Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД
Липецкого областного Совета депутатов
за 2008 год
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Липецк • 2009
ВВЕДЕНИЕ
Первый доклад «О состоянии законодательства Липецкой области» был одобрен депутатами 28 мая 2008 года на 16 сессии Липецкого областного Совета депутатов и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» Липецкий областной Совет депутатов представляет второй доклад «О состоянии законодательства Липецкой области», который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.
В докладе определены концептуальные подходы к законодательному обеспечению основных направлений социально-экономической политики Липецкой области, заложенных в Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года, созданию эффективного механизма формирования эффективной нормативной правовой базы Липецкой области.
В прошедшем году основной тенденцией развития законодательства области явилась общая направленность государственной законотворческой политики на социально ориентированное экономическое развитие.
Перечень всех действующих нормативных правовых актов области значителен. Он охватывает практически все сферы общественной жизни, которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
В своей совокупности законодательство Липецкой области демонстрирует системность и эффективность правового регулирования общественных отношений, инициативный и новаторский подход в решении актуальных проблем.
Часть I. Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса
^ ГЛАВА 1. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
За период работы депутатского корпуса Липецкого областного Совета депутатов IV созыва за январь – декабрь 2008 года было проведено 8 сессий, принято 116 законов области, из них:
21 базовый закон (приложение);
4 закона о бюджете;
88 законов области о внесении изменений в законы области;
1 закон области о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации;
2 закона о признании утратившими силу законов области и отдельных положений законов области.
Количественная характеристика законодательной деятельности областного Совета за рассматриваемый период в процентном соотношении представлена в диаграмме.
Также за указанный период было принято 364 постановления Липецкого областного Совета депутатов.
Принято обращение к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия проекта федерального закона «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации».
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены 3 проекта федеральных законов:
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности).
^ ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Устава Липецкой области субъектами права законодательной инициативы в областном Совете являются: депутаты и комитеты областного Совета, глава администрации области, администрация области, представительные органы местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области, прокурор области, председатель областного суда, председатель арбитражного суда области, начальник отдела законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, а также группа избирателей, проживающих на территории области, численностью не менее 2-х процентов от общей численности избирателей области.
За 2008 год активность субъектов законодательной инициативы выглядит следующим образом:
| Субъект права законодательной инициативы | Количество принятых законов области | В % к числу принятых законов области |
| Принято всего законов области, | 116 | 100% |
| в том числе: | | |
| глава администрации области | 99 | 85,3% |
| администрация области | - | - |
| комитет областного Совета депутатов | 15 | 13% |
| депутат областного Совета депутатов | 2 | 1,7% |
| представительный орган местного самоуправления | - | - |
| члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области | - | - |
| прокурор области | - | - |
| председатель Липецкого областного суда | - | - |
| председатель арбитражного суда области | - | - |
| начальник отдела законодательства субъектов РФ в Липецкой области Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу | - | - |
| группа избирателей | - | - |
Из приведенных данных в таблице 1 следует, что не все субъекты права законодательной инициативы реализуют свое право по внесению законопроектов.
Наибольшую активность по внесению законопроектов проявляют глава администрации области и комитеты областного Совета депутатов в качестве субъектов права законодательной инициативы.
Законотворческая активность депутатов все также остается низкой. Депутатами вносятся 1-2 законопроекта в течение года, но это количество практически не влияет на результативность работы областного Совета депутатов в целом. За прошедший год депутатами областного Совета были внесены:
Председателем Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилиным – проект закона Липецкой области «О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации»;
Депутатом ^ В.В. Хрипунковым – проект закона Липецкой области «О противодействии коррупции»;
Депутатом В.П. Кузовлевым – проект закона Липецкой области «О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области «Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений».
Активность комитетов областного Совета депутатов представлена следующим образом:
| ^ Комитеты областного Совета депутатов | Количество принятых законов области | В % к общему количеству принятых законов области |
| комитет по законодательству и правовым вопросам | 4 | 3,5% |
| комитет по государственному устройству и местному самоуправлению | 7 | 6% |
| Комитет по экономике | 1 | 0,9% |
| Комитет по социальным вопросам | 2 | 1,7% |
| комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии | - | - |
| комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи | 1 | 0,9% |
| комитеты, всего: | 15 | 13% |
Комитеты обычно выступают с инициативой в случаях, требующих приведения законов области в соответствие с федеральным и областным законодательством. Однако за рассматриваемый период комитетами были внесены базовые проекты законов, такие как:
Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» – внесен комитетом по законодательству и правовым вопросам;
Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 228-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» – внесен комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению.
Внесены значительной важности изменения в Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 183-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» в части установления организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, квоты для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в размере 3 процентов к среднесписочной численности работников – внесен комитетом по социальным вопросам.
Члены Совета Федерации Федерального Собрания – представители областного Совета депутатов и администрации области, наделенные правом законодательной инициативы Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года № 146-ОЗ «О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации», за рассматриваемый период не воспользовались предоставленным правом.
^ ГЛАВА 3. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
В ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ
Основной задачей Липецкого областного Совета депутатов в 2008 году было совершенствование законодательства Липецкой области с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для стабильного социально-экономического развития области, повышения жизненного уровня ее жителей.
Системный подход к развитию законодательства Липецкой области на сегодняшний день обеспечивается с помощью планирования нормотворческой деятельности.
По сути, планирование выступает и как принцип качественной законопроектной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному развитию законодательства и формированию полноценной нормативной правовой базы.
Планирование нормотворческой деятельности осуществляется в соответствии со статьями 9, 10 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области».
Именно на этапе планирования определяются долговременные цели правотворческой деятельности, формируются перечень и согласованные концепции законопроектов и иных нормативных правовых актов, которые предполагается внести в качестве законодательной инициативы.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 13 декабря 2007 года № 506-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2008 год, который формировался на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, указанных в пункте 5 статьи 29 Устава Липецкой области Российской Федерации.
