Geum.ru

Оценка влияния создания свободных экономических зон на функционирование региональной экономики

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Оценка влияния создания свободных экономических зон на функционирование региональной экономики

М.М. Золотухина

Россия, Липецкий государственный технический университет


Одним из важных звеньев в реализации принципов открытой экономики является создание свободных экономических зон. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономических зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный и налоговый режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Свободные экономические зоны, как территориальная экономическая подсистема национальной экономики, способны повышать эффективность ее развития, так как привлекают необходимые инвестиции.

Помимо привлечения инвестиций, задействованных для активизации экономических процессов в регионе, создание свободных зон увязывается также с такими важными задачами, как превращение зон в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста экономики региона, роста занятости.

Многие аспекты неудачных и успешных примеров создания свободных экономических зон определяются рациональностью выбранной модели государственного управления созданием свободных экономических зон. Для успешного функционирования свободной экономической зоны необходима разработка методических принципов и модели управления, учитывающих весь комплекс факторов. Управление созданием свободной экономической зоны в силу ряда причин обладает своей спецификой. Положение усугубляется недостаточной изученностью вопросов управления свободными экономическими зонами, а также отсутствием четко сформулированных рекомендаций по разработке и реализации структурно-инвестиционной политики [2, с.85].

В последнее время развитие свободных зон стало одним из новых явлений в мировой экономике. История создания свободных зон знает два концептуальных подхода – территориальный и функциональный.

Несмотря на то, что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее, между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места их размещения.

Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельными предприятиями, так называемые оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри».

Выбор одного из указанных подходов зависит от конкретных задач, которые должны быть решены в результате организации свободных экономических зон. Территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития определенного региона, а функциональный – при крупном преобразовании структуры экономики в целом или ее отдельных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность создать так называемые точечные зоны, представленные отдельными фирмами. В силу этого он более удобен для инвесторов, однако в реальности преобладает территориальный подход.

Таким образом, необходимо отметить, что создание свободной экономической зоны – весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободной экономической зоны ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и продуктов.

Основной отличительной чертой процесса создания свободной экономической зоны в Росси является его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания зон решались стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы. Многие решения о создании новых свободных экономических зон все еще продолжают приниматься, так же, как и ранее чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереализованной главная экономическая идея создания свободной экономической зоны – стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата [1, с.125].

Вместе с тем курс на организацию свободных экономических зон способствует решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, повышения развития регионов, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.

В контексте важнейших направлений политики должна быть разработка надежной правовой базы по созданию и функционированию свободной экономической зоны, наличие четкой концепции о роли свободной экономической зоны в экономике региона. Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти.

Актуальной остается проблема отсутствия четко сформулированных целей создания свободных экономических зон, не противоречащих интересам регионов. Так как многие видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону – перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Также многие полагают, что свободные экономические зоны помогут избавиться от проблем, которые решить без их создания ни в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки. При этом не задумываясь о том, кто же тогда в такую свободную зону придет со своим капиталом?

Между тем, как было отмечено выше, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данного региона, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. что касается российских зон, то они на данном этапе могут привлечь иностранных инвесторов не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но скорее всего перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именно это должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов.

Претендентам на создание свободных экономических зон не стоит стремиться взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, так как необходимо понимать, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуально, учитывая острейшую нехватку инвестиционных средств.

Важно подчеркнуть, что решение вопросов создания свободных экономических зон с целью обеспечения эффективного функционирования экономики региона должно носить комплексный подход. Необходимо соблюдать принцип эффективности функционирования зоны и реализации поставленных целей создания свободной экономической зоны, чтобы они не стали пунктами «перевалки» контрабандного товара и центрами криминала.

Важная цель организации свободных зон – это стимулирование экономики региона или конкретной отрасли производства. Однако, в истории создания свободных зон присутствует такая цель, как использование свободных зон в качестве регионального метода модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

Оценивая влияние создания свободной зоны на развитие региональной экономики необходимо учитывать наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества. Весь набор применяемых льгот должен служить инструментом реализации определенных преимуществ региона, а не средством возмещения отсутствующих факторов развития. Важно иметь в виду, что не налоговые льготы являются решающим стимулом привлечения инвестиций. При современных масштабах распространения свободных экономических зон более важными факторами в этом отношении являются инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, простота административных процедур. Одним из определяющих моментов остается политическая стабильность в стране размещения свободной экономической зоны.

Свободные экономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако, следует отметить, что все же существует достаточное количество факторов торможения процесс их функционирования. Это как правило всякого рода организационные неурядицы, сложные процедуры регистрации иностранного капитала, отсутствие достаточных материальных условий, политические, экономические причины и некоторые другие деструктивные факторы.

