Введение
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеГлава 4. законодательная деятельность липецкого областного совета депутатов по сферам правового регулирования Глава 5. характеристика качества Глава 1. развитие законодательства области об административном устройстве области, государственных институтах Законом Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ «О бюджетном процессе в Липецкой области» Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 228-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных прав Законом области от 16 апреля 2008 года № 142-ОЗ Закона области от 16 апреля 2008 года № 143-ОЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области «О государственной граж § 1. Экономическая и хозяйственная деятельность Законом Липецкой области от 5.12.2008 г. № 195-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 г Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 г. №746-пс Законом Липецкой области от 30.12.2004 г. № 164-ОЗ «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области» Закон Липецкой области от 07.10.2008 г. № 182-ОЗ «Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липе Закон Липецкой области от 02.12.2004 г. № 131-ОЗ «О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из облас 1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Закона Липецкой области от 08.04.2008 г. № 134-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой Законом Липецкой области от 05.06.2008 г. № 149-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Законом Липецкой области от 07.06.2008 № 160-ОЗ «Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования з Закон Липецкой области от 20.11.2007 г. № 101-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» Закон Липецкой области от 26.11.2008 г. № 196-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Законом Липецкой области от 1.12.2008 г. № 201-ОЗ ... 3 4 5 6 ^ ГЛАВА 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Принятие законов области во многом обусловлено принятием федеральных законов по предметам совместного ведения. Приоритеты нормативного правового регулирования в 2008 году были обусловлены, прежде всего, вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», которым ознаменован новый этап в реформировании бюджетных и межбюджетных правоотношений. Основная масса законов, принятых в 2008 году, касалась установления основ организации и функционирования бюджетной системы области, правового положения участников бюджетного процесса области, определения основ бюджетного процесса, межбюджетных отношений области. В связи с этим значимые изменения внесены в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области». В 2008 году был принят ряд законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета: Закон Липецкой области от 19.08.2008 года № 173-ОЗ «О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области»; Закон Липецкой области от 07.10.2008 года № 187-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области»; Закон Липецкой области от 24.12.2008 года № 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области». Продолжилась работа в сфере обеспечения проведения реформы местного самоуправления. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области с 1 января 2009 года, преобразованы сельские поселения Тербунского муниципального района. Для перевода с 1 января 2009 года на отраслевые системы оплаты труда работников областных бюджетных учреждений принят Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 182-ОЗ «Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений», который предусматривает отраслевые системы оплаты труда работников учреждений образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры и спорта и туризма, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. Приняты законы о налогах и сборах, направленные на реализацию полномочий субъекта Российской Федерации. Законом Липецкой области от 29 мая 2008 года № 151-ОЗ «О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет» установлена пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков. Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 233-ОЗ «Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения» установлена налоговая ставка налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Липецкой области. В части регулирования земельных правоотношений, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принят Закон Липецкой области от 16.04.2008 года № 138-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области». Установлена система критериев сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Законом Липецкой области от 01.12.2008 г. № 198-ОЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» установлено предельное значение площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Липецкой области. На территории области субъекты малого и среднего предпринимательства смогут реализовать свое преимущественное право приобретения арендуемого имущества в период с 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года. В целях формирования, использования и защиты государственных информационных ресурсов Липецкой области принят Закон Липецкой области от 08.10.2008 года № 189-ОЗ «О государственных информационных ресурсах Липецкой области». Принят Закон Липецкой области от 01.12.2008 года № 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области», который регулирует правоотношения в сфере недропользования, возникающие при предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользовании недрами субъектами предпринимательской деятельности (в том числе участниками простого товарищества, иностранными гражданами, юридическими лицами, если иное не установлено федеральными законами) в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; водные отношения, связанные с установлением ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности области, порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами. Проделана целенаправленная работа по введению системного и постоянного противодействия коррупции. Принят Закон Липецкой области от 07.10.2008 года № 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области». Также по итогам 2008 года необходимо выделить Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области», который принят в целях осуществления контроля за соблюдением и исполнением нормативных правовых актов Липецкой области и анализа нормотворческой деятельности органов государственной власти области. В связи с отсутствием на федеральном уровне правовой базы по проведению мониторинга нормативных правовых актов, в Липецкой области – единственной среди субъектов Российской Федерации, проведена активная работа по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга. Принятие Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» способствует получению объективной информации: 1) о соответствии нормативного правового акта области действующему законодательству; 2) об актуальности нормативного правового акта; 3) реальности исполнения норм; 4) результативности принятия нормативного правового акта. Материал, касающийся положительного опыта Липецкой области по законодательному регулированию вопросов правового мониторинга нормативных правовых актов, направлен в Совет Федерации ФС РФ для включения в пятый ежегодный доклад «О состоянии законодательства Российской Федерации». ^ ГЛАВА 5. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ § 1. Акты прокурорского реагирования В 2008 году было внесено 1 представление прокурора Липецкой области на Закон Липецкой области от 04 февраля 2008 года № 129-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства». Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограничения права педагогических работников, проживающих в сельской местности, на бесплатную жилплощадь с отоплением и освещением, закрепленного в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». Согласно части 2 статьи 5 Закона Липецкой области 04 февраля 2008 года № 129-ОЗ при определении объема субвенции, передаваемой из областного бюджета местному бюджету на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), принимаются во внимание такие параметры, как социальная норма площади жилья, равная 22 кв. м.; ежемесячные расходы за найм жилого помещения - 0,02 руб./кв. м., за освещение - 2,0 руб./кв.м. и отопление - 7,98 руб./кв.м. в месяц. Прокурор полагал, что подобное положение ведет к существенному изменению порядка реализации льгот, ранее предоставлявшихся педагогам в натуральной форме, и противоречит смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению прокурора, муниципальным образованиям должны компенсироваться все расходы, связанные с предоставлением педагогическим работникам на основании статьи 55 Закона РФ «Об образовании» и статьи 5 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 165-ОЗ «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Согласно же действующей редакции статьи 5 Закона Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ органам местного самоуправления для таких целей выделяются средства в меньшем объеме, то есть с учетом установленных нормативов, в связи с чем, надлежащее исполнение возложенных на них государственных полномочий в обозначенной сфере не представляется возможным. При рассмотрении представления прокурора областной Совет депутатов и администрация области столкнулись с рядом проблем. К сожалению, ответов на вопросы, возникающие при реализации на практике льготы педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), федеральное законодательство в полной мере не дает. В связи с чем, работа над данным вопросом до настоящего времени не завершена. §2. Заключения отдела законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу Отдел законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в соответствии со статьей 39 Регламента областного Совета депутатов осуществляет юридическую экспертизу нормативных правовых актов, выносимых на сессии областного Совета депутатов. Данные заключения подробно рассматриваются на стадии предварительного обсуждения проектов нормативных актов и в большей степени замечания отдела юстиции удовлетворяются и учитываются. Это также способствует повышению качества законопроекта на стадии его рассмотрения областным Советом депутатов. Этот фактор сводит к минимуму количество экспертных заключений, составляемых отделом юстиции при проведении анализа действующего законодательства области в той или иной сфере, направляемых в областной Совет депутатов для устранения нарушений. В 2008 году было представлено 96 заключений на проекты нормативных правовых актов области. 23 заключения представлены с замечаниями и предложениям, из которых 21 заключение на проекты законов Липецкой области и 2 – на проекты постановлений Липецкого областного Совет депутатов. Также в 2008 году было представлено одно экспертное заключение, которое касалось приведения постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 года № 933-пс «О Перечне автомобильных дорог общего пользования Липецкой области, являющихся областной собственностью» в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которой перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные требования были удовлетворены, постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 года № 933-пс признано утратившим силу1. Территориальные органы Минюста РФ осуществляют ведение федерального регистра нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По данным Отдела управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Липецкой области по состоянию на 01 января 2009 года в федеральном регистре содержится 1215 актов, принятых областным Советом депутатов. §3. Обжалование законодательных актов в судебном порядке Продолжая анализировать качество законодательства области, подтверждающим данный фактор показателем является результат рассмотрения судебными органами заявлений о признании недействующими законов области полностью либо в части. В 2008 году было 2 обращения в суд. Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области в арбитражном суде Липецкой области обжаловало статьи 9.6, 9.8, 9.10 и 12.5 (в части рассмотрения дел, предусмотренных статьями 9.6, 9.8 и 9.10) Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, части 1, 2 и 4 статьи 13 Закона Липецкой области «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области». По ходатайствам Липецкого областного Совета депутатов и администрации области определением Арбитражного суда Липецкой области от 20 ноября 2008 года производство по делу было прекращено. Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Центрального округа 16 января 2009 года определение Арбитражного суда Липецкой области от 20 ноября 2008 оставила в силе. Гр. Ахмедов Д.А. оспаривал Закон Липецкой области от 21 августа 2007 года № 90-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета». Определением Липецкого областного суда от 3 октября 2008 года производство по делу было прекращено. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2009 года определение Липецкого областного суда от 3 октября 2008 года оставлено без изменения. Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования ^ ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ § 1. Административно-территориальное устройство Липецкой области В 2008 году ситуация в данной сфере правового регулирования, к сожалению, осталась прежней. Запланированный областным Советом депутатов к принятию проект закона области «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области» так и не был доработан. Вместе с тем, происходящие в нашей области преобразования муниципальных образований настоятельно требуют законодательного урегулирования данных вопросов. Так, в прошлом году в Тербунском районе в результате объединения пяти сельсоветов были вновь образованы Тербунский и Тербунский Второй сельсоветы, что нашло отражение в Законах Липецкой области от 7 июня 2008 года: № 164-ОЗ «Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области» и № 165-ОЗ «Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет, Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области». В настоящее время процесс укрупнения сельсоветов имеет место и в других районах области, в частности, в Добринском и Лев-Толстовском районах прошло голосование по вопросу объединения сельсоветов. Поэтому закон области, регулирующий вопросы административно-территориального устройства, просто жизненно необходим. § 2. Законодательство об органах государственной власти Законом Липецкой области от 07.06.2008 года № 148-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» установлены дополнительные ограничения, связанные с депутатской деятельностью. В частности, депутат областного Совета депутатов, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Теперь преподавательская, научная и иная творческая деятельность депутата областного Совета депутатов не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Также дополнено, что депутат областного Совета не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Кроме того, признана утратившей силу норма, устанавливающая гарантии трудовых прав депутату областного Совета депутатов. Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, после прекращения его полномочий не вправе претендовать на должность, которую он занимал до своего избрания. Данным Законом в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлена правомочность сессии областного Совета депутатов. Сессия областного Совета правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. В 2008 году был принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 235-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области», в котором уточняются нормы о составе и структуре администрации области и законодательно закрепляются результаты преобразования исполнительных органов государственной власти области в следующих сферах: архивного дела, государственных закупок, дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и науки, продовольственных ресурсов, сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, транспорта и других. Принятие указанного закона направлено на оптимизацию структуры администрации области, исполнительных органов государственной власти области, повышение качества и эффективности управления, сокращение расходов бюджетных средств на содержание государственных гражданских служащих, что в условиях финансового кризиса, безусловно, является своевременной и необходимой мерой. В целях приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года № 154-ОЗ «Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области» в соответствие с установленными в федеральном законодательстве требованиями к кандидату на должность члена Совета Федерации был принят Закон области от 7 июня 2008 года № 163-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области». Внесенные изменения определяют ограничения при избрании (назначении) члена Совета Федерации, касающиеся наличия гражданства иностранного государства и срока проживания на территории области. Кроме того, уточняются сроки избрания (назначения) члена Совета Федерации, уведомления Совета Федерации о содержании решений об избрании (назначении) члена Совета Федерации, а также срок полномочий члена Совета Федерации. § 3. Местное самоуправление В прошедшем году в результате преобразований муниципальных образований изменилась территориальная организация местного самоуправления области. В частности, в Тербунском районе по инициативе органов местного самоуправления, с согласия населения, произошло объединение пяти сельских поселений, в результате которого были созданы Тербунский и Тербунский Второй сельсоветы. Логическим завершением этих преобразований стало принятие Законов Липецкой области от 7 июня 2008 года: № 164-ОЗ «Об объединении сельских поселений Тербунский сельсовет и Нагорнинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области» и № 165-ОЗ «Об объединении сельских поселений Тербунский Второй сельсовет, Яковлевский сельсовет и Бурдинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области». Указанные законы области устанавливают статус, наименование, границы вновь образованных муниципальных образований, определяют переходный период образования нового муниципального образования и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в указанный период, регулируют вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельсоветов. В связи с образованием новых сельских поселений были приняты: Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 178-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения» и постановление областного Совета депутатов от 7 августа 2008 года № 712-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 № 973-пс «О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области». Помимо этого, в течение 2009 года будут внесены соответствующие изменения в Закон Липецкой области от 23 сентября 2004 года № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и Закон Липецкой области от 5 июня 2000 года № 96-ОЗ «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области». В настоящее время процессы укрупнения сельсоветов имеют место и в других районах области: в Добринском и Лев-Толстовском районах прошло голосование по вопросу объединения сельсоветов. Данные преобразования позволят повысить эффективность управления на муниципальном уровне, а также более рационально использовать бюджетные средства. С 1 января 2008 года регулирование отношений между областным и местными бюджетами осуществляется ^ Законом Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ «О бюджетном процессе в Липецкой области», который в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основы межбюджетных отношений области, устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, и основные условия их предоставления. Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года № 188-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности» был уточнен перечень имущества, переданного из муниципальной собственности Задонского района в собственность вновь образованного городского поселения г. Задонск. С целью совершенствования правовой базы деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий были приняты следующие законы области: от 7 июня 2008 года № 166-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния»; от 1 декабря 2008 года № 209-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения»; от 24 декабря 2008 года № 226-ОЗ «О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях». Кроме того, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов были наделены Законом области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Исходя из вышеприведенных требований федерального законодательства, с 1 января 2009 года вступил в силу ^ Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 228-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области», определивший порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, в том числе порядок включения в регистр указанных актов, перечень сведений, подлежащих включению в регистр, а также порядок представления муниципальных нормативных правовых актов для внесения в регистр. Согласно указанному закону уполномоченным органом государственной власти Липецкой области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов области является администрация Липецкой области. Обязанность по представлению муниципальных нормативных правовых актов и сведений в администрацию области возложена на главу муниципального образования. Глава муниципального образования обеспечивает достоверность, актуальность и полноту муниципальных нормативных правовых актов, направляемых для включения в регистр, а также достоверность и полноту дополнительных сведений. Администрация Липецкой области устанавливает порядок обработки и проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области, а также уставам муниципальных образований. При выявлении в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области и уставу муниципального образования, экспертное заключение администрации Липецкой области направляется в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшим (издавшим) акт, для рассмотрения и принятия в месячный срок мер по устранению выявленных противоречий. § 4. Законодательство Липецкой области о выборах и референдумах Со времени внесения последних изменений в законы области о выборах и референдумах нормы основополагающего в данной сфере общественных отношений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся порядка уведомления избирательных комиссий о выдвижении кандидата, периода сбора подписей, оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, в проведении референдума, порядка привлечения к административной и уголовной ответственности членов избирательных комиссий, зарегистрированных кандидатов, претерпели существенные изменения. В связи с этим, а также с учетом практики реализации законодательства области о выборах и референдумах, в 2008 году были приняты законы области: от 7 октября 2008 года № 190-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном референдуме»; от 7 октября 2008 года № 191-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области»; от 25 ноября 2008 года № 214-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» и в некоторые другие законы Липецкой области». Наиболее