Наибольшее применение они получили при реализации проектов создания свободных экономических зон (оэз), технополисов и технопарков

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Оценка влияния создания свободных экономических зон на функционирование региональной, 96.83kb.
• Рекомендации по использованию опыта Китая по организации свободных экономических зон, 5415.92kb.
• Кравцова С. А, 120.79kb.
• К вопросу о целесообразности функционирования специальных (свободных) экономических, 27.66kb.
• Теоретические основы создания и функционирования свободных экономических зон, 267.74kb.
• Создание свободных и особых экономических зон (оэз) различного типа является одним, 205.28kb.
• Характеристика свободных экономических зон Российской Федерации, 1005.17kb.
• Курсовая работа по учебной дисциплине: мэо на тему: Свободные экономические зоны Казахстана, 474.31kb.
• А. Н. Социально-экономическое значение технополисов, 77.42kb.
• Метод свободных ассоциаций является основным методом психоаналитической терапии, 53.49kb.

Теоретическое обоснование развития особых экономических зон в системе регионального управления


О. Щур,

ассистент кафедры социологии, экономики и философии

УГПИ


В современной практике теоретические положения о полюсах роста используются во многих странах при разработке стратегий пространственного экономического развития¹. Наибольшее применение они получили при реализации проектов создания свободных экономических зон (ОЭЗ), технополисов и технопарков. Данное утверждение подтверждается опытом зарубежных стран, уделяющих значительное внимание развитию своих регионов, и в первую очередь, депрессивных. При этом в их практике акцент ставится на использовании концепции, в основе которой лежит максимально эффективное использование внутренних ресурсов регионов с целью создания и дальнейшего развития определенных бизнес-инкубаторов.

В рамках развития отечественной экономики и непосредственно повышения уровня социально-экономического развития регионов, практика создания особых экономических зон не получила должного распространения. Это было связано с тем, что эффект от их деятельности, в преобладающей степени, не был положительным. В то же время автор считает, что опыт развития ОЭЗ был недооценен как со стороны отечественных исследователей, так и со стороны аппарата государственного управления.

В свою очередь, это было обусловлено следующими причинами:

- отсутствие полноценного финансирования со стороны федеральных и региональных властей;

- нецелевое и неэффективное использование выделенных под создание ОЭЗ территорий;

- отсутствие единой концепции по развитию особых экономических зон (свободных экономических зон) и ясного понимания в определении их роли в рамках конкретного территориального образования;

- отсутствие органов, осуществляющих контроль за деятельностью предприятий, функционирующих на территории соответствующих зон;

- отсутствие государственных гарантий по отношению к собственности иностранных инвесторов;

- несовершенство законодательной базы;

- отсутствие хорошо отлаженной системы предоставления фискальных и таможенных преференций как со стороны федеральных властей, так и со стороны региональных и муниципальных органов управления.

Таким образом, существующая на сегодняшний день недосказанность в системе формирования механизма создания особых экономических зон, способствующего проведению диверсификации экономики и реализации эффективного регионального развития, предопределили проведение данного исследования.

В рамках данной статьи автором были поставлены следующие задачи:

- определить роль особых экономических зон в развитии регионов;

- выявить основные причины отрицательного опыта развития ОЭЗ в отечественной практике;

- исследовать опыт зарубежных стран по созданию и развитию особых экономических зон;

- сформулировать характеристика влияния ОЭЗ на региональную систему управления;

- подвести соответствующие итоги.

Для решения сформулированных проблем автором исследуется опыт зарубежных стран по созданию особых экономических зон в рамках системы регионального управления.

Исследование опыта зарубежных стран позволило выявить следующие аспекты.

Так создание одной из первых особых экономических зон в Европе - аэропорт «Шеннон» Ирландия (1957г.) - позволило²:

- в течении первых двух лет в крошечном районе сосредоточить около 25% общего экспорта страны;

- создать за 15 лет своей деятельности более 23 тысяч новых рабочих мест;

- а через 33 года сосредоточить на своей территории свыше 100 предприятий, экспортирующих продукцию на сумму около 165 млрд. амер. долларов в год.

Деятельность типичных финансовых оффшоров - о. Гериси и Джерси (пролив Ла-Манш) с населением в 60 тысяч человек позволила³:

- сосредоточить на их территории 74 банка и более 30 тысяч финансовых компаний;

- объем банковских депозитов составляет более 160 млрд. амер. долларов в год;

- при этом доля контролируемых депозитов банками Швейцарии составляет более 40% с учетом объемов активов в 55 млрд. амер. долларов.

Создание свободной экономической зоны в Сингапуре позволила⁴:

- наращивать ежегодно темпы экономического роста, составляя при этом не менее 8%;

- темпы электронной промышленности составляли более 24 в год, объемы производства - 49,3 млрд. синг. долларов;

- на 50% увеличился объем инвестирования в обрабатывающую промышленность, составив 5,8 млрд. синг. долларов.

Созданная зона свободной торговли в Барселоне позволила через год своей деятельности⁵:

- проводить через свои площади более 200 тысяч тонн груза ;

- увеличить оборот транзитных грузов на 32%;

- увеличить количество оформленных экспортных грузов на 122%, а импортируемых на 37,1%.

Развитие СЭЗ во Вьетнаме способствовало⁶ привлечению иностранных инвесторов из 40 стран, которыми было реализовано 2,319 инвестиционных проекта на сумму 9,868 миллионов долларов США и отечественных предпринимателей с 1066 проектами на сумму 3650 миллионов долларов США.

Созданная в аэропорту «Дог-Айленд» (Англия) зона свободной торговли позволила открыть более 2500 новых рабочих мести привлечь на свое развитие более 1 млрд. фунт. стерл.

Согласно проведенному анализу теоретических аспектов развития регионального управления можно сделать вывод о том, что одним из наиболее распространенных методов повышения социально-экономического уровня развития субъектов национальной экономики является создание и дальнейшее развитие особых экономических зон (свободных экономических зон).

Таким образом, положительное влияние особых экономических зон на региональную систему управления с учетом их эффективного функционирования может проявиться в следующем:

1. Создание особых экономических зон предполагает наличие развитой транспортной, промышленной, образовательной и социальной инфраструктуры, но если данные условия не выполняются, их надо воссоздать. Следовательно:

- Создание развитой транспортной инфраструктуры предполагает налаживание не только коммуникационных каналов движения материальных ресурсов в рамках определенной территориальной единицы государства (регион, муниципалитет и т.д.), но и повышение качества предоставляемых дорожно-транспортных услуг. К ним относятся наличие качественного дорожного полотна, развитость такой сферы услуг как придорожное обслуживание, повышение уровня безопасности на дороге, высокий уровень технической и технологической оснащенности дорожно-транспортных служб, повышение уровня конкуренции среди последних и т.п.

- Создание развитой промышленной инфраструктуры предполагает осуществление модернизации и обновления производственного оборудования, разработку и внедрение новых технологий в производственный процесс, повышение качества выпускаемой и реализуемой продукции, внедрение информационных технологий, повышение объемов внутреннего и внешнего инвестирования, повышение качества труда, значительный рост конкурентоспособности не только предоставляемой на рынок продукции, услуг и товаров, но и непосредственно хозяйствующих субъектов, увеличение доли малого и среднего бизнеса.

- Создание развитой образовательной сферы деятельности будет способствовать налаживанию связей с рынком труда, повышению качества предоставляемых образовательных услуг, повышению уровня здоровой конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

- Создание развитой социальной инфраструктуры будет способствовать увеличению количества социальных институтов, повышению уровня общественного сознания, формированию зрелого гражданского общества, повышению уровня жизни населения и т.п.

2. Развитие ОЭЗ позволит увеличить объемы инвестиционных потоков за счет хорошо проработанной системы предоставляемых фискальных, таможенных преференций, финансовых и административных льгот. Это повлечет за собой развитие предпринимательства и повышение его конкурентоспособности, как на внутреннем рынке, так и на внешнем, что также будет способствовать улучшению социально-экономического состояния региона.

3. Механизм развития особых экономических зон создает «полигон» для совершенствования новых подходов в системе государственного управления.

4. Развитие законодательства об ОЭЗ даст импульс к наращиванию темпов инвестиционной активности не только на муниципальном, но и на региональном и федеральном уровнях управления. Также это позволит ссудить о зрелости законодательной системы и повысит уровень инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов.

5. Развитие особых экономических зон также будет способствовать значительному росту инновационной деятельности, это позволит повысить статус научного сообщества, увеличить объемы инвестирования научных проектов и способствовать развитию рынка венчурного капитала.

6. Также можно отметить возможную тенденцию к развитию рынка кредитования и как следствие, развитие банковской сферы деятельности

7. Использование механизма особой экономической зоны может оказывать влияние на экономику соседних регионов, а некоторые проекты могут быть наиболее эффективны при охвате более одного субъекта федерации (особенно, для туристско-рекреационных зон). Однако нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки от нескольких регионов⁷. Также здесь следует отметить тот факт, что развитие ОЭЗ в приграничных территориях позволит наладить более тесные связи с граничащими государствами и увеличить объемы взаимного товарооборота, что в целом окажет благоприятное воздействие на экономическое развитие страны.

8. На наш взгляд, также следует отметить возможность повышения миграционной активности трудоспособного населения внутри страны, что в свою очередь, может привести к повышению уровня и качества производительности труда за счет взаимообмена профессиональными навыками в определенном виде экономической деятельности.

Таким образом, современные особые экономические зоны в системе регионального управления способны сыграть одну из главных ролей в развитии социальной, экономической, политической, инновационной и инвестиционной деятельности. Это обусловливается тем, что механизм развития ОЭЗ способствует увеличению объемов инвестиций в реальный сектор экономики, созданию привлекательного инвестиционного климата, развитию инновационной деятельности, налаживанию эффективных внутренних (т.е. внутри государства) и внешнеэкономических связей, увеличению объемов товарооборота регионов и страны в целом, осуществлению диверсификации экономики, развитию транспортной инфраструктуры, повышению конкурентоспособности предпринимательской деятельности.

Также необходимо учитывать тот факт, что особые экономические зоны являются системным явлением, затрагивающим различные сферы деятельности и способствующее их значительному развитию, поэтому проекты, реализуемые в рамках ОЭЗ должны быть связаны единой концепцией. Это позволит сформировать не только единую политику развития ОЭЗ, но и региона, в рамках которого она будет функционировать. В свою очередь, реализация комплексной региональной политики по созданию и развитию ОЭЗ способствует налаживанию коммуникационных каналов связи между субъектами бизнеса и органами государственного управления, рынком труда и рынком образования, финансовыми и социальными институтами.

За счет развития диверсификации экономики, выстраивания эффективных внутренних взаимосвязей в системе регионального хозяйственного оборота происходит развитие региональной инфраструктуры. Это способствует рационализации процесса использования конкурентных преимуществ региона и повышению уровня финансовых результатов наиболее приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых на его территории.

Список литературы:

1. Горбунова Ю.Н. Особые экономические зоны: мировой опыт и российская практика: диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. - М.: РГБ, 2005г.

2. Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. «Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики» // Российский внешнеэкономический вестник, 2007. - №9 (сентябрь). – с. 11-14.

3. Клемешев А.П., Люейер П., Федоров Г.М. Управление региональным развитием: Государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие Калининградской области: Учебно-методическое пособие / Под ред. Г.М. Федорова; Калинингр. ун-т. – Калининград, 1999. – с. 244.

4. Крецу Н.С., Латкин А.П. Инвестиционные процессы в свободных экономических зонах: теория, методология, практика. Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 2001г. - 40 с.

5. Нгуен Чи Хиеу. Инвестиционные процессы в свободных экономических зонах Вьетнама. Автореферат к дисс. на соискание степени канд. эк. наук.. - Ростов-на-Дону, 2004г. - 27 с.

6. «Об актуальных вопросах развития и оптимизации функционирования особых экономических зон». Источник - Российский союз промышленников и предпринимателей. - http:www.rosez.ru

7. Челноков И.В., Герасимов Б.И., Быковский В.В.. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - с. 112.