автомобилей, судов, самолетов и запасных частей к ним, точных измерительных приборов и т.д.

В настоящее время Массанская зона достигла целей, которые были поставлены при ее создании. И, все-таки, в ней продолжают расти объемы инвестиций и экспорта.

В Гонконге действуют 2 научных парка, специализирующихся на разработке новых поколений электронной техники. Их специфика заключается в создании там высокотехнологических товаров на основе формирования венчурных компаний, которые обеспечивают тесное сотрудничество между исследователями, обладающими перспективными научно-техническими идеями, и потенциальными инвесторами, готовыми принять участие в финансировании практического осуществления этих идей. Чаще всего такие компании образуются на «прорывных» направлениях, и при этом используются передовые методы организации и управления производством.

Наиболее крупным научно-техническим парком среди новых индустриальных стран располагает Тайвань. При его создании был использован опыт американской научно-технической зоны «Силиконовая долина» и технология Цукуба (Япония).

Технопарк на Тайване был создан в 1980г. на базе двух крупнейших национальных университетов, в которых насчитывается более 12 тыс. квалифицированных специалистов.

В парке базируется научно-исследовательский институт промышленной технологии, объединенная корпорация но разработке микроэлектроники, Тайваньская компания по производству полупроводников, научно-исследовательский институт электроники, центр по развитию биотехнологии, в технопарке находится отделения свыше 200 промышленных корпораций, более половины которых - филиалы ведущих ТНК промышленно развитых стран. В настоящее время технопарк на острове Тайвань фактически превратился в полигон по разработке, обкатке и внедрению новых технологий и совместных методов организации производства. Здесь в свое время была разработана собственная технология производства жестких дисков емкостью 30 Мбайт и 45 Мбайт, созданы новые материалы для производства гибких печатных плат, рабочая станция на базе 32-разрядного процессора, достигнуты серьезных успехов в использовании высокотемпературной сверхпроводимости.

^ Свободные экономические зоны в Сингапуре[59]. В Сингапуре научно-технический парк создан в 1981г. Это крупная научно-техническая зона. На ее территории расположены, пять государственных научно-исследовательских институтов, включая Сингапурский государственный университет и около 45 промышленных корпораций.

Это крупнейший центр разработки промышленных технологий и ведущий инновационный центр страны. К середине 90-х гг. Правительство Сингапура предполагало образовать 10 агротехнических парков, где должны быть собраны ведущие специалисты в области зоологии, микробиологии, генетики, биохимии, ветеринарии, биотехнологии и др. Их цель - разработка принципиально новых технологий выращивания овощей и фруктов, использования морепродуктов, разведения рыб и т.д.

В Сингапуре Технопарк внес значительный вклад в реализацию национальной программы развития информационной технологии (компьютеризация, развитие телекоммуникационных систем, автоматизация информационного обеспечения).

В настоящее время в Сингапуре завершено создание общенациональной компьютерной сети, которая свяжет правительственные организации, частные фирмы и дома всех жителей. Завершение компьютеризации сферы управления позволит значительно повысить эффективность работы госучреждений, сократить численность управленческого персонала и снизить управленческие расходы.

Большие надежды связываются с выполнением программы агропромышленных парков в Сингапуре, цель которых - увеличить самообеспеченность страны по многим продовольственным товарам. По оценкам, к середине 90-х гг. в них производилось продукции на 650 млн. сингапурских долларов, что позволяет удовлетворять потребности населения на 87% в яйцах, на 20% в овощах и рыбопродуктах и на 15% в птице и т.д.

Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развития, а с другой гибкость управления зонами. Важным аспектом деятельности свободных экономических зон в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

Специалисты, в зависимости от условий инвестирования иностранного и частного капитала, разделили все отрасли обрабатывающего производства в свободных экономических зонах на 3 группы [1,59]:

Первая группа - наиболее льготная - охватывает отрасли технологические, такие, как электронная и машиностроительная (высокоточного станкостроения) и т.п., т.е. отрасли, нуждающиеся в высоких технологиях и в высококвалифицированной рабочей силе.

Вторая группа - с меньшей степенью преференциальное - включает швейную, текстильную отрасли, где используется много рабочей силы, и инвестиции быстро окупаются.

Третья группа - наименее льготная - это отрасли, основанные на добыче и переработке местного сырья с привлечением значительного количества национальной рабочей силы, что позволяет существенно снизить в стране уровень безработицы.

В настоящее время в большинстве СЭЗ электронная промышленность занимает доминирующие позиции. На нее приходится 30% количества предприятий и 55-60% рабочей силы в СЭЗ. Они концентрируются в основном в Юго-Восточной Азии и в некоторых Латиноамериканских странах, таких как Мексика, Гаити, Сальвадор. Особую поддержку государств в этой группе получают предприятия, не требующие больших капиталов, но производящие продукцию, имеющую спрос на мировом рынке (детские электронные игрушки, компьютерное оборудование, средства связи и т.д.)

Свободные экономические зоны в развивающихся странах имеют существенное различие в занимаемой ими территории. Так, по данным института мировой экономики, общая площадь каждой свободной экономической зоны в Азии составляет от 10,5 га, как в Джакарте (Индонезия), до 425 га, как в Лепте (Филиппины). Гораздо важнее правильно выбрать месторасположение зоны. Практика показывает, что все свободные экономические зоны без правильного местоположения неэффективны. Там, где зоны расположены недалеко от центров плотного проживания населения, от международных транспортных маршрутов и их узлов (железнодорожных, речных, морских), их создание значительно проще, а функционирование эффективней. Например, все свободные экономические зоны Тайваня находятся в портах, расположенных на западном берегу острова, параллельно международному морскому маршруту из Сингапура через Гонконг до Японии.

Как и говорилось выше, особую значимость для свободных экономических зон имеет накопление или поиск первоначального капитала. Какую-то часть средств принимающие страны могут получить в виде кредитов, в том числе льготных, у всемирного банка или у других мировых кредитных институтов, но для этого в стране, создающей свободные экономические зоны, должна быть экономическая и политическая стабильность, которая являемся первостепенной для привлечения иностранного капитала, но для иностранных инвесторов очень важны льготы, которые предоставляет им принимающая страна. Спрос развивающихся стран на иностранные инвестиции так велик, что между ними возникает конкуренция. При прочих равных условиях победу в ней одержит тот, кто даст льгот больше и на более длительное время.

Общая отличительная черта свободных экономических зон в развивающихся странах - полный запрет или жесткая ограниченность для них на торговлю продукцией, произведенной в зоне на внутреннем рынке. Например, на Тайване, на внутреннем рынке предприятия свободных экономических зон могут реализовать максимум 2% своей продукции. Но, как в любом правиле, здесь тоже бывают исключения, в 1967г., в Бразилии была создана свободная экономическая зона «Промышленный округ свободной зоны Манаус» (Амазония), площадью 3,6 млн. кв.км. Цель - стимулирование развития промышленного производства посредством налоговых льгот. Она быстро развивалась и способствовала оздоровлению экономики Бразилии. Впоследствии при создании свободных экономических зон на Севере и Северо-востоке в законе о валютном, налоговом и административном регулировании (1989г.) этот порядок был изменен в пользу экспорта товаров. Цель этой зоны - обеспечить приток иностранной валюты и содействовать технологическому, экономическому и социальному развитию страны [14].

Не отличаются большим разнообразием управления свободными экономическими зонами. Если пренебречь несущественными особенностями, то их можно свести к двум моделям. Для первой свойственно негосударственное подчинение всех зон центральному общегосударственному органу. Например, в Южной Корее и Тайване таким органом является Управление по промышленной недвижимости, которое управляет не только свободными экономическими зонами, но и другими индустриальными центрами. В других странах сводные экономические зоны подчиняются непосредственно специализированному органу по управлению СЭЗ, обычно называемому «Управление свободными экономическими зонами». Как правило, в этот орган входят представители разных министерств и организаций, ответственных перед Министерством внешней торговли и промышленности за деятельность СЭЗ. Такой состав позволяет достичь самого активного содействия правительственного аппарата в отношении к СЭЗ и обеспечить тесную взаимную координацию между органами управления на высшем уровне. На микроуровне обычно в состав управления СЭЗ входят отдел инвестиций, маркетинга, отдел по подготовке и набору кадров и т.д.

СЭЗ, которые функционируют в развивающихся странах, имеют ряд общих черт развития [1]:

Во-первых, наибольшее распространение в этих странах получили экспортно-производственные зоны. Их создание определяется рядом экономических причин, и прежде всего, потребностью развития и производства промышленных товаров на экспорт, привлечение в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технологической информации и т.д.

Во-вторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между СЭЗ и, соответственно, попытками доказать свои сравнительные преимущества перед другими СЭЗ.

В-третьих, в процессе функционирования СЭЗ происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности и комплексное развитие.

Зоны свободной торговли представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы таможенной территории. Здесь осуществляются операции по складированию и адаптации ввезенных товаров к условиям рынка сбыта. Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью

Промышленно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными или финансовыми льготами.

Торгово-производственные зоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. Данная модель получила широкое распространение в США в виде так называемых «Зон внешней торговли».

В технико-внедренческих зонах сконцентрированы национальные и зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот.

Сервисные зоны представляют собой зоны с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К таким зонам относятся также и оффшорные образования, где юридические лица, не ведущие на территории зоны хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами.

Инновационный центр - экономическая структура, размешенная в пределах небольшого участка и предназначенная преимущественно для маленькой, только что созданной компании.

Оффшорные зоны составляют особый класс среди свободных экономических зон. Их главное отличие от свободных экономических зон состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность.

Зоны свободного предпринимательства это специфическое хозяйственно-территориальное образование народнохозяйственного комплекса, которое создается для решения конкретных экономических задач на основе участия иностранного капитала в условиях хозяйственной самостоятельности и валютного самофинансирования.

Комплексные зоны формируются путем введения особого льготного режима (по сравнению с общим) хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Классификация в соответствии с хозяйственной специализацией [1].

Схема 1.1.1

Blog

Рекомендации по использованию опыта Китая по организации свободных экономических зон в России Заключение

Содержание