значительные изменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года № 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» состояли в разъяснении смысла каждого вида избирательной системы (мажоритарной, пропорциональной и смешанной) и в наделении правом назначения выборов депутатов представительного органа вновь образованного городского, сельского поселения первого созыва представительный орган муниципального района, в состав которого входят указанные поселения. В связи с последним новшеством, Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года № 299-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» был дополнен новой статьей об особенностях подготовки и проведения выборов главы вновь образованного муниципального образования. Подводя итоги законотворческой деятельности областного Совета депутатов за 2008 год, необходимо отметить, что запланированные к принятию в прошлом году проекты законов о внесении изменений в законы области: «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» и «О местном референдуме в Липецкой области» не были рассмотрены, а законопроекты о территориальных избирательных комиссиях и о внесении изменений в закон области «Об избирательной комиссии Липецкой области» до сих пор не разработаны и не внесены. В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2009 год указанные законопроекты должны быть приняты в текущем году. § 5. Государственная и муниципальная служба 2008 год был ознаменован многочисленными и значительными изменениями законодательства Липецкой области о денежном содержании, социальных гарантиях и пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности области, государственных гражданских и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности. С 1 февраля 2008 года должностные оклады государственных гражданских, муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности области, были повышены на 14 % (Закон области от 11 февраля 2008 года № 128-ОЗ). Закон Липецкой области от 7 июня 2008 года № 169-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области» установил единый подход к материальной помощи, как дополнительной выплате, урегулировал вопросы, возникающие при назначении гражданских служащих на должности в порядке должностного роста и присвоении им очередного классного чина, а также уточнил порядок оплаты проезда к месту отдыха и обратно. ^ Законом области от 16 апреля 2008 года № 142-ОЗ были внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 257-ОЗ «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области» и Закон Липецкой области от 22 февраля 2006 года № 266-ОЗ «О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области», касающиеся установления порядка расчета премий, материальной помощи, учитываемых для исчисления пенсионных выплат. Помимо этого, указанным законом были уточнены положения о составе месячного денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области, учитываемого при определении размера пенсионных выплат. Законом Липецкой области от 7 июня 2008 года № 167-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области» уточнены нормы об исчислении стажа, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности области. И, наконец, во исполнение норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» об оплате труда государственных гражданских служащих, были существенно изменены: система оплаты труда, в том числе и премирования, порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности области (Законы области: от 5 декабря 2008 года № 203-ОЗ, 204-ОЗ, 205-ОЗ; от 10 декабря 2008 года № 202-ОЗ). Внесение изменений в Закон Липецкой области от 4 июня 2003 года № 55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области» было обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с действующим, как федеральным, так и областным законодательством, а также практикой его применения (Законы области от 16 апреля 2008 года № 142-ОЗ и от 5 декабря 2008 года № 206-ОЗ). Эти изменения касались срока продления рассмотрения документов на назначение пенсионных выплат, открытия лицевых счетов, порядка расчета премий, материальной помощи для исчисления пенсионных выплат, состава месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, порядка, основаниях исчисления пенсионных выплат и их индексации. Следует особо отметить принятие Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 207-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области», который регулирует отношения, связанные с пенсионным обеспечением выборных должностных лиц местного самоуправления, замещавших должности с 28 августа 1995 года до 12 января 1998 года; лиц, замещавших муниципальные должности Липецкой области категории «А» с 12 января 1998 года до 1 июня 2007 года; лиц, замещавших должности муниципальной службы категории «Б» и «В» до 7 июля 2007 года и уволенных в связи с ликвидацией, сокращением должностей в органах местного самоуправления области, муниципальных органах; лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов, замещающих должности на постоянной основе), а также лиц, замещающих должности муниципальной службы. Принятие данного закона области было вызвано необходимостью урегулирования вопросов пенсионного обеспечения вышеуказанных категорий лиц отдельным законом, а не по аналогии с государственными гражданскими служащими, а также сложившейся судебной практикой. В прошлом году продолжилась работа по дальнейшему совершенствованию законодательной базы о государственной гражданской службе Липецкой области. Реализация Закона Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области» показала необходимость корректировки его норм, устанавливающих квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы для гражданских служащих области, замещающих отдельные должности. Это обусловило принятие^ Закона области от 16 апреля 2008 года № 143-ОЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области», в котором указанные требования были значительно снижены. В связи с изменением структуры аппарата Липецкого областного Совета депутатов Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 237-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области», высшая группа должностей категории «руководители» в аппарате областного Совета была дополнена новой должностью «руководитель пресс-службы». § 6. Судебная система. Нотариат В 2008 году законодательство области, регулирующее деятельность судов не изменялось, за исключением Закона Липецкой области от 17 февраля 2000 года № 66-ОЗ «О мировых судьях в Липецкой области», который был приведен в соответствие с Законом Липецкой области от 8 июня 2006 года № 293-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области», в связи с исключением органа, обеспечивающего деятельность мировых судей из структуры администрации Липецкой области и отнесением его к отраслевым исполнительным органам государственной власти Липецкой области. Также было предусмотрено введение должности специалиста второго разряда при наличии в административно-территориальном образовании не менее трех мировых судей из расчета одна единица для обеспечения деятельности трех мировых судей. Остальные изменения касались технического характера1. В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2008 год в III квартале планировалось внесение главой администрации области и председателем Липецкого областного суда проекта закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области». Однако на основании обращения председателя областного суда его внесение было отложено на I квартал 2009 года. 26 февраля 2009 года Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области», на основании которого произведено изменение границ судебных участков в целях выравнивания служебной нагрузки мировых судей. Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 6 августа 2008 года № 681-пс и от 25 сентября 2008 года № 723-пс «О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Липецкой области» на новый двухлетний срок полномочий назначены семь представителей общественности. Комитетом по законодательству и правовым вопросам была заслушана информация Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области от 14.02.2008 г. об исполнении Закона Липецкой области от 06 апреля 2007 года № 42-ОЗ «О границах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов Липецкой области», которым были дополнительно введены 17 должностей нотариусов в 12 нотариальных округах Липецкой области: по 1 единице должности нотариуса в нотариальных округах Данковского, Добринского, Добровского, Долгоруковского, Лев-Толстовского, Липецкого, Становлянского, Тербунского, Усманского, Хлевенского районах Липецкой области, 2 единицы – в нотариальном округе г. Ельца и 5 единиц – в нотариальном округе г. Липецка. Согласно информации по результатам четырех конкурсов наделены полномочиями 5 нотариусов по нотариальному округу г. Липецка, 2 нотариуса по нотариальному округу г. Ельца, по 1 нотариусу в нотариальных округах Данковского, Добринского, Добровского, Задонского, Липецкого и Хлевенского и Тербунского районов Липецкой области. В настоящее время остаются незамещенными 4 должности нотариусов в нотариальных округах Долгоруковского, Лев-Толстовского, Становлянского, Усманского районов Липецкой области. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 275 утвержден порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, в связи с чем, необходимо вернуться к данному вопросу в части пересмотра количества должностей нотариусов. ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ^ § 1. Экономическая и хозяйственная деятельностьРегулятивное воздействие на социально-экономическое развитие области осуществляется в различных правовых формах. Продолжает действовать Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. № 10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года», в котором нашел отражение стратегический анализ развития области и механизмы реализации выработанной стратегии. Одним из основных экономических документов области является Программа социально-экономического развития области, срок действия которой составляет 3 года. В 2008 году социально-экономическое развитие строилось на основе Закона Липецкой области от 22.12.2004 г. № 147-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года». Итоги реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области по результатам первого квартала, первого полугодия и 9 месяцев 2008 года рассматривались на сессии областного Совета. В целом по итогам 2008 года отмечен рост по основным социально-экономическим показателям; в 1,8 раз выросли реальные располагаемые доходы населения. ^ Законом Липецкой области от 5.12.2008 г. № 195-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы» определены цели и задачи на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемые результаты реализации Программы. Программа имеет выраженную социальную направленность. Повышение благосостояния и качества жизни населения планируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития «точек роста»; дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер; экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования; повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, внедрения системы оценки результативности. Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушивает информацию о ходе исполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельности области с целью контроля за исполнением намеченных этапов и поставленных задач экономического развития области. ^ Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25.09.2008 г. №746-пс внесены изменения в областную целевую программу «Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)». В 2008 году Липецкая область стала победителем конкурсного отбора, проводимого Министерством экономического развития РФ, в связи с чем в программу внесены изменения по включению средств федерального бюджета в сумме 41,8 млн. руб. на реализацию проектов повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Объемы финансирования мероприятий программы скорректированы с учетом необходимости софинансирования из областного бюджета. Исходя из норм бюджетного законодательства области бюджетные назначения в сумме 1,5 млн. руб., предусмотренные на организацию проведения конкурса на лучший стратегический план социально-экономического развития муниципального образования области, перераспределены в фонд софинансирования социальных расходов. В соответствии с ^ Законом Липецкой области от 30.12.2004 г. № 164-ОЗ «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области» ежеквартально нормативным правовым актом администрации области устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения области по основным социально-демографическим группам. В соответствии с постановлением администрации области от 14.01.2008 г. № 1 в целом по области за 4 квартал 2008 года прожиточный минимум составил: в расчете на душу населения - 4137 руб.; для трудоспособного населения: - 4470 руб.; в том числе мужчин - 4606 руб.; женщин - 4330 руб.; для пенсионеров - 3359 руб.; для детей: - 4000 руб.; в том числе в возрасте 0 - 6 лет - 3537 руб.; в возрасте 7 - 15 лет - 4362 руб. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась до 10,8 %, а его среднедушевой денежный доход составил 12 459 руб. в месяц. Среднемесячная заработная плата достигла 13509 руб. В связи с реформированием системы оплаты труда работников бюджетной сферы был принят ^ Закон Липецкой области от 07.10.2008 г. № 182-ОЗ «Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области». В результате с 1 января 2009 года областные государственные бюджетные учреждения образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли на отраслевую систему оплаты труда работников. Должности руководителей, специалистов и служащих сформированы в профессиональные квалификационные группы, утвержденные Минздравсоцразвития РФ в разрезе отраслей в соответствии со ст. 144 ТК РФ, с учетом сложности выполняемой работы. Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловыми качествами работников должностные оклады предусмотрены в виде диапазона – минимального и максимального значения окладов. Размер заработной платы будет зависеть от присвоенной категории, установленного оклада в пределах минимального или максимального значений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размера доплат стимулирующего и компенсационного характера. Законом предусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществления компенсационных и стимулирующих выплат. Руководители, с учетом мнения профсоюзного комитета, получат возможность регулировать размер должностного оклада. В зависимости от профессионализма и трудового вклада увеличение оплаты труда отдельным специалистам может составить до 20 процентов и более. Для рабочих сохранена тарифная система оплаты труда, единая для всех бюджетных учреждений. Тарифная ставка I разряда определена в сумме 2600 руб. Минимальная оплата труда в сумме 4330 руб. будет обеспечена выплатами компенсационного и стимулирующего характера. В 2008 году действовал ^ Закон Липецкой области от 02.12.2004 г. № 131-ОЗ «О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета», который в 2009 году продолжит регулировать оплату труда работников, не отнесенных к указанным в Законе Липецкой области от 07.10.2008 г. № 182-ОЗ отраслям. В него дважды вносились изменения: Законом Липецкой области от 11.02.2008 г. № 127-ОЗ и Законом Липецкой области от 07.06.2008 г. № 159-ОЗ. С 13.02.2008 г. тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета, была увеличена на 200 руб. и составила 1605 руб. в месяц. С 28.06.2008 г. данным законом начато регулирование оплаты труда работников учреждений по работе с молодежью. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26.12.2002 г. № 177-пс «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области» изменялось в 2008 году трижды (постановления областного Совета депутатов от 31.01.2008 г. № 555-пс, от 07.08.2008 г. № 710-пс, от 19.11.2008 г. № 815-пс). С 1 февраля 2008 г. должностные оклады данной категории работников были повышены на 14 %, с 1 января 2009 г. - на 7,5 %. Кроме того, в 2008 году перечень работников указанной категории был дополнен, по отдельным должностям должностные оклады были установлены на уровне окладов (ставок), предусмотренных для аналогичных категорий работников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008г. № 556-пс «О внесении изменения в положение об оплате труда работников государственных архивов Липецкой области» было также предусмотрено повышение оплаты труда работников государственных архивов области на 14 %. ^ 1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Бюджетный процесс области носит многоплановый характер, что проявляется в одновременном протекании процессов подведения итогов за отчетный финансовый год, корректировки финансовых показателей текущего финансового года и составлении, рассмотрении и утверждении бюджета на очередной финансовый год. С принятием ^ Закона Липецкой области от 08.04.2008 г. № 134-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» составление бюджета осуществляется на очередной финансовый год и плановый период. Переход к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года будет осуществлен с 2009 года и направлен на обеспечение преемственности и предсказуемости бюджетной политики, повышение обоснованности планирования бюджетных расходов, построение системы среднесрочных государственных контрактов. ^ Законом Липецкой области от 05.06.2008 г. № 149-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2007 год по доходам в сумме 23112338,2 тыс. руб. и по расходам в сумме 24422267,8 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 1309929,6 тыс. руб. ^ Законом Липецкой области от 07.06.2008 № 160-ОЗ «Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год» утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год по доходам в сумме 3609318,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 3572758,1 тыс. рублей. В течение 2008 года 7 раз вносились изменения в ^ Закон Липецкой области от 20.11.2007 г. № 101-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год», в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 23 865 422,4 тыс. рублей до 31 181 779,3 тыс. рублей, доходная часть - с 23 365 422,4 тыс. рублей до 29 341 151,7 тыс. рублей. В связи с финансовым кризисом Законом Липецкой области от 18.12.2008 г. № 231-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2008 год» объем областного бюджета, как по доходам, так и по расходам, был уменьшен на 213422,9 тыс. рублей. Закон Липецкой области от 27.11.2007 г. № 102-ОЗ «О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год» в течение отчетного финансового года дважды претерпевал изменения в сторону увеличения доходов и расходов, в результате чего по доходам составил 3 792 583,9 тыс. рублей, а по расходам – 4 058 252,6 тыс. рублей с дефицитом в сумме 265 668,7 тыс. руб. В этой связи увеличено финансовое обеспечение стоимости территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2008 год на 303,5 млн. рублей. Увеличены расчетные территориальные нормативы стоимости единицы объема медицинской помощи. В 2008 году впервые был принят ^ Закон Липецкой области от 26.11.2008 г. № 196-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». В нем нашла отражение бюджетная политика области на трехлетний период, разработанная в целях обеспечения устойчивого экономического роста инвестиционной активности в предстоящем периоде, социальной стабильности, а также решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения области. Областной бюджет на 2009 год утвержден по расходам в сумме 28873601,2 тыс. руб. и по доходам в сумме 28173601,2 тыс. руб. с дефицитом в сумме 700000 тыс. руб. Основные характеристики, а также иные показатели областного бюджета утверждены на 2009 – 2011 годы. В результате изменения динамики основных бюджетообразующих показателей развития экономики области, а также изменения налогового законодательства Законом Липецкой области от 18.12.2008 г. № 232-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» общий объем расходов уменьшен до 25007226,2 тыс. рублей, общий объем доходов уменьшен до 22283586,2 тыс. рублей, дефицит утвержден в размере 2723640 тыс. рублей. За счет сокращения объема условно утвержденных расходов объем областного бюджета на плановый период также уменьшен: в 2010 году - на 1293015,7 тыс. рублей, в 2011 году - на 2141405,9 тыс. рублей. ^ Законом Липецкой области от 1.12.2008 г. № 201-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов со следующими основными характеристиками: тыс. руб.
Бюджетная стратегия области продолжает совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что находит отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области. В частности, принят Закон Липецкой области от 5.06.2008 г. № 152-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области». Данным законом вводится категория «показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) государственной услуги», устанавливаются содержание показателей качества и цели их разработки. Тем самым создаются механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг, обеспечению самостоятельности, мотивации и ответственности распорядителей бюджетных средств при достижении планируемых результатов. Кроме того, законодательно закреплен порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) коммерческим организациям налоговых льгот по бюджетным и социальным критериям. Предусмотрена возможность внесения предложений об их отмене в случае установления фактов бюджетной и (или) социальной неэффективности предоставленных налоговых льгот. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.05.2008 г. № 661-пс «О внесении изменений в областную целевую программу «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области» на 2007 - 2009 годы» был значительно увеличен объем финансирования программы, который составил 123812,9 тыс.рублей, с одновременным уменьшением доли финансирования из областного бюджета с 25 % до 21 %. Долевое софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов было запланировано в размере 97950,0 тыс. рублей. В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и Закона Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» с 1 января 2009 года полномочие по утверждению долгосрочных целевых программ области передано администрации области. В этой связи Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10.12.2008 г. № 858-пс «О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов» признаны утратившими силу 34 областные целевые программы. В 2009 и последующих годах финансирование программных мероприятий будет осуществляться по 32 областным целевым программам, утвержденным постановлениями администрации области, и 10 ведомственным целевым программам. Вместе с тем, отсутствие полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по утверждению долгосрочных целевых программ не исключает возможности реализовывать право на осуществление парламентского финансового контроля за их исполнением на основании статьи 265 БК РФ. Принятие Федерального закона от 30.12.2008 г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» потребует внесения изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством. |