Так, в 2008 году было запланировано к принятию 50 законов области, из них было принято 40 законов области, что составило 80% от запланированного объема.
Не приняты следующие законы Липецкой области:
1. «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области»;
2. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов»;
3. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области»;
4. «О территориальных избирательных комиссиях»;
5. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О местном референдуме в Липецкой области»;
6. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избирательной комиссии Липецкой области»;
7. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О промышленной политике в Липецкой области»;
8. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О доплате к государственной пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью»;
9. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области».
В 3 квартале 2008 года комитетом областного Совета депутатов по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи планировалось внесение проекта закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который был принят в 1996 году и ряд его отдельных норм на сегодняшний день не соответствуют действующему законодательству.
В целях приведения Закона Липецкой области от 7 мая 1996 года № 39-ОЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в соответствие с действующим законодательством либо разработки нового законопроекта в адрес заместителя главы администрации области 29 августа 2008 года было направлено обращение, в котором предлагалось представить предложения к названному Закону области или поручить комитету по делам молодежи разработать новый законопроект.
Однако до настоящего времени предложений не поступило.
В 2008 году вне плана работы Липецкого областного Совета депутатов поступило и рассмотрено 76 законов области.
В связи с предложенными Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым поправками к Конституции РФ важные изменения внесены в Регламент Липецкого областного Совета депутатов, касающиеся порядка рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации1. В соответствии с установленным порядком были одобрены 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации:
«Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»;
«О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
В 2008 году Липецким областным Советом депутатов было внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3 законодательные инициативы.
Внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Данная законодательная инициатива была подготовлена на основании рекомендаций депутатских слушаний, проходивших 13 сентября 2007 года в с. Никольское Усманского района Липецкой области на тему «О состоянии преступности несовершеннолетних в Липецкой области».
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривается возможность создания в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, порядок создания учреждений регулируется гражданским законодательством, которое относится к ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не наделены какими-либо полномочиями в данной сфере. В связи с этим предлагалось устранить возникшее несоответствие.
В части 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации закреплена норма об отмене принудительной меры воспитательного воздействия по представлению специализированного государственного органа и направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности в случае систематического неисполнения несовершеннолетним этой меры. Однако Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не определяет, к компетенции какого органа относится данное полномочие.
На практике, чаще всего, подготовку представлений осуществляют комиссии и подразделения по делам несовершеннолетних. Могут иметь место случаи, когда применение мер воспитательного характера оказывается неэффективным из-за недостаточной работы её субъектов. Установление данного факта возможно путем анализа деятельности субъектов профилактики. А поскольку данные функции отнесены к полномочиям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и именно комиссия наделена полномочиями по защите прав несовершеннолетних, необходимо определить орган по направлению материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена функция по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Поэтому необходимо, наделить полномочиями, предусмотренными частью 4 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации, именно комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и внести соответствующее изменение в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В настоящее время документ готовится к рассмотрению.
Также был подготовлен и направлен проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности).
Изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривают предоставление земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность без проведения аукциона. Это позволит молодым специалистам получать ипотечные жилищные кредиты под залог земельных участков, предоставленных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предлагаемые изменения будут способствовать формированию и развитию высококвалифицированного кадрового потенциала в сельской местности, а также устранит дефицит кадров на селе.
Рассмотрение законопроекта планируется в мае 2009 года.
Внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности).
Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возложив на иностранного гражданина обязанность по представлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, тем самым, гарантируя получение разрешения на работу иностранным гражданином, у которого отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих.
В настоящее время документ готовится к рассмотрению в первом чтении.
Во исполнение рекомендаций депутатских слушаний от 28 мая 2006 года Липецким областным Советом депутатов в порядке законодательной инициативы 24 августа 2007 года был внесен в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который был отклонен Государственной Думой ФС РФ 28 января 2009 года.
Инициатива по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходила от органов внутренних дел по Липецкой области.
Предлагалось внести изменение в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), установив административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Кроме того, законопроектом предлагалось внести изменения в статьи 23.2 и 28.3 КоАП РФ, установив, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела, а должностные лица органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ, а также изменение в статью 29.5 КоАП РФ, в соответствии с которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.1 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» был отклонен Государственной Думой ФС РФ.
В официальном отзыве Правительства Российской Федерации было указано, что в случае совершения несовершеннолетним правонарушения, в том числе мелкого хулиганства, родители и иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Липецкий областной Совет депутатов считает необходимым обратить внимание личного состава органов внутренних дел, что в случае совершения несовершеннолетним правонарушения, в том числе мелкого хулиганства, рекомендуется нарабатывать практику по составлению протоколов об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ.
Также 25 июня 2008 года был отклонен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части увеличения размера административного штрафа за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения).
28 мая 2008 года Липецким областным Советом депутатов было принято обращение к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия проекта федерального закона «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации» в связи с тем, что на сегодняшний день федеральным законодательством вопросы организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом не урегулированы. Поэтому субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вынуждены самостоятельно устанавливать основы правового регулирования в сфере организации транспортного обслуживания населения.
При этом зачастую аналогичные нормативные правовые акты, успешно действующие в одном субъекте Российской Федерации, признаются незаконными и противоречащими действующему антимонопольному законодательству в другом субъекте Российской Федерации. В результате попытки органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по наведению должного порядка на дорожной сети, снижению интенсивности дорожного движения, повышению пропускной способности дорог и, как следствие, повышению безопасности и качества предоставляемых населению транспортных услуг, уменьшению вредного воздействия от деятельности автомобильного транспорта на окружающую среду остаются во многих случаях безуспешными.
На данное обращение ответ не поступил, проект федерального закона «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации» находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ.