Кравцова С. А

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Кравцова Елена Васильевна учитель первой категории ноу «сош «Православная гимназия, 223.23kb.
• Гора А. А., Кравцова Ю. М., Ледков, 106.03kb.
• Татьяны Кизим «В поисках Жар-птицы», 217.15kb.
• Учебное пособие предназначено для студентов специальности 080103. 65 Национальная экономика, 1296.75kb.
• А. М. Кравцова к е. н.,доцент кафедри фінансів та кредиту, 1991.8kb.
• Лектор: кравцова елена Евгеньевна, 101.15kb.
• Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
• Программа Москва, 205.71kb.
• Проблема развития личности ребёнка очень актуальна в настоящее время, поэтому она исследована, 31.12kb.
• Работы, 13.71kb.

Кравцова С.А.

к.э.н., доцент,

заведующая кафедрой мировой экономики

ЧИ БГУЭП

Создание особых экономических зон

как точек роста в условиях экономического кризиса.

Зарубежный опыт показывает, что развитие национальных отраслей экономики во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов, среди которых налоговое стимулирование конкретных видов деятельности, льготное кредитование, предоставление государственных гарантий для финансирования экспортного производства, предложение определенного набора преференций инвесторам, различные формы субсидий, представляемые в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения кредитной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями и т.д.

Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания и функционирования особых экономических зон (ОЭЗ).

В мировой хозяйственной практике особые (свободные) экономические зоны за последние десятилетия получили достаточно широкое распространение. Значительный опыт создания и функционирования СЭЗ накоплен в Китае. Китай к созданию специальных экономических зон приступил в конце 70-х годов. При этом был использован опыт других стран и территорий Азии - таких, как Сингапур, Гонконг, Макао, Тайвань, Малайзия, Индонезия и др.

Основные цели создания СЭЗ в Китае заключались в следующем:

-максимальное привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии;

-создание предприятий в наукоемких отраслях промышленности;

-развитие ВЭД и обеспечение более широкого включения в международное разделение труда;

-увеличение экспорта и валютных поступлений;

-использование СЭЗ как школы передового опыта в функционировании современного производства и управления им для всей остальной территории Китая;

-подъем национально-экономических условий в СЭЗ до уровня Гонконга, Сингапура и других развитых стран Азии;

-использование дешевой и избыточной рабочей силы, которой располагает Китай.

Успешное функционирование СЭЗ в Китае обязано ряду факторов, к которым можно отнести следующие:

-наличие заранее продуманной долгосрочной стратегии развития специальных зон, отличающейся большой гибкостью к изменяющимся условиям;

-разработка четких целей и соответствующей дифференциации условий размещения иностранных инвестиций (наиболее льготный режим создавался на сравнительно небольших территориях, более крупные города и регионы предлагали менее льготные, но достаточно привлекательные условия по сравнению с остальной территорией страны, то есть вся система была рассчитана на постепенное вливание иностранного капитала в экономику страны);

-четкая регламентация условий размещения капитала по видам зон (величина налоговых, таможенных льгот, сроки и стоимость аренды земли и помещений и т.д.);

-значительные финансовые расходы со стороны китайского руководства на создание необходимой инфраструктуры;

-вся система зон и особых районов имела эффективное управление, отвечающее основному требованию иностранных инвесторов - быстрому решению всех организационных вопросов и др.

В настоящее время, в условиях мирового экономического кризиса, руководство Китая не отказалось от идеи создания СЭЗ, а рассматривает его как один из инструментов антикризисной политики. Сегодня в Китае в целях стимулирования внутреннего спроса разрабатывается концепция более тесной интеграции СЭЗ в национальную экономику, что потребует постепенной переориентации производства с внешнего на внутренний рынок и повышения доли национального компонента в выпускаемой продукции.

Сопоставляя хронологию развития различных типов свободных экономических зон, можно сделать предположение, что каждый из новых этапов их развития был обусловлен скачком в экономическом развитии мирового хозяйства, происходящим после очередного экономического кризиса. Так, образование одной из первых категорий СЭЗ – зон свободной торговли – произошло в период подъема мирового хозяйства после Великого экономического кризиса 1929-1933 годов, во время которого объем промышленного производства в капиталистическом мире сократился в среднем на 44%, мировой торговли – на 61%, общая численность безработных в капиталистическом мире достигла 30-40 млн. человек.

Аналогично можно объяснить и создание свободных экономических зон других типов: экспортно-производственных – после экономического кризиса в США, Канаде и некоторых странах Западной Европы в 1948-1949 и 1953-1954гг.; технополисов и оффшорных зон – после мирового экономического кризиса в 1973-1975гг.; трансграничных зон роста – после мирового экономического кризиса в 1980-1982гг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что образование свободных экономических зон на каждом этапе является адекватной реакцией государственного организма на процессы, происходящие в периоды депрессий, и позволяющие вывести страну или определенную территорию на новый, более высокий уровень развития.

Процесс создания и функционирования СЭЗ в России, начавшийся в начале 1990-х годов показал, что создание свободных экономических зон не помогло регионам и государству в целом добиться экономического роста, что произошло, на наш взгляд, по следующим причинам:

1. Отсутствие сопряженности федеральных и региональных интересов в концепции СЭЗ в России, характеризующееся различным пониманием целей, механизма, форм и темпов проведения региональных экономических преобразований.

2.На государственном уровне отсутствовал механизм реализации программ развития СЭЗ: не было создано соответствующей финансово-кредитной структуры СЭЗ, залогово-страховых фондов, самостоятельного бюджета, механизма гарантий для иностранных инвесторов, не было дано права использовать провозглашенные в документах налоговые льготы.

3.Не все из объявленных зон обладали необходимыми предпосылками - выгодным географическим положением, развитой инфраструктурой. Неоправданным оказалось предоставление статуса СЭЗ крупным регионам, таким как Читинская, Калининградская области, приводящего к распылению инвестиций в условиях отсутствия там необходимой социальной, транспортной инфраструктуры и резких различий в уровнях рентабельности имеющихся там предприятий. Целесообразнее было бы сформировать «точечные», очаговые маленькие зоны - субзоны, где иностранные инвестиции бы не растворились, а создали некую «критическую массу», способную вывести данную субзону на более высокий уровень развития. Постепенно можно было бы расширять границы точечных зон, включая территории с существующими производствами, постоянно проживающим населением.

4.Не было четкого представления о рациональной специализации зон и их возможной роли в развитии региональной экономики и совершенствовании структуры всего народного хозяйства страны.

5.Отсутствие политики по отношению к СЭЗ на государственном уровне, включая систему отраслевых и территориальных приоритетов, централизованного финансирования строительства инфраструктурных объектов в СЭЗ. Определенную роль сыграла и политическая нестабильность в стране, и переживаемые общеэкономические трудности.

6.Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы создания и функционирования СЭЗ в России.

Ситуация изменилась коренным образом со вступлением в силу федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.

Сегодняшний механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование создания инфраструктуры, формирование дружественной среды администрирования в ОЭЗ, основанной на внедрении технологии "одного окна", налоговые и таможенные льготы. Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ привлекательным для инвесторов.

Серьезное отличие сегодняшних особых экономических зон (ОЭЗ) от свободных экономических зон (СЭЗ), создаваемых в 90-е годы прошлого века, это то, что ОЭЗ сегодня – это, прежде всего, государственно-частное партнерство. Оно заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории.

В настоящее время в России созданы 13 особых экономических зон трех типов, из них 2 – промышленно-производственные особые экономические зоны, 4 – технико-внедренческие особые экономические зоны, 7 – туристско-рекреационных особых экономических зон. Продолжается работ над созданием 3 портовых особых экономических зон.

Руководство Читинской области также подавало документы на участие в конкурсе на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа. Предполагалось создать: два лесоперерабатывающих комбината, металлообрабатывающий комбинат, завод по сборке легковых автомобилей, завод по сборке компьютерной техники, трубный завод для обеспечения реализации проекта строительства трубопровода из Иркутска в Китай. Технико-экономическое обоснование проекта было признано качественным, но проект не выиграл конкурс, так как его разработчики не учли некоторые аспекты создания ОЭЗ подобного типа.

Основной идеей закона является то, что вся система предоставляемых в ОЭЗ преференций должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Поэтому, к сожалению, действующий федеральный закон оказался направлен на создание особых экономических зон в наиболее развитых регионах Российской Федерации. Требования закона к инициаторам и резидентам особых экономических зон федерального уровня практически не позволяют таким регионам, как Забайкальский край, стать победителем соответствующего конкурсного отбора.

В то же время для Забайкальского края является крайне актуальным развитие промышленного и агропромышленного комплекса, производства новых видов продукции, туризма и рекреационной деятельности, внедрение прогрессивных технологий и производств.

Поэтому, многие регионы, в т.ч. и Забайкальский край, обратили свое внимание на возможности создания ОЭЗ регионального уровня.

Показательным примером создания особых экономических зон регионального уровня является Липецкая область, в которой еще в 2006 г. был принят и введен в действие региональный закон «Об особых экономических зонах регионального уровня» Данный закон создан по прототипу федерального закона, в нем определены конкретные типы ОЭЗ регионального уровня, которые могут создаваться на территории области.

В Забайкальском крае была предпринята попытка разработки и принятия краевого Закона «Об особых экономических зонах регионального уровня». За основу данного законопроекта был взят областной Закон Липецкой области. Данный законопроект определял цели создания особых экономических зон регионального уровня (далее ОЭЗ РУ), типы ОЭЗ РУ, создаваемых на территории Забайкальского края, порядок создания и существования ОЭЗ РУ, порядок управления ОЭЗ РУ, формы государственной поддержки и т.д.

Согласно данному законопроекту определялось, что особая экономическая зона регионального уровня – это территориально обособленный комплекс на участках, имеющих общую границу (кроме туристско-рекреационной зоны и зоны агропромышленного типа), в пределах которого созданы благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности. Предполагалось создание ОЭЗ РУ следующих типов:

• ОЭЗ РУ промышленно-производственного типа
  
• ОЭЗ РУ агропромышленного типа
  
• ОЭЗ РУ туристско-рекреационного типа
  
• ОЭЗ РУ транспортно-логистического типа
  
• ОЭЗ РУ смешанного типа.
  