Свободные зоны оказывают ощутимое влияние не только на экономику отдельного региона, но и на всю национальную экономику. Прежде всего, контактируя с зарубежными инвесторами, руководители отечественных фирм повышают их технологический и управленческий уровни до иностранных. Кроме того, свободные зоны обеспечивают «эффект обучения» для национальных кадров. Также свободные зоны играют решающую роль в ускорении перехода от закрытой к открытой экономике.

Одновременно формирование свободных зон может рассматриваться в Российской Федерации как средство решения проблем депрессивных или слабозаселенных регионов с низким уровнем экономического развития.

В основе успеха эффективного функционирования свободных зон лежит, с одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развития, а с другой – гибкость управления. Изменяющаяся ситуация в экономике, которая проявляется в конкуренции между транснациональными корпорациями, изменениями в курсах валют влияет на развитие свободных зон и соответственно адекватного реагирования на эти изменения.

Социально-экономические выгоды от создания свободных зон очевидны и достаточно весомы. Важным аспектом их деятельности является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний (региональный) рынок.

Организация свободных экономических зон играет определенную роль в оживлении предпринимательской деятельности региона или в акцентировании внимания на развитие той или иной отрасли экономики. Кроме того, образование свободных экономических зон сопряжено, как правило, со значительными капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны. [3, с.85]

Свободные зоны, как «точки экономического роста» привлекательны для иностранного капитала с точки зрения налогообложения, гарантий о неизменности нормативной базы, а также упрощение бюрократических процедур и надежности безопасности. Они оказывают на экономику региона как прямое, так и косвенное благоприятное влияние. Это имидж региона, новые рабочие места с возможностью обучения новым технологиям и новой культуре производства. К этому необходимо добавить и отчисления в бюджет, возможность получения деловых услуг на современном международном уровне, производство импортозаменяющих товаров, увеличение экспорта, высокие темпы развития территории, объявленной свободной экономической зоной.

Одним из важных моментов, которые необходимо учитывать при создании свободной экономической зоны, является выбор направлений иностранных инвестиций. Очевидно, что они могут принести положительный результат в случае, если будут направлены на техническое перевооружение базовых отраслей и конечно же если будут вписываться в фундаментальные государственные программы экономических преобразований и структурной перестройки хозяйства.

Цели и способы их достижения, которые преследуются при создании свободной экономической зоны как правило для всех стран одинаковы. Россия, в общем переняла этот опыт у других стран.

Процесс создания свободных экономических должен стать инструментом модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций, а не способом, когда зональные льготы становятся средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и возможностью первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отрасли или территориям, а целью стимулирования новых форм хозяйствования, развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв региона. Также создание свободной экономической зоны способствует ускорению процесса интеграции страны в мирохозяйственные связи, и еще притягивает огромные потоки товаров и капиталов [1, с.28].

Ответ на вопрос, повышается ли эффективность функционирования экономики региона при создании на его территории свободной экономической зоны – может быть положительным. Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении ряда условий. Это конечно же, формирование на федеральном уровне четкой концепции в области свободных экономических зон, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы. Также не менее важным является разработка и принятие соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования свободной экономической зоны. Необходима возможность и готовность федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры свободной экономической зоны, с пониманием того, что реальный эффект для региона может быть получен лишь в перспективе. Создание на федеральном и региональном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания свободных экономических зон и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета, является также необходимым условием эффективного функционирования. Не менее важно и предоставление иностранным и российским инвесторам, действующим в свободной экономической зоне, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют в других государствах и на других территориях.

Среди представленных условий, нет принципиально невыполнимых. Проблемы создания свободных экономических зон и обеспечение их эффективного функционирования, все это может быть решено при обеспечении согласованных действий всех заинтересованных сторон.

Создание свободных зон является одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, а также катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики не только региона, но страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Таким образом, создание свободных зон определяет эффективное функционирование экономических процессов, что обеспечивает рост объема экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускоренное усвоение новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес, который проявляют многие страны к созданию на своей территории свободной экономической зоны.


Список литературы.

1. Зименков, Р. И. Свободные экономические зоны [Текст] / Р. И. Зименков. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 224 с.

2. Ивченко, В. В. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России [Текст]: учеб. пособие для вузов / В. В. Ивченко, Л. Б. Самойлова. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 167 с.

3. Комаров, В.В. Зоны свободной торговли [Текст] / В.В. Комаров. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 156 с.