Основными факторами стимулирования экономической активности в крае являются предусмотренные в законопроекте налоговые льготы на определенный срок для инвесторов, создающих новые производства, и иные меры государственной поддержки, а также содействие развитию инфраструктуры ОЭЗ.

Принятие данного закона позволило бы:

-повысить инвестиционную привлекательность Забайкальского края;

-стимулировать создание новых рабочих мест и повышение уровня платежеспособности населения;

-стимулировать создание конкурентоспособных производств товаров и услуг;

-создать условия для выравнивания уровня экономического развития края с более развитыми субъектами РФ.

Казалось, что разработчики данного законопроекта учли все стороны организации ОЭЗ РУ на территории Забайкальского края подобно областному закону Липецкой области. Однако, на сегодняшний день данный законопроект снят с рассмотрения в связи с отрицательным заключением Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю и Министерства Финансов Забайкальского края.

Управление министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю заключило, что субъект РФ не вправе осуществлять собственное регулирование в области создания территорий с особым, льготным режимом хозяйственной, производственной, инвестиционной деятельности, так как это противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству. На тех же основаниях дало отрицательное заключение и Министерство финансов Забайкальского края.

Хотя именно сегодня, в условиях экономического кризиса необходимо разрабатывать эффективные инструменты антикризисной политики, одним из которых могут быть ОЭЗ регионального значения. В условиях дефицита как федерального, так и местных бюджетов модель создания и управления ОЭЗ с использованием принципов государственно-частного партнерства является наиболее реальной. Основной идеей является ограничение участия государства за счет вовлечения частных инвесторов в строительство инфраструктуры ОЭЗ. К сожалению, идея создания ОЭЗ без средств федерального бюджета, передача управления ОЭЗ на уровень региона, привлечение частных компаний в качестве операторов конкретной ОЭЗ в целом, привлечение внебюджетных средств на строительство отдельных объектов инфраструктуры ОЭЗ невозможна без внесения существенных изменений в действующие нормативные акты, в том числе в Закон № 116-ФЗ.

В подтверждение этому можно привести практику Китая, где подобные зоны делятся на три уровня: федеральные, региональные и муниципальные. Из двухсот особых или свободных экономических зон Китая лишь 50 являются федеральными, т.е. имеют льготы по федеральным налогам, а остальные пользуются только льготами по региональным и местным налогам. Сказать, что наиболее успешными являются федеральные зоны по опыту Китая нельзя.

Федеральный закон «Об ОЭЗ в РФ» предусматривает создание такого нового для России типа зон, как портовые особые экономические зоны, хотя в мировой практике такого рода экономические явления известны еще с 16 века под названием франко-порты. К сожалению, российское законодательство регламентирует создание ОЭЗ только на территориях морских и речных портов, а также международных аэропортов. В настоящее время идет работа над созданием ОЭЗ портового типа в городах Красноярск, Ульяновск, Хабаровск.

На наш взгляд целесообразно внесение изменения в законодательство относительно возможности создания так называемых «сухих портов», другими словами крупных таможенно-логистических зон на территориях приграничных субъектов РФ. Для экономики Забайкальского края возможность создания такой приграничной портовой особой экономической зоны на станции Забайкальск с правами и преференциальным режимом, идентичным портовым ОЭЗ, могла бы стать точкой экономического роста, что особенно актуально в условиях экономического кризиса.

При этом на территории такой зоны можно будет создавать не только инфраструктуру по обработке и транзиту грузов, но также открывать производство товаров на экспорт.

Реализация данной идеи поможет снять социальную напряженность в поселке Забайкальск путем увеличения занятости населения, регулярной выплаты заработной платы на вновь созданных предприятиях и увеличением деловой активности в районе в целом.


Данная идея находит свое подтверждение и в недавно принятой Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к границе РФ, главной задачей которой является перераспределение основных товаропотоков, создание необходимой таможенной инфраструктуры и транспортно-логистической базы в приграничных районах страны. Данная концепция предполагает за счёт развития и совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры в приграничье оптимизировать таможенное оформление товаров и транспортных средств, чтобы в полном объёме, не снижая уровня таможенного контроля, обеспечить экономическую безопасность Российской Федерации.

На наш взгляд, несмотря на все трудности при создании и функционировании ОЭЗ, они предлагают определенные преимущества, как государству, так и инвестору. Инвестор рассчитывает на большую прибыль, меньшие расходы и административные хлопоты, а организаторы - на увеличение занятости в прилегающем районе, сравнительно быстрое создание конкурентоспособного производства товаров или услуг, на освоение технологического и управленческого опыта, приток валютных поступлений, что в конечном итоге будет способствовать стабилизации и ускорению социально-экономического развития региона в целом, что является основополагающей задачей в условиях экономического кризиса.

А для находящегося в непростой ситуации приграничного поселка Забайкальск присвоение ему статуса ОЭЗ является на настоящий момент единственно возможным вариантом